從內華達州和新澤西州的博彩政策以及監管的比較中,我們可以看到所謂“拉斯維加斯式”的賭場是建立在宏觀上有完善的管制制度、監管機構嚴格地執行法令、法律保障賭場和賭客雙方的權益之上的,這一切絕不是僅靠賭場本身就可以作到的,不是所謂沒有“疊碼仔”的賭場就是“拉斯維加斯式”的賭場,要作到這一點必須是在各方面緊密配合、共同努力下才能達到的。
而為了達到上述之目標,解決現在“法令執行不力”的現象,必須從以下几方面著手:
一、必須通過立法確定博彩監察部門的獨立性、權力、明確監察的內容。將整個博彩業從博彩政策的制定到實際監管的權力都付予監察部門,使其能制定符合實際需要的政策,並在運用上得心應手;
二、在肯定現在的“疊碼仔”對澳門博彩業所起的正面作用的基礎上,通過合法化對其進行管制;
三、通過開放博彩經營權、對賭場的經營環境以及各種博戲的賠率和規則進行規範,使賭客能在良好、公平的情況下進行博彩活動,同時亦使監察機構和賭場容易監察賭場內的情況;在監察部門能清楚地掌握賭場現金流量,賭客能自由選擇賭場的情況下,賭場是否仍能繼續采用現在惹人爭議的“賭廳承包制”已屬賭場和承包者之間的商業決定,即承包者所須考慮的僅是其在扣除政府博彩稅和承包費用後的收益,而不再會牽涉到是否違反經營條約和漏稅的問題;
四、將賭場、博彩經紀、經營博彩借貸的財務公司都納入監察部門監察的範圍,可使其對博彩業有一個全面的了解,能夠即時發現問題,並將其解決;
五、賦予監察部門行政、財政獨立、建立博彩管制條例的立法權和一定的司法性,讓其工作成績與收入掛鉤,在增加工作動力的同時,增加受賄及違法的機會成本,務使該部門採取使政府、賭場、博彩經紀和賭客的利益趨向最優化的政策,並能對博彩業的變化和犯罪行為迅速反應。