澳門特區成立後,政治、經濟和社會均發生了巨大變化。政治制度的根本性轉變導致政治文化的演變,社會上涌現大量新的行動者;經濟的快速增長引發了不少社會問題,如貧富懸殊、賭博,以及青少年等,激起了不少民衆通過示威游行表達不滿和訴求,凸顯了特區現代化過程中的價值衝突。
針對澳門特區面臨的挑戰,本書以網絡治理爲視角,將社會素質、社會資本和公共價值三個相互補充的理論整合爲一個完整的框架,以此指導整項研究和澳門特區社會服務管理的整體改革,再運用歷史分析與現實分析相結合、靜態分析與動態分析相結合、文化分析與社會分析相結合等多種方法,研究特區成立前後社會政策和社會服務網絡形成的歷史系絡、當今的發展情况、存在的問題,以及改革的方案。