根據明朝史書記載, 澳門最早稱“蠔鏡”, 古時澳門蠔多, 南北兩個海灣水靜灣圓, 宛如明鏡, 故又稱“蠔鏡澳”, 又因為澳門地屬香山縣(今中山市), 亦稱“香山澳”, 此外還有“濠江”、“海鏡”、“鏡湖”等別名。早在葡國人據澳之前, 中國居民已在澳門世代居住和生活, 著名的媽閣廟就是在明成化年間, 由在澳門生活的福建莆田、泉州以及廣東潮汕等地的漁民集資興建而成, 據說葡國人稱澳門為“馬交”(MACAU), 日本人稱澳門為“阿媽港”, 皆得源於此。
澳門經濟演變的歷史悠久而又曲折。澳門是中國歷史上第一個對外開放的港口。公元1535年, 即明朝嘉靖十四年, “市舶提舉司移至澳門徵稅, 允許外國商船入泊, 蠔鏡成為亙市之地”, 葡萄牙人取得在澳門停靠碼頭, 進行貿易的便利。1553年, 即嘉靖三十二年, 葡國人藉口航船在附近海域觸礁下沉, 進貢物品沉濕, 申請借地晾曬, 通過賄賂中國官員登陸澳門。明嘉靖三十六年, 即公元1557年, 葡萄牙人開始在澳門定居, 建樓房, 築砲台, 修城牆, 葡萄牙人所說的“開埠”, 由此而始。
葡萄牙人租居澳門後, 在當時的明朝政府的管轄下, 積極開展東西方貿易, 使澳門很快從一個漁村發展成為繁榮的商業城市。到1563年, 居澳的中國商民已經超過4000人, 葡國人也增至900人, 另外還有葡萄牙人從非洲、東南亞等地掠買來的奴隸數千人, 澳門作為一個商旅中心城市已經初具規模。從十六世紀中葉至十七世紀中葉近一百年的漫長的帆船時代, 雖然期間有盛有衰, 但澳門一直是東西方國際貿易往來的中轉港和貿易中心, 一度籠斷了歐洲與中國的海上貿易, 這一情況在香港開埠前後才慢慢改變。
海外的商旅是通過三條重要的航線往來澳門的。一、澳門--印度果阿--葡萄牙里斯本航線, 葡萄牙商人用每艘載重量為600至1600吨、可容納500至600人。葡萄牙人的大帆船, 將胡椒、象牙、檀香和銀子等運到澳門, 交換來自中國的生絲、絲綢製品及各種手工製品, 獲取70%至200%的利潤。在明崇禎十四年(1641年)荷蘭人把葡萄牙人赶出印度, 切斷澳門與果阿的交通之前, 這條航線一直為葡萄牙人所壟斷。二、澳門--日本長崎航線, 由於明政府實施海禁, 嚴禁中國商人與中本通商, 葡萄牙商人得以充當中日貿易的中介角色, 開闢了澳門與日本之間的重要的貿易航線, 1585年至1640間, 每年經這條航線由日本輸入澳門的白銀平均達到135萬兩, 成為葡萄牙經營的所有航線中最賺錢的一條航線。三、澳門--菲律賓馬尼拉--墨西哥航線, 這是十六、十七世紀世界上線路最長的大三角貿易航線, 行走這條航線的除了葡萄牙人之外, 還有西班牙人。據史書記載的資料統計, 每年約有3艘大帆船經澳門到菲律賓馬尼拉, 載重量250吨左右。
澳門成為西方列強打開中國市場門戶, 英國和美國商人最初就是通過澳門進入中國市場的。1635年, 即明崇禎八年 葡印總督特許英國東印度公司“倫敦”號商船赴澳運取100門火砲和銅材, 這是首隻抵澳英船。1784年, 美國商船“中國皇后號”抵澳, 開創中美通商的歷史。
人們將澳門開埠以來的澳門經濟發展, 以一九四九年為界, 劃分成前四百年和後五十年兩個階段。在第一個階段, 葡萄牙人曾經利用其海上的優勢, 刻意開拓澳門與印度果阿、日本長崎、菲律賓馬尼拉及歐洲和美洲國家的貿易, 使澳門一度成為遠東最大的貿易商港, 中西方貿易的第一個中繼站。其後澳門經濟幾經興衰, 護航業、鴉片交易、販賣勞工等行業前後成為澳門經濟的支柱, 在周邊地區的同類行業處於龍頭地位, 最終都逐漸消亡, 只有現在稱為博彩業的賭博業雖然有起有伏, 但仍延續至今。從五十年代至九九年十二月中華人民共和國恢復對澳門行使主權的第二階段, 現代澳門經濟經歷了一個發育壯大的過程。澳門回歸之後, 隨著 "一個國家、兩種制度"、"澳人治澳"、"高度自治"的落實, 澳門經濟又翻開了歷史的新篇章。
按照通常的理解, 現代經濟增長是指人均產值的增長。澳門現代經濟增長的歷史比較短暫, 關於現代經濟增長的研究也相當有限, 直至1992年才有系統論述現代經濟增長的論著問世, 楊允中博士在這方面做了開創性的努力。澳門現代經濟的斷代, 從來沒有定論, 無論是歷史學家還是經濟學家, 對此都是模糊處之, 有的從新中國成立算起, 有的統稱始之五、六十年代, 也有的從1961年澳門旅遊娛樂有限公司成立開始計算。本書無意對澳門現代經濟斷代問題進行深究, 這個問題已超出了經濟研究的範疇, 從現有的資料看, 較為可信的文字資料始自六十年代, 而較規範的系統經濟數據則始自八十年代。我們對澳門經濟的分析袛能 "看菜吃飯", 應因所掌握的材料展開。
自從六十年代初(1961年), 葡萄牙政府決定在澳門地區設立幸運博彩, 法律規定政府有權通過競投批出專營權, 澳門旅遊娛樂有限公司成功奪得博彩專營權。此後, 澳門經濟進入了一個高速發展的時期。旅遊業發展迅速, 興建了一批世界水準的博彩娛樂場、酒店和餐飲場館, 開通了香港和澳門之間的海上和空中客運航班, 使港澳交通狀況得到根本的改善, 到澳門旅遊的外地旅客激增。來澳旅客一九六零年僅七十萬人次, 六五年達到一百二十六萬人次, 首次突破一百萬人次, 七二年突破二百萬, 七九年突破三百萬, 八零年突破四百萬, 九六年達到歷史高峰八百一十五萬人次。
由於博彩專營合約在博彩專營稅、市政建設、博彩收入再投資、基礎設施建設方面的規定較多地考慮了澳門地方政府和市民的需要, 旅遊博彩業的發展, 使政府的財政狀況大為改善, 也給澳門各行各業的發展帶來了前所未有的機會。博彩旅遊業的發展起到了很好的連鎖帶動作用, 與旅遊業有關的酒店、餐飲、零售、的士行業率先跟隨旅遊得到快速的發展, 就業的擴大也間接拉動內部需求, 使澳門的整體經濟出現了良性循環的勢頭。巨額的博彩專營稅收入, 使澳門政府其他方面的課稅壓力大為降低, 澳門的各種稅率遠遠低於周邊的其他地區, 給各行各業的發展創造了低稅的環境。在這種情況下, 從六十年代開始香港的部分加工業開始將部分的加工工序, 或者整個訂單轉移到澳門, 澳門工業品逐漸打開市場, 市場範圍從葡國、歐共體, 擴展到北美。七十年代, 受外部經濟的刺激, 港資、外資在澳門的投資增加, 出口加工業得到高速擴展, 形成了製衣、紡織、玩具生產為龍頭的勞動密集型的工業架構, 并逐漸提高生產技術, 提高產品檔次。八十年代澳門工業進入全盛時期, 製衣業和針織業形成規模, 玩具、電子、人造花等工業也逐漸湧現。博彩旅遊業和工業的發展帶動了澳門經濟的多元化, 經過幾十年的發展, 澳門取得了舉世公認的成就, 到九十年, 基本形成了旅遊博彩業為主導, 旅遊博彩業、出口加工業、金融保險業、建築地產業四大經濟支柱齊頭并進的經濟格局。澳門經濟是一個微型經濟體系, 土地面積不超過22平方公里, 人口不超過45萬, 本地生產總值不超過600億澳門元。有限的經濟規模使澳門不可能追求門類齊全的完整的經濟結構, 形成目前旅遊博彩業為主, 旅遊博彩業、出口加工業、金融保險業、建築地產業四業并重的經濟結構, 是與澳門的現實條件和歷史淵源分不開的。
近幾十年以來, 澳門經濟取得了輝煌的成就, 經濟增長的速度在世界上名列前茅。從六十年代中開始, 澳門經濟進入高增長期, 有研究表明, 1963至1992年的三十年間, 澳門經濟的平均實質增長率在9%左右。世界經濟與發展組織的一項資料也顯示, 1971年至1981年的10年間, 澳門的經濟增長率平均每年達到16.7%, 是世界經濟增長最快的地區之一, 香港同期的經濟增長率為10.4%。由於資料的限制, 我們無法對上面的研究結果進行驗證, 但是根據澳門統計暨普查司本地生產總值估計, 我們在某種程度上得到印證。1983至1993年的十年間, 按不變價格計算的澳門本地生產總值的平均每年的實際增長率為7.73%, 按當年價格計算的名義增長率更高達18.1%(參見表1-1-)。
表1-1 不同時期本地生產總值的增長率 %
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根據澳門統計暨普查司<<本地生產總值估計1982-1998>>計算
值得注意的是, 從1983年至1995年, 本地生產總值的平均實際增長率為6.97%, 連續13年保持增長, 期間并未出現過負增長。1995年, 以當年價格計算的本地生產總值(GDP)達到592.8億澳門元, 人均GDP超過140,618港元, 超過1.8萬美元, 相當於1997年香港人均本地生產總值206,719港元的68%, 澳門的人均本地生產總值水平亦高於歐共體的希腊、葡萄牙、西班牙、愛爾蘭和芬蘭, 經濟增長的成績驕人。
澳門經濟之所以持續增長, 主要有四個方面的原因。
一是澳門作為一個獨立的關稅地區參加國際經貿組織, 在七十年代先後獲得歐共體國家和美國給予的普遍優惠稅制(普惠制或稱特稅制)待遇, 以落後地區資格, 享受發達國家的進口配額和關稅優惠, 刺激了澳門的出口加工工業和對外貿易的發展, 澳門現有的紡織品、製衣工業和玩具工業就是在這種背景下建立起來的。
二是人口劇增, 1991年澳門人口總數為四十一點五萬人, 比1981年的24.2萬, 增加了百分之七十。人口增加, 一方面擴大了澳門的內部需求, 另一方面為澳門經濟增長提供了大量廉價勞動力, 在這方面澳門的加工工業和服務性行業受惠極大。
三是受益於中國改革開放的政策, 在中國大陸和香港經濟增長的推動, 來自中國大陸和香港的投資增加, 中資已是澳門最大的外來投資者, 成為穩定澳門經濟的重要力量。
四是博彩業發展迅速, 政府博彩稅的收入由1978年的四千一百萬, 增加到1993年的四十二點二三億, 增加了一百零三倍, 平均每年增長百分之三十六點二, 1995年更增至五十二點五億, 不僅直接支撐了本地生產總值的增長, 而且為澳門各行各業的發展創造了一個低稅的發展環境。
但1993年之後, 澳門經濟增長開始放緩, 本地生產總值的增長率逐年回落, 九六年、九七年分別出現百分之零點五和百分之零一的負增長, 九八年, 經濟衰退的幅度擴大至負百分之四, 九九年的經濟形勢也未見樂觀。對於澳門出現的經濟衰退, 澳門政府總是強調外部原因, 先是把原因歸結於香港回歸所造成的不穩定性, 後又歸結於亞太金融風暴; 澳門商界人仕和學者則把衰退的原因歸咎於中國大陸的宏觀調控和治安惡化。澳葡政府的觀點實際上不負責任的託辭, 與其夕陽看守政府的心態相一致的。其實, 98年筆者在拙文"政權交接前後澳門經濟發展的十難十策"中曾經指出, 澳門的經濟衰退早在亞洲金融危機前就已經出現, 澳門經濟陷於低潮的根源在於推動澳門經濟增長的動力開始衰退。澳門大學陳守信博士的研究更深刻地指出, 本澳經濟衰退的的底因源於宏觀經濟結構的轉變, 出口喪失了推動本澳經濟增長的地位。因此, 我們相信, 中國大陸宏觀調控、澳門治安不靖只是引發衰退的導火索, 亞洲金融風暴使依賴外部因素的澳門經濟受到嚴重打繫, 其結果是使澳門衰退持續化、擴大化。
過往推動澳門經濟增長的因素正在不同程度地削弱。依賴配額和普惠制的出口加工業的發展模式已經受到挑戰, 1996年澳門與最大的出口輸出國美國就紡織品及成衣出口問題發生貿易糾紛, 部分毛針織類產品被削減配額。98年, 美國海關澳門輸美的成衣, 採取了新的限制做法, 并實施新的產地來源證規例。99年美國海關又對提出了連串措施, 包括對十個類別的產品的產地來源嚴加甄別等。玩具出口也因輸入國轉移加工基地或實行零關稅失去關稅優惠而下跌。博彩業高速增長的潛力已發揮到極至, 繼續保持前幾年的增長勢頭已不可能。在現有經營模式下, 作為澳門經濟支柱的博彩業繼續快速增長的空間收窄。從來澳旅客數量與博彩業收益的關係看, 開始出現博彩業收益與旅客數量增長背道而馳的苗頭, 九六年來澳旅客數量首次突破八百萬, 但博彩業收益不僅沒有增加, 反而下降百分之九。九七年在旅客大幅減少的情況下, 博彩業收益不跌反升的原因在於修改博彩合約, 并不是因為博彩業本身效益的提高。從周邊地區博彩業發展的態勢看, 澳門賭業在亞太地區一支獨秀的局面已不可能再現, 目前亞太地區的南韓、馬來西亞、菲律賓、澳大利亞等地已經開設賭場, 台灣及東南亞其他地區要求開設賭場的呼聲越來越高, 澳門博彩業面臨的競爭會越來越大。從社會效果看, 博彩業雖然已成為澳門經濟中不可或缺的重要組成部分, 但也成了澳門眾多社會矛盾和沖突的焦點, 如果博彩業不變革, 不僅其自身的發展機會受抑, 而且可能成為澳門經濟進一步發展的障礙。至於人口和外來投資的增長, 短期內也不可能有大的突破。從人口看,雖然澳門的人均本地生產總值較高, 但總和經濟實力和經濟規模仍很小, 澳門經濟現有的規模對於人口的承載力也極為有限, 短期大量增加人口的可能性不大。從投資環境看, 澳門的比較利益優勢已日漸減少, 外資投資澳門的動力下降。這些情況表明, 澳門經濟增長的動力在衰退, 1993年開始的增長放緩, 1996年、1997年、1999年連續三年的負增長, 并不是偶然因素造成。
長期關注澳門經濟的人, 對澳門經濟的經濟問題也常常捉摸不透, 難以形成系統的看法, 原因在於澳門經濟賴以運作的人群異常複雜, 沒有體驗, 斷難認清, 簡單問題可能複雜化, 而複雜問題則可能簡單化。概要地了解澳門, 認識澳門經濟, 可以從總結澳門經濟的特點開始。有學者認為, 澳門經濟有四個特點, 1以博彩為中心的旅遊業成為第一大產業﹔2以中小型企業為主﹐規模小﹐分散經營﹔3對外依賴性很大﹔4產業門類不齊全﹐行業分佈過於集中。這個結論固然基本屬實, 可惜沒能反映澳門經濟的特質。
以筆者六年來對澳門的觀察, 綜合理性的和感性的認識, 澳門經濟有五個方面的特點:
特點之一: 小而全。
麻雀雖小, 五臟俱全, 澳門經濟是微型經濟, 小而全是其最大的特點。把澳門經濟歸入微型經濟的範疇是澳門經濟學者的貢獻, 界定的標準是經濟活動規模有限, 人口有限, 影響有限, 但自成體系, 獨立運作, 且受到廣泛認同的國家或地區經濟。
“小”是指經濟規模小。一是土地面積小, 雖然經過一百餘年填海, 澳門的面積不斷擴大, 但據澳門官方的統計, 至97年底澳門面積僅為21.45平方公里, 絕大部分的經濟活動集中在7.84平方公里的澳門半島, 遠遠小於國內一個縣或區。二是人口少, 97年底的總人口僅為42.2萬人, 而且百分之九十四以上的人口聚居在澳門半島。三是綜合經濟實力有限, 每年的本地生產總值不超過600億澳門元, 1998年為546.1億澳門元, 最高的1995年也僅為592.8億澳門元。
“全”是指經濟自成體系, 能夠相對獨立地自我運作。澳門雖小, 郤擁有一個自治地區所需的全部架構, 擁有相對完整、獨立的政府架構、法律體系、司法制度和獨立的財政稅收、金融制度和獨特的產業結構。澳門有自己的貨幣----澳門幣, 幣值由於直接與港幣掛鉤而保持穩定。澳門有特色鮮明的財政稅收制度, 採取量入為出的穩健的財政政策, 稅基雖窄, 但自給有餘, 而且因為博彩專營稅的存在, 成功地維持了一個以低稅為特色的稅收制度。澳門還有完整的海、陸、空立體交通綱絡, 四通八達, 貨物、人員、資金進出自由。經濟規模小, 資源短缺等先天不足, 通過貨物和服務貿易得到彌補, 澳門因此完全依靠自己的力量, 獨立地維持了經濟體系的運作。
特點之二: 資源短缺的外向型經濟。
澳門的資源極為匱乏, 有經濟價值的自然資源除少量石料外基本空白, 淡水也要從珠海抽調, 除少量的漁獲和蔬菜外, 澳門完全靠本地資源生產的生活必需品基本等於零, 生活資料和生產資料依靠進口。內地改革開放初期, 在沿海地區曾提倡發展“兩頭在外”, “大進大出”的外向型經濟, 按照這種標準, 澳門是典型的外向型經濟, 資源短缺, 內需市場小, 無論是生產資料還是生活資料, 均需進口, 生產出來的產品絕大外數也運銷外地。
本地資源短缺, 必然要通過發展外向性經濟, 實現資源需求與供給的平衡, 途徑就是對外貿易。澳門對外貿易的經常性盈餘主要來自服務出口與入口的差額, 服務的出、入口比重通常保持在八比一至十比一之間。貨物貿易的盈餘則相當不穩定, 基本受外部市場因素和固定資產投資的影響。1982年至1989年, 澳門以紡織工業為主的加工工業進入全盛時期, 雖然國際市場時好時坏, 但澳門獲得歐美國家的出口配額并享有普惠制, 出口連年增加, 貨物貿易有較大的順差。進入90年代, 受國際市場收窄和後過渡期本地基建投資加大的影響, 貨物貿易又連續多年出現較大的逆差, 直至1998年才趨於平衡。
由於澳門經濟具有這一特點, 使澳門整體的經濟狀況對貨物和服務貿易的敏感度極高, 分析澳門經濟是否景氣, 可以從外貿狀況入手。
特點之三: 澳門經濟是依附型經濟。
有限經濟規模的先天因素和相對單一的經濟架構的後天因素, 注定了澳門經濟結構因為嚴重依賴外部環境而非常脆弱, 具體表現為四重依賴性。
從體整上看, 澳門的經濟增長依賴於外部需求, 旅遊博彩業、加工工業, 乃至建築地產業均不能例外, 旅遊博彩業需要外來的遊客, 加工工業要有外來的訂單、外來的原材料和設備, 甚至需要外來的勞動力, 建築地產業的大量的空置樓宇也期望外來的資金和人口來消化, 這是由澳門自然資源條件和人口資源條件所決定的。
從財政收入上看, 政府的財政收入依賴於博彩業的發展, 進入九十年代, 博彩稅收入在政府公共收益中的比重一般為百分之三十三左右, 其中91年為百分之三十三, 93年為百分之三十五左右, 95年為百分之三十二點五。
從貿易結構上看, 出口市場依賴美國和歐共體, 澳門絕大部分的貨品集中輸往這兩個地區, 以1995年為例, 輸往美國的佔百分之四十二點一, 輸往歐共體的佔百分之三十一點七, 兩者合計為百分之七十三點八; 出口貿物的品種集中在成衣和紡織品上, 1995年成衣的出口佔出口總值的百分之六十八點二四, 其它紡織品出口佔百分之十點二, 兩者合計為百分之七十八點四四。
從來澳旅客結構看, 依賴於香港旅客, 香港旅客在來澳旅客中所佔的比重長期以來保持在八成左右, 進入九十年代這個比重逐漸下降, 1995年降至百分之七十二點五 , 1996年更低至百分之六十三點九, 97年佔百分之六十二點八五。
澳門經濟的這四重依賴性決定了澳門經濟結構上的脆弱性, 反映澳門經濟在其發展過程中容易受外界因素影響。
特點四: 澳門經濟是夾縫經濟。
從過往的歷史看, 澳門經濟具有在夾縫中求生存, 夾縫中求發展的特徵。經常為其它地區所不為, 為其它地區所不易為, 越是在戰亂紛爭的環境下, 越能取漁翁之利。澳門歷史上的博彩、苦力和鴉片貿易的興起和發展, 無一不是在周邊地區的狹縫中發展的結果。澳門在政經環境惡劣的情勢下成為避難所的例子很多, 遠的不說, 近的有抗日戰爭和解放戰爭的避難潮, 帶來資金和人才, 直接促進了當時澳門的繁榮。支撐本地生產總值增長, 為澳門各行各業發展創造低稅的發展環境的博彩業則是建立在周邊地區(尤其是香港)不開賭的夾縫基礎之上的。政府博彩稅的收入由一九七八年的四千一百萬, 增加到九五年的五十二點五億, 平均每年增長百分之三十三, 大大高於同期本地生產總值約百分之七的平均增長率, 賭業在來縫中成為澳門經濟名符其實的火車頭。
在一本極受學界推崇的學術著作中, 吳志良博士這樣寫道, “自16世紀中葉起, 澳門作為中國最早對外開放的一個港口城市, 歷盡興衰, 也經過了中葡兩國多次改朝換代以及世界形勢千變萬化的洗禮, 但始終在左右為難的夾縫中找到自己生存的空間而得以保全, 不禁令人稱奇驚嘆。”澳門經濟夾縫性的結論, 在澳門史論著中同樣得到旁證, 可謂殊途同歸。
特點之五: 澳門經濟是葡萄牙落後官僚體制約束下的現代經濟。
澳門的經濟結構和增長方式具有現代經濟的特徵, 但經濟制度、法律體系郤極為陳舊, 與時代脫節。現時澳門的商業及經濟法例, 大多數淵源於十九世紀末和本世紀初的葡萄牙法律, 有些法律甚至在葡萄牙也早已作了修改, 但澳門則沿用至今。例如, 澳門現行的公司法以葡萄牙一八八八年的《商法典》和一九零一年的《有限公司法》為藍本, 很多規定已與現代社會格格不入。“租務條例‘過分保護物業的租用者, 使澳門的房屋租賃市場長期以來得不到健康的發展; 現行的物業管理稅、遺產稅等的法規, 仍沿用本世紀初訂立的法律, 沒有根據社會環境的變化作出相應的修訂。澳門回歸前, 澳門政體沿用了葡萄牙的官僚體制, 人浮於事, 效率低下, 與現代經濟格格不入, 雖然一直受澳門市民批評, 但改進甚少。經濟法律制度嚴重滯後於澳門經濟和社會的發展, 行政效率低下, 已經成為阻礙澳門經濟發展的嚴重障礙。
四、經濟成就與優勢
澳門經濟突飛猛進, 取得了驕人的成績, 一九九五年, 澳門的人均本地生產總值曾高達18181美元。一九九八年在連續三年經濟負增長之後, 澳門的人均本地生產總值依然達到16055美元, 相當於中等發達地區的水平。按照聯合國一九九六年的排名, 澳門的人文發展指數名列第二十六位, 已達致高度發展地區的水平, 澳門的排名雖低於名列第二十二的香港, 但高於新加坡、南韓、葡萄牙和中國內地。這些成績值得令澳人驕傲。
發展經濟要揚長避短, 揚什么長自然是人們關心的問題。關於澳門優勢這一論題, 許多論著都有論及。1995年8月澳門大學澳門研究中心曾廣邀專家學者, 舉行 “發揮澳門優勢, 促進經濟發展”學術研討會, 對澳門的優勢進行了充分的討會, 發表了很多有益的見解。有的認為澳門有自由港、地緣、經貿綱絡、歷史四大優勢(黃漢強), 也有專家系統總結了澳門的十大優勢(鄭天祥、朱雪梅), 徐君亮提出發揮自由港優勢開發深水港, 劉伯龍強調“增強澳門國際城市地位”, 楊允中則強調優勢的合理開發, 對澳門優勢的認識各式各樣, 精彩紛呈。
本節分析的澳門優勢, 側重點在於人無我有, 人有我強的獨特優勢。
第一, 市民自強不息, 社會凝聚力強。澳門社會進步, 經濟增長的根本原因在於全體澳門居民自強不息, 長期以來不屈不撓, 在夾縫中求生存求發展。澳門社會的凝聚力強, 社會崇尚和諧, 民風純朴, 市民對困境的忍耐力強。
第二, 博彩業在區域內獨領風騷。博彩業是澳門的優勢產業, 在周邊地區無與爭鋒, 與美國拉斯維加斯、摩納哥的蒙地卡羅并稱世界三大賭城。無論是對本地生產總值, 就業, 還是出口, 博彩業的貢獻均首屈一指。博彩業的競爭優勢, 仍是澳門目前最具利用值價的現實資源, 脫離博彩業尋求澳門經濟的振興之路在相當長時間內并不可行。
第三, 擁有豐富的歷史文化遺產。澳門是中國歷史上第一個對外開放的港口, 曾經是遠東最大的貿易商港, 天主教遠東地區的傳教中心。四百餘年中西文化交匯的歷史, 給澳門留下舉世無雙的豐富歷史文化遺產, 整個城市就是一個活生生的東西文化藝術博物館。澳門都市風貌兼容中國傳統及葡萄牙文化, 流露獨特的歐陸風情, 不同的文化習俗、建築特色、中西美食, 在撞擊、融合之後, 在澳門和諧共處。
第四, 綜合制度優勢。雖然澳門現有的經濟法律滯後於現實經濟, 但基本法規定, 澳門的立法機關或其他有關機構依照法定程序, 可以根據實際需要對原有的法律、法令、行政法規作出修改。基本法規定, 澳門實行“一國兩制”, “澳人治澳”國保持原有的資本主義制度和生活方式, 五十年不變”, “保持自由港地位”, “實現自由貿易政策”。我們可以利用其自成體系制度優勢, 保持與擴大與國際社會的傳統聯繫, 制訂特殊的經濟政策, 謀求最大的經濟利益。
第五, 中國因素。從某種意義上講, 澳門經濟的發展是中央政府、廣東省和香港長期扶持的結果, 特別是內地實行改革開放之後, 內地的高速經濟增長帶動了澳門經濟的發展和經濟結構的多元化。港資是澳門傳統的投資來源, 在博彩、娛樂、酒店、餐飲、加工工業、銀行等領域的地位十分重要。中資企業則後來居上, 成為澳門最大的外來投資者, 在澳門經濟中扮演著不可缺少的重要角色。澳門作為粵港澳經濟大三角中的一角, 與香港、廣東省之間的傳統經濟聯繫已經得到進一步的加強, 粵港澳在投資、旅遊、房地產、勞務等方面的亙補合作在澳門經濟中發揮的作用越來越大, 也成為澳門經濟向更高境界發展的契機。
五、對外經濟關係
澳門是開放的微型經濟體系, 對外部經濟環境具有極強的依賴性, 維系牢固的對外經濟關係, 是澳門經濟持續發展, 社會繁榮穩定的基礎。其中, 與香港、中國內地、歐共體和美國的經濟關係對澳門經濟影響舉足輕重。
香港和澳門兩地相距40海里左右, 在人文、傳統、經濟、社會等方面有著淵源流長的聯繫。澳門開埠比香港早三百多年, 但香港開埠之後, 澳門的相對地位下降, 并逐漸形成了在經濟上對香港的依賴性。
首先, 港商是澳門的主要投資者。從60年代到80年代, 港資是澳門最大的外來投資者, 主導著澳門經濟。港資通過澳門旅遊娛樂有限公司控制了澳門的博彩業, 進而控制了澳門財政的命脈。港資在澳門四大產業支柱中幾乎都佔有相當大的優勢, 這種情況直到八十年代後期港資將投資重點轉移到內地之後才轉變。
其次, 港客是澳門旅遊博彩業的最大消費者。香港游客在澳門旅游業中佔突出地位, 澳門一半以上的旅客來自香港, 1992年香港來澳門的旅客人數達到616.7萬, 佔來澳旅客總數的80.1%, 其後港客數量雖不斷下降, 但佔旅客總數的比重仍維持在六成以上, 1997年的來澳港客為440萬, 佔旅客總數的62.9%。
第三, 香港是澳門最大的貿易伙伴之一。在1997年之前, 香港在澳門的進口中佔第一位。1996年，澳門從香港進口了46.27億元的商品, 佔澳門進口總額的29.1%。澳門之所以進口依賴香港, 是因為澳門本身沒有深水港, 相當部份的原料、設備、產品都必須通過香港進口。
第四, 金融業澳門對香港也有很大的依賴性。澳門幣與港幣挂鉤, 港幣在澳門可以自由流通, 大型交易也多以港幣為計量單位, 除葡資銀行為, 其它銀行大部份直接隸屬於其香港總部。澳門的銀行利率也完全跟隨香港, 兩地銀行的利率基本同步同幅。
中國內地一直是澳門的主要原材料、勞動力、農副產品的供應地, 是澳門經濟增長的堅強後盾。近年來澳門與大陸的貿易有大幅度的增長, 1997年從內地進口的貨值達47.41億元, 佔澳門進口總值的28.6%, 超過香港位居榜首。
長期以來, 廣東一直是澳門的食品供應基地, 食水供應基地, 內地改革開放之後, 粵澳合作的領域逐漸擴大, 澳門的經濟發展得益於改革開放的政策, 得益於廣東省的高速經濟增長。澳門與廣東省在優勢亙補, 取長補短, 亙惠亙利基礎上, 建立相亙促進、共同發展的多元化經濟關係。澳門成為廣東開放的另一個窗口, 為廣東提供了信息、資金、技術和市場, 而廣東成為澳門經濟發的後方腹地。
來自中國的資本成為支持澳門經濟發展的重要支拄, 為澳門的經濟繁榮做出了貢獻。據澳門總覽的資料, 到1993年底, 在澳門的中資企業已達200多家, 總資產超過400億元澳門幣, 中資已成為澳門第一大外資。主要投資在澳門的工業、貿易、金融、旅游、建築、交通運輸和保險等行業，在主體經濟中佔有相當的比重。其中在金融業中佔50%，貿易中佔45%，旅游業佔25%，建築地產佔40%。
此外, 澳門與歐共體在經濟合作方面, 取得了多項進展。1992年5月，澳門與共同體正式簽署了合作協定, 同年共同體與澳門合作在澳門設立歐洲資訊中心。此後又將澳門正式納入“歐洲共同體國際投資計劃”中的優惠國家名單, 凡在澳門成立的歐共體與澳門的合資企業, 將可以得到共同體的優惠和無息貸款。這些合作成果對於提高澳門的國際地位, 促進澳門經濟的長期穩定發展將起重要的作用。