第一，國民經濟全面發展，綜合實力顯著增強。1997年實現國內生產總值24.36億元，地方財政收入達7億元，“三來一補”工繳費收入11.04億港元﹔固定資產投資五年累計36.79億元，實際利用外資五年累計2.10億美元。第三產業迅速發展，“商貿中心”的地位進一步鞏固﹔工業實力不斷增加，高新技朮產業的比重有所增加﹔農業現代化水平顯著提高。
第二，經濟發展的硬件環境優良，基礎設施和市政配套設施日臻完善。五年來，羅湖區相繼興建了春風路高架橋和雅園等5座立交橋﹔興建了羅沙、經二等一批高等級道路，交通運輸狀況得到明顯改善﹔興建了羅芳雨泵站等十多項防洪排澇工程，解決了威脅羅湖多年的洪澇問題。積極推動東門老街、向西村、蔡屋圍村、水庫新村、南塘村、泥崗村等舊城改造，市容市貌明顯改觀。
第三，經濟體制改革不斷深入，企業改革取得初步進展。通過“抓大放小“、兼并重組，區屬企業從原有的50多家減少到17家﹔組建了國有資產管理機構，實行風險抵押承包責任制﹔向企業委派財務總監，建立了財務電腦網絡管理和重大投資審核制度﹔深化勞動人事及社會保障制度等配套改革，使一些企業開始擺脫困境。建立了集體資產三級管理架構，增強了集體經濟的活力。在全市率先進行了外來人口辦理個體工商營業執照的試點，促進了個體、私營經濟的發展。
第二，羅湖作為深圳開發最早、開發程度最高的中心區，巳擁有較大的經濟規模和經濟活動總量。羅湖是深圳經濟發展最具規模、最成熟的城區，特別是第三產業的密度之高、規模之大、檔次之高遠遠超過其他城區。目前匯聚羅湖的各類工商企業達3萬多家，個體工商戶近2萬個﹔轄區的社會商品零售總額約200億元，地稅收入45多億元，國稅收入123億元。轄區內有55家星級酒店，26家營業性外資金融機構，27家外資金融機構代理處，國內各大商業銀行的總行或分行也大都在羅湖。高度集中的大型商務機構、金融機構、酒店和購物中心，使羅湖聚集了大批金融、技朮和管理人才。羅湖的經濟功能齊全，商業氛圍濃厚，市場知名度較高，巳經成為深圳的商貿中心、金融中心和信息中心。
第三，羅湖區建設開發水平較高，城市功能相對完善。轄區內城市道路網絡四通八達，通訊便捷，水、電等基礎設施完備。目前正在施工的“三橫兩縱”道路改造工程，將大大改善羅湖的道路交通狀況。近年來新建成的一批高檔物業和商住小區，進一步強化了羅湖作為一流現代化城區的地位。區內各種金融証券網點、商業零售網點和生活服務設施較為完善，為城區經濟的發展提供了較好的基礎條件。
第四，香港居民北上消費形成潮流。羅湖區集口岸、車站、商務、娛樂等多項功能于一休，巳形成一個價格便宜、門類齊全、頗具競爭力的龐大服務體系，對香港人產生著越來越大的消費吸引力。隨著口岸通關手續的簡化和開關時間的延長，香港人北人購物、置業、旅游、娛樂之風日益熾熱，形成了一股“港客深圳消費潮”，而羅湖則成為港客來深消費的首選之地。這一潮流將對羅湖第三產業的發展起到極大的促進作用。
第二，福田新中心區的資源分流作用日益明顯。隨著福田新中心區開發的加快和羅湖物業價格的高企，深圳第二個商務中心區將在福田出現，羅湖商業中心現有的資源在一定程度上會向福田分流，羅湖物業租售和營業稅收的難度將進一步加大。
第三，社會負擔和城市管理的任務較重，財政壓力增大。目前，僅教育、公安、環衛三方面的開支就占全區財政預算的一半以上，并且會逐年增加，而財政收入的增長潛力十分有限。鹽田區成立后，羅湖區獨立核算的工業企業划走了248個，減少的工業產值達78.4億元，其中增長勢頭較強的高新技朮企業又占62.7%，從而導致了稅源的減少。
第四，經濟結構單一，企業的科技含量偏低，產業結構調整的任務較重。羅湖區的經濟結構以第三產業為主，而第三產業的內部結構不甚合理，受經濟景氣影響較大的賓館、酒樓、娛樂業等傳統服務業所占比重過大。這種經濟結構，對經濟大氣候的依賴性大，收益不穩定。目前，深圳高新技朮產業發展的重點在西部，如南山、福田兩區，且有向特區外遷移的趨勢。相比而言，羅湖高新技朮產業未形成規模效應和市場影響力，投資號召力不大，定位特征模糊。
第五，亞洲金融危機的影響和國內市場需求不足，給羅湖經濟造成較大壓力。羅湖是一個外向型經濟城區，處于國內市場和國際市場的連接點，受亞洲金融危機和國內市場疲軟的沖擊較大。近年來，不僅工業產值、加工出口及利用外資全面下滑，而且作為羅湖支柱產業的第三產業也普遍滑坡，部分區屬企業債務包袱沉重。這種影響仍有進一步加深和擴大的可能。因此，防范金融風險、保持市場穩定、遏止經濟滑坡的任務十分艱巨。
第六，席卷全球的知識經濟浪潮，給羅湖的發展提出了新的更高的要求。知識經濟時代的到來，特別是信息技朮的廣泛運用，將不可避免地帶來金融、貿易、通訊方式的革命性變化，羅湖區的大部分支柱產業將受到新技朮浪潮的嚴峻挑戰。
第一，區位優勢明顯。羅湖區位于深圳經濟特區東部，東臨鹽田區接大鵬灣，北與龍崗區相鄰，西與福田區相連，南臨深圳河，與香港新界隔河相望。與香港接壤的陸地邊界線長17公里，是深圳出入香港最為方便與快捷地區。
第二，商業特色突出。羅湖是深圳市商業發展歷史最長、知名度最大、吸引力最強的區域。在一定意義上，羅湖是深圳商業的“根”，深圳商業的新發展是從這里起步的，經過前15年的發展，已積累一些商業發展必備的條件，作為商業旺區的硬件設施基本飽和。以人民南路、人民北路、深南東路、解放路東段為代表的商業街區，以國貿、國商、友誼城、天安、深房為代表的商廈組群，以及在建的眾多商廈，形成了容量巨大、風格不一、人氣相對旺盛的商業群落。據不完全統計，僅羅湖商業中心區的商業營業面積就達20萬平方米，到98年還可新增商業營業面積30萬平方米以上。可以說，由國貿“金三角”地帶與老東門商業街兩個商業區共同構成的羅湖商業旺區是目前深圳商廈規模最大、商鋪最集中、商品種類最齊全的商業街區，是深圳人流、物流最密集的區域。在這一區域內實現的社會商品零售總額約200億元，占全市60％左右，商業之旺，為全深圳之冠。
第三，接待游客能力強。羅湖擁有巨大的外來客流資源，全國最大的人員入出境口岸在該區域內，每年經羅湖口岸入出境的旅客平均約為5000萬人次。另據統計，1997年，在深過夜的游客803萬人次，其中，外國游客38萬人次。由于羅湖擁有較強的接待游客能力，過夜游客的大部分應該說在羅湖出行和住宿，下列數據可以為之佐証：羅湖共有4 家五星級酒店，全市6家，占66.7％﹔四星級酒店2家，全市4家，占50％﹔三星級酒店27家，全市36家，占75％﹔二星級酒店24家，全市37家，占65％﹔一星級酒店5家，全市5家，占100％。 羅湖擁有的星級酒店占了全市近七成，酒店的入住率也高于全市平均水平，為吸納游客奠定了較好的基礎。
第四，城區建筑風格獨特。羅湖作為城市觀光區，城區建筑無處不顯露出獨特的現代氣息。這里集中了深圳大部分高層商廈，諸如地王大廈、國貿大廈、鴻昌廣場、彭年廣場、發展中心大廈、深房廣場、嘉里中心、佳寧娜友誼廣場、天安大廈、深圳百貨廣場直沖云天，各具風采。其中，創造了“深圳速度”的國貿大廈成了深圳改革開放的標志性建筑，每年吸引著几百萬中外游客到此觀光、購物、用餐﹔地王大廈是九十年代中全國第一高層商廈，盡顯其王者風范﹔深圳書城以其濃厚的文化色彩吸引著眾多求知欲強烈的深圳市民和國內外游客。這里的每座大廈都以其獨特的建筑風格，便利的交通位置，功能齊備的設施吸引著中外客商，形成了萬商云集的局面。鱗次櫛比的商廈與比肩接踴的人流，形成了深圳旅游業的一道亮麗風景線。
第五，歷史內涵丰富。羅湖獨特的區位優勢和成長歷史賦予了這座嶄新的現代化城區丰富的歷史內涵。人們都說，深圳在不到二十年時間里，從一個邊陲小鎮發展為初具規模的現代化城市，是一個人間奇跡。而這個奇跡的誕生就是始于羅湖，并在此寫上了最濃最艷的一筆。羅湖已經成為深圳的中心和象征，在這里，高樓大廈鱗次櫛比，車水馬龍，人潮如織，“不到羅湖，不算到了深圳”就是對這一繁榮景象的形象寫照。可以說，羅湖的發展軌跡就是一部濃縮了的深圳發展史、中國改革開放史。羅湖不僅是國人看世界的一只眼睛，也是世界看中國的一面窗戶。“羅湖橋”不僅僅是一個小小的地理名詞，某種意義上講，它已經成為一個政治概念。到羅湖走一走，看一看，不僅可以更直接地領略深圳奇跡，貼近時代的脈膊，也是上了一堂最生動的中國改革開放史的課程。通過對羅湖城區的游覽，不僅使國內游客領略到現代都市的風采，目睹明日中國的縮影，增強民族自信心和自豪感，堅定改革開放大業的信心，而且透過羅湖這一扇窗口，也可以加強世界對中國的了解，增進中國與世界各國的溝通與交流。
第六，社區文化主題鮮明。羅湖十分重視社區文化的發展，除在全轄區開展多種形式、生動活潑的文化、體育娛樂活動外，更是精心組織力量創作了一批膾灸人口的文化作品，如《春天的故事》、《走進新時代》、《大鵬灣漁女》等，這些富有品位、有較高檔次的作品在全國各種文藝匯演或比賽中屢獲殊榮，在全國產生了較為廣泛的影響，對全區精神文明建設起到了良好的推動作用。更重要的是，在社區文化的發展進程中，提煉和形成了全區人民共同的文化理念：羅湖是我家，我們愛羅湖。這正如原羅湖區政府區長、現任區委書記李意珍所抒發的情感：
不管你是什么膚色，不管你講哪種語言，羅湖都是你的家。
羅湖人是熱情好客的。
羅湖人是講求信譽的。
羅湖人是知書達理、遵紀守法的。
與羅湖人打交道，你會得到禮遇、公平，得到良好的服務和身心的愉快。
到羅湖來投資，你會得到累累的果實，得到事業的發展，還有那丰收的喜悅。
羅湖橋平坦，暢通，川流，不息。它連結著內地與香港，連結著深圳河兩岸，連結著我和你，她和他。
請別猶豫，請別遲疑，請踏上羅湖橋，請朝羅湖走來。
－－摘自《1997羅湖投資指南》卷首語
第一，旅游自然資源由相對稀缺變為絕對稀缺。自然資源是發展旅游業的基礎，它主要從兩個方面影響旅游業的發展，一是自然風景，一是自然土地。從自然風景而言，羅湖的自然風景應該說是相對稀缺的，特別是羅湖分設鹽田新區后，僅有不多的自然風景點也將留歸新設的鹽田轄區，這樣，羅湖發展旅游自然風景區的可能几乎喪失殆盡。沒有自然風景本可以用人造景觀來替代，但遺憾的是，羅湖作為中心城區，土地資源極端匱乏，是一個山坡和邊角地都開發起來了的城區，根本不可能有成片的土地用于開發出象世界之窗、中華民俗文化村、錦繡中華之類的微縮景觀旅游區。因此，在建設與發展旅游景區上，相比較于土地資源較為丰富的其它兄弟城區，羅湖面臨的挑戰與壓力是巨大的。
第二，市政配套設施不足，商貿旅游整體環境開始惡化。羅湖地處深港客流通道的交匯處，理應有獨特的區位優勢和客源結構，但近年由于房地產業和商業的迅猛發展，該區域的人口密度、車流密度和停車位需求量成倍增加，使原本就很擁擠的道路交通更為擁擠，加之貫通各大廈之間的室內人行道、室外人行天橋和大型公共停車場的嚴重匱乏，更加加重了路面交通阻塞現象。公共洗手間、休閑設施、觀賞小景的不足，使得在羅湖中心區購物也變得不便和乏味。這種整體購物環境的惡化，使得羅湖已有的區位優勢、“硬件”優勢、旅游客流優勢，始終不能很好地轉化為購物消費的優勢。據初步估計，僅羅湖東門一帶受交通因素影響，顧客已由最高峰40萬人流陡降為25萬人流。游客群體的逐年下降，嚴重影響了社會消費購買力。
第三，商貿旅游業質素不高，同構性競爭越演越烈。嚴格地說，羅湖轄區商貿旅游企業的人員素質和經營管理水平，與其“硬件”的發展是不相適應的。老的商業街大多以個體經營為主，而新建的大型商廈也多以招租的方式經營，這種過于分散的經營不利于整體商貿旅游質素的提高。另外，各商家經營特色也不太鮮明，同質重復嚴重。這種經營范圍的基本雷同使得能吸引消費者的“賣點”很少，也造成了該區域資源的浪費和惡性競爭，從而大大影響整體組合效益的發揮。特別需要關注的是：福田正逐步發展成為新的商業區，在商業種類、數量、規模、檔次上都發生了巨大變化，一批新的商街、食街、酒樓、商鋪、超市紛紛在福田崛起，許多人不再把羅湖作為習慣性購物中心。因此，隨著“福田中心區”規划的實施，羅湖商業旺區“紅旗能打多久”，實在令人堪憂。
第四，商業文化主題不夠鮮明，導購宣傳無特色。羅湖商業文化主題不鮮明，主要是指商業旺區雖有其形，但卻仍無其神，缺其韻。由此而導致羅湖應有的城市觀光價值不到位，而城市觀光價值正是一個城市商業中心區吸引有效商業消費人流的重要因素。另外，必要的導購宣傳也很欠缺，游客進入某一商業街區，只能隨人流盲目走動，不能一目了然地購買自己需要的商品，這種消費指向的模糊，大大減弱了對消費的購物引導力。
第五，統籌規划欠缺，產品功能關聯性低。羅湖商貿旅游旺區的發展基本上是一個由商家主導、市場調節、利益驅動的自生自滅過程。商家發展欲望強烈，但急功近利，資金不足﹔政府的統籌規划、宏觀調控能力較差，經常處于被動應變的狀態。這就使得商貿旅游的業態、業種、規模、檔次配置不盡合理，商業、餐飲、酒店、娛樂等功能之間互為獨立，未能成為互補性的有機整體，僅僅只是高成本地為消費者提供某一功利性的單項消費。由此必然導致羅湖區域商貿旅游服務的綜合成本增高，整體質量下降，綜合效率因之大打折扣。
上述各方面問題的存在，直接影響羅湖商貿旅游區外部環境質量，提高了進入羅湖的門檻，增加了購物消費的時間成本和心理成本，最終致使區內以旅游觀光購物消費為明確目標的有效人流不足。對此，我們要引起高度重視。
1、營造商貿旅游發展大環境，把認識真正統一到建設商貿旅游旺區目標上來。
羅湖區政府在羅湖區人大二屆四次會議上提出了建設商業旺區的戰略目標，這是切合羅湖社會經濟發展實際的。經過近二年的實踐，我們認為還應把發展大旅游納入商業旺區的目標體系內。這不僅因為商貿業的發展在很大程度上依賴于旅游業的促進和帶動，羅湖完全有條件大力發展購物旅游﹔而且也在于商貿業的各項硬件功能的發揮本身就是城市觀光旅游不可或缺的部分，羅湖一流的商貿硬件設施具有極大的旅游觀賞價值。
由于商貿旅游業都是關聯度極高的行業，在國內生產總值中，羅湖轄區商貿旅游業產值要占九成以上，因此羅湖發展商貿旅游業更需要全社會的支持與配合。要在全轄區極力營造發展商貿旅游業的氛圍，推廣商貿旅游意識。在統一思想、形成共識的基礎上，各部門要對商貿旅游業的發展盡力采取傾斜政策：在城市規划建設方面，尤其是在羅湖舊城改造中，要留足商貿旅游用地和停車場所﹔在資金方面對重點商貿旅游項目和便民利民的項目給予優惠貸款支持﹔在稅收方面對重點項目給予減免優惠﹔堅持制止對商貿旅游行業的亂檢查、亂罰款、亂收費現象，盡快形成接近國際慣例又符合中國國情的商貿旅游業管理制度。總之，通過全區人民的共同努力，使商貿旅游業發展來個新的突破。
2、加大宣傳羅湖、推廣羅湖的力度，在全社會盡快形成羅湖品牌效應。
不可否認，羅湖形成了一定的商業效應，羅湖的名字在某種意義上是與發達的商業相聯系的。但隨著其它區域商業的發展，特別是福田中心區的開發與建設，社會上有些人開始懷疑羅湖商業的中心地位，這就使得羅湖商業效應開始慢慢遞減。如再不及時宣傳推廣羅湖商貿旅游的獨到價值，強化顧（游）客在羅湖的消費心理優勢，羅湖商貿旅游旺區的品牌效應就有喪失殆盡的危險。
其實，在深圳市委政策研究室、羅湖區委區政府、深圳社會發展研究所組成的聯合課題組早已對此問題有過結語：福田中心區在未來的10年內，城市建設和商業發展還難以達到羅湖商業中心區的水平，特別是零售業，至少在10年內還難以取代羅湖商業中心區。新崛起的上步商業街在經營檔次、規模、種類和服務對象等方面，都與羅湖商業中心區有明顯的不同。從全深圳市商業結構布局來看，羅湖商業中心區是全市性的商業購物中心，而上步只是社區性的次商業中心，是羅湖商業旺區的外延和補充。從建設現代化國際性城市宏偉目標的要求來看，體現深圳商業、發展方向和最高水平的，目前還只能是羅湖商業中心區，而不是上步商業區。因此，在福田中心區城市建設和商業規模未成型之前，羅湖商業中心區的發展應該繼續得到重視和加強1。
遺憾的是，這一結論宣傳不夠，沒能深入人心。現在是加大宣傳攻勢的時候了，羅湖應該按照這一初步研究結論，結合“羅湖是我家，我們愛羅湖”的社區文化主題，對羅湖形象加以策划包裝，在全社會開展聲勢浩大的宣傳羅湖活動，甚至在國際互聯網設置羅湖網頁，讓世人談起羅湖如數家珍，都愿意來羅湖投資興業，都愿意來羅湖購物消費。
3、整合商貿、旅游功能，把國貿“金三角”地帶與老東門商業街建設成區內乃至全市最大的旅游觀光購物區。
一般而言，城市旅游觀光功能是聚人氣、吸引回頭客的必要條件，而聚人氣又是商貿興旺的基本條件。即，以旅游功能開拓商貿客源，吸引人流，反之，商貿的發展又促進了旅游業的發展，兩者互相促進，共同繁榮。正是有鑒于此，筆者在前面建議把發展大旅游納入羅湖建設商業旺區的目標內。
按照目前羅湖較為成熟的兩個商貿旅游片區的發展條件來論，國貿“金三角”地帶可以規划包裝為功能完備、檔次較高、現代氣息濃厚的城市觀光旅游購物中心和社區商業文化中心。老東門商業街區通過改造，可以規划為品種齊備、方便實惠的一站式家庭購物天堂。這兩個片區功能互補、檔次分明，可共同形成區內乃至全市最大的旅游觀光購物區，旅游者在該中心區能達到住宿、飲食、娛樂、觀光、購物等綜合性消費目的。
當然，實現這目的并非易事。根據97年筆者參與的羅湖商業旺區特色定位與商業環境改造課題組的研究，羅湖這兩個片區的特色定位要實現商貿、旅游兩個功能的統一，必須通過一系列改造規划才能完成。具體措施包括：在國貿“金三角”地帶建設從火車站到羅湖商城到百貨廣場的連廊，以及多個十字路口平台、兩個城市廣場﹔老東門步行街要進行形象包裝、CI策划、道路改造、街景裝飾以及燈光工程（具體內容詳見兩個規划）。通過改造，國貿“金三角”一帶，由于連廊、平台及廣場的建設，就把原來無序分割的商廈、酒店有機地連接在一起，形成從火車站、羅湖口岸到東門百貨廣場一帶主題鮮明、形象突出、功能互補、交通暢順、人氣旺盛且現代氣息濃厚的旅游觀光購物區。老東門步行街通過道路改造、街景裝飾，形成獨具嶺南風格的社區旅游購物中心。
4、積極開發新的商貿旅游資源，為商貿旅游旺區的建設與發展奠定堅實基礎。
羅湖商貿旅游資源發展態勢要從兩方面來分析，一方面，自然旅游資源由相對稀缺漸變為絕對稀缺﹔另一方面，由于有較發達的商貿業作基礎，發展購物旅游、會議旅游、獎勵旅游又大有潛力可挖。同時，羅湖又是改革開放最早的試驗地，是改革開放最成功的區域，在此可挖掘丰富的改革開放史作為人文歷史旅游資源。只要正確利用上述資源特點，羅湖商貿旅游業的發展空間就會很大。
筆者以為，未來若干年羅湖在新產品的開發建設和老產品的重新組合上可狠下一番功夫。這里僅略舉几例。
一是可確立羅湖標志性建筑，按路段、風格、寓意設計不同建筑組合，引進新穎別致的旅游大巴，沿不同線路行駛，既讓游客領略現代都市城區的無限風光，也讓游客充分體會改革開放的偉大，并追尋改革開放的履跡。
二是對主要片區或路段實施燈光工程改造，利用光機電一體化技朮、新材料技朮、自動化技朮等，借助地王大廈、國貿大廈、發展中心大廈等標志性建筑景觀，在夜景觀光旅游項目上做大文章，把羅湖建成五彩繽紛不夜城。
三是借深圳河治理工程全面展開契機，對沿河環境進行整體改造，植樹綠化，并規划建設若干引人興趣的景觀或旅游娛樂項目，使深圳河能象泰晤士河、塞納河一樣，成為港深國際旅游區一個新的旅游帶。
四是借羅湖筍崗倉儲區外遷際遇，盡早在此地規划一處建設集中西美食、娛樂、觀賞、文化休閑于一體的大型康樂美食中心，該中心無論是建筑外型，還是活動內容，都反映出高、新的科技和文化水准，并不斷開發多樣化、多層次、富有吸引力的休閑渡假項目，使羅湖聳立一座功能較為齊備的“東方高技朮娛樂城”，從而有效地推動會議旅游、商務旅游、渡假旅游和文化旅游的進一步發展。
五是開發梧桐北山。梧桐山是深圳市區內一處十分難得的天然旅游景點，景色宜人，空氣清新，植被保護完好，是現代都市人十分向往的好去處，在去年底進行的“鵬城十景”的評比中，梧桐山以其獨特的魅力，贏得群眾的喜愛，在群眾投票中名列第六，極具開發價值。長期以來，由于環保、防火等因素，梧桐山一直沉睡。對其進行旅游項目的開發，既可顧全到環境保護和森林防火，又可增加收益，市民也多了一個好去處。梧桐北山開發的大致構想分四個部分：（1）國魂公園。 沿山澗小溪建一個步行長廊，兩側在盡量保持原始風貌的前提下，塑造一千尊左右中華民族的重要歷史人物，以此弘揚中華民族的正氣。（2）兒童勞作農場。 將山下原來的農田改建為兒童勞作農場，組織青少年到農場體驗農民的耕作過程和農家生活特色，起到增長知識、珍惜生活的作用。（3）將原有的桔林建成開放式果園，增添自然情趣。(4) 于半山坡擇一合適地點建造一處設施齊備、野趣濃厚的旅游度假別墅區。總之，要在合理利用、開發現有天然景觀的基礎上，將梧桐北山建成集旅游觀光、愛國主義教育、勞作、度假為一體的大型旅游景區。
六是建設大型室內滑雪項目“冰雪世界”。室內滑雪是當今世界熱門旅游項目，歐美日和澳大利亞都已建成多處，且十分成功。對于生活在熱帶地區的人們來講，能體驗一下北國風光的“冰雪世界”，具有極強的吸引力。據了解，目前國內尚無此項目，若建成，不僅可吸引國內游人，也將幅射香港和東南亞地區，形成新旅游熱點。“冰雪世界”擬由大型室內滑雪場、標准室內溜冰場和一座四星級賓館組成，占地面積需十七萬平方米左右。項目選址初步擬定在羅湖長嶺村小坑段。據專家分析，小坑選址是當今世界各地室內滑雪場中天然條件最好的一處。現中方投資單位正與加拿大投資商進行接觸，加拿大方面對此表現出濃厚的興趣，政府有關部門應合力把該項目早日促上去。
上述種種例証表明，只要開闊思路，富于創意，挖掘資源，羅湖商貿旅游業就能開辟多個新的經濟增長點。
5、抓好商業普查，精心編制商貿旅游發展規划，建成几個有特色的商業街區。
要抓緊時間對轄區商貿旅游企業進行一次摸底調查，對轄區商貿旅游資源要做到心中有數。要在充分掌握情況的基礎上，對羅湖現有商業片區、街道的功能做好調整規划，在不長的時間內，使羅湖能形成几條諸如紐約的百老匯、巴黎的愛麗舍田園大街、東京的銀座、蘇黎世的班霍夫大街等極有特色的商業街區，并將其影響力輻射至全市甚至全國。
當前，重點是建設已具備一定基礎的人民南路名牌、精品一條街，老東門商業步行街，湖貝副食品、糖煙酒一條街。在經驗累積的基礎上，再對其他各個商業街道進行特色定位，使羅湖所有的商業街道都能做到定位明確、布局合理。
政府要加強建設特色商業街區的宏觀調控力度，把建設特色商業街區作為建設商貿旅游旺區工作的著力點，做好宣傳、包裝、服務、管理等各方面的工作，以確保特色商業街區有較高起點，從而進一步強化羅湖商貿旅游優勢，把羅湖客流優勢及時轉化為購物消費優勢。
6、改造老景點，重組老企業，使老景點與老企業都顯現活力。
羅湖在分設鹽田區之前，重要景點有大、小梅沙海濱度假旅游區、仙湖植物園、銀湖旅游度假中心、東方神曲、東湖公園等。其中小梅沙旅游區、仙湖植物園、銀湖旅游中心在深圳市首屆十大鵬城景點評選活動中榜上題名。我們要繼續發揮這些景點在羅湖旅游業發展中的拳頭產品作用，通過各方力量，引導和支持這些老景點的改造工作，積極招商引資，內部挖潛，使之煥發新的活力，產品上一個新的檔次，成為全市乃至全國、全世界真正的名牌旅游產品。
在此基礎上，筆者建議還要特別注意對“東方神曲”的改造工作。“東方神曲”作為深圳的一個旅游景點，曾紅極一時，日客流量達萬人以上。但隨著深圳西部旅游項目的建成，以“鬼神文化”為主題的東方神曲日見蕭條，日客流量僅有几百人，有時甚至只有四、五十人，作為占地兩萬多平方米的景區，如此慘淡經營，是社會資源的極大浪費。當務之急是抓緊項目的改造與轉型。轉型后的東方神曲應摒棄東方文化中的消極成份，在借用現代科技手段的基礎上，使中華民族那些積極向上傳統文化中的神話故事得到藝朮再現。
除了注意對老景區的改造工作外，還要注意對老企業進行改革。要在97年組建東浦旅游集團經驗的基礎上，根據羅湖分設鹽田新區的實際，對現有區屬旅游企業進行改組、改造、聯合、兼并﹔對轄區旅游企業，著眼于區域經濟發展戰略，重點服務、支持几個銳意進取、勇于競爭、管理完善、服務一流的龍頭企業，從而促進全區旅游企業更快更好的發展。
7、加強大型活動信息采取，積極舉辦或招攬盛事活動。
要充分發揮羅湖商貿旅游基礎設施雄厚的優勢，動員各方力量，利用各種渠道，使來深舉辦的各種大型活動到羅湖舉行。要通過舉辦各種大型活動不斷累積經驗，學會策划、組織、指揮、協調國內、國際盛事活動的經驗。要在實踐中自身創造一些在國內、國際都具影響力的文化、體育活動，邀請國內、國際同行參與。要根據羅湖商業發達的特點，分季節設立各種旅游購物節，并適時開展各種主題消費活動。總之，通過在羅湖舉辦各種盛事活動，集中一批既有較高層次、又有較高消費能力的人到羅湖消費，帶旺羅湖商業購物、酒店住宿、飲食娛樂、交通運輸的發展。
在舉辦或招攬盛事活動的過程中，政府及政府各有關部門應扮演積極角色，當好“信息員”、“說客”，與“后勤部長”。所謂“信息員”，就是主動與上級各有關部門、各行業協會、各展覽公司聯系，及時收集到深舉辦各種大型活動的信息，并向有關承辦單位發布﹔“說客”，就是政府要想盡辦法游說舉辦大型活動的組織把地點選在羅湖，確保參加盛事活動的人員大多來羅湖食宿消費。“后勤部長”，就是要求政府為舉辦大型盛事活動提供一切后勤保障，諸如交通、治安、服務質量等，使凡來羅湖舉辦的大型活動都能圓滿結束，并取得丰碩成果。在政府與各有關部門、單位的共同努力下，使羅湖成為到深圳舉辦大型盛事的首選或最佳城區。
8、拓寬招商思路，密切和轄區商家的聯系，努力形成羅湖萬商云集新局面。
招商引資在特區成立后一個相當長的時期內是促進深圳和羅湖經濟發展的重要杠杆，應繼續發揮招商引資在羅湖經濟發展過程中曾發揮過的巨大作用。
但不可否認，現有的招商也存在不足之處：一是方法單調，成本過高。“請進來”，基本上是開几次招商會，耗資不菲，等待外資上門，頗有守株待兔的意味﹔“走出去”，也僅僅是走馬觀花，罔若大海撈針，收效甚微。二是所招之“商”多局限于外商，較少顧及內商。
在深圳經濟特區發展日趨成熟、早期優惠政策逐漸成為普惠政策、招商的競爭日益激烈且難度越來越大的情勢下，迫使我們在招商問題上要廣開渠道，降低成本。在繼續延用傳統招商方式的基礎上，可以通過國際互聯網這一現代通訊手段向外界發布信息，使招商對象呈几何增長，而費用微乎其微﹔再是可以考慮與境外的官方、民間商務機構建立相對穩定的聯系（如香港的各種行業協會），委托其招商或通過其發布招商信息﹔在招商對象上，內外并重，使內商在政策許可的范圍內也可享受外商投資的部分政策。要在招商萎縮的狀態下視穩定為發展，鞏固轄區現有商家各種投資。
為此，政府有關職能部門要樹立“區域”概念，調整職能，建立正常渠道，加強政府與商家、商家與商家之間的聯系，及時反饋市場動向。從而正確引導發展，合理配置資源，規范商家行為，維護市場秩序，促進區域經濟的良性發展。當前，首要的任務是對區域的經濟總量、產業結構、商家數量、發展狀況和趨勢要做到胸中有數，以利正確決策。
9、規范市場行為，打擊非法經營，保証服務質量，營造寬松的轄區消費環境。
羅湖轄區賓館酒店林立，其價格變動是旅游娛樂行業的晴雨表，直接對其它區域有著影響力。為遏制削價競爭，促進賓館酒店娛樂服務質量的提高，有關行業主管部門應與物價部門組織調研，制定全轄區賓館酒店娛樂行業的浮動價（或指導價）。對那些采取不正當競爭手法、期詐旅客與消費者的行為要堅決查處，對無証（照）非法經營、超范圍經營的企業要堅決取締。
但在依法行政過程中，既要通過各種清理整治工作，把經營者的市場行為逐步規范起來，使全轄區商貿旅游業的發展走上健康、有序的軌道﹔又要掌握好檢查與打擊的力度，借鑒國際經驗，對現有治安管理制度進行改革，實行分級規范管理，形成一套接近國際慣例的、符合中國國情的商貿旅游娛樂管理制度，以營造全轄區寬松的消費環境。
過去，我們比較多的是談投資環境。為了搞活搞旺商貿旅游業，現在到了強調消費環境的時候了，盡管投資軟環境也包容了消費環境，但作為和投資相對應的消費環境單列出來有著特別意義。它既表明羅湖作為商貿旅游旺區，各種消費具有舉足輕重的地位，也意味著消費的水平與質量對建設商貿旅游旺區顯得是何等重要。
近年來，來深圳特別是羅湖區域的消費出現嚴重外流現象，來消費的外來游客，特別是國際游客平均逗留時間較短。97年，國際游客的平均逗留時間為1.6天，而北京為3.5天，上海為4.2天，廣州為2.1天。珠三角其它地區（如中山、珠海、東莞等地）也吸引了部分本該到深圳逗留的客源，特別是吸引了港、澳地區的客源。引發這些現象的原因是多方面的，其中一個重要原因是，深圳市區各職能部門對商貿旅游單位進行交叉重復檢查。亂處罰檢查嚴重影響了正常經濟活動，個別有關部門簡單粗暴的執法行為影響了消費者的情緒。許多消費者反映在深圳消費缺乏安全感。
為此，有關部門應按照國際慣例辦事，不能隨便進入公共營業單位檢查，不能動不動就罰款。具體舉措：一是要堅決執行深府【1997】298號文件制訂的“任何部門未經公安部門批准，不得到酒店、賓館查房”的規定﹔二是要全面推廣綜合執法的經驗，把各種執法集中在一個部門來完成，使對企業特別是商貿旅游娛樂業的執法檢查減低到最低限度﹔三是制止任意處罰，嚴格按照國家制定的規范和標准，對商貿旅游娛樂企業組織監督檢查和行政處罰。
通過上述各種措施，在羅湖塑造一個寬松和諧的消費環境，引導、保証和刺激各階層人士到羅湖消費，使羅湖消費水平提升一個新的檔次。
10、深入調研轄區商貿旅游業發展問題，學習、掌握國內、國際商貿旅游發展新態勢，確保政府對商貿旅游業發展導向的科學性。
適應社會主義市場經濟的要求，根據深圳分稅制變化的特點，要深入開展轄區商貿旅游業發展的調查研究。當前重要調研四個方面的問題，一是要認真調研國貿“金三角”一帶商貿旅游業走勢問題，在改造的基礎上，使國貿“金三角”一帶建設成香港的太古屋﹔二是東門老街步行區的改造，通過深入調研，認真規划，把東門真正建設成香港的旺角﹔三是做好筍崗倉庫區遷移轉型的調研，使羅湖筍崗倉儲區成為商貿旅游發展的一個新的增長點﹔四是深圳河改造完畢后，在調研基礎上，把此地規划為羅湖一個新的旅游帶。要通過調研，協調轄區商家關系，切實解決轄區商家問題，在不長的時間內，建立一個可以維護商家利益的行業協會聯盟組織。
為指導轄區商貿旅游業發展，除深入調研、總結轄區帶普通性、規律性問題并努力尋求對策外，還要積極學習、借鑒國內、國外先進的商貿旅游管理經驗，把國內、國外商貿旅游發展的經驗吸納到我們的工作中，以適應國內、國外商貿旅游發展新態勢。為此，既要注重商貿旅游行業行政管理干部理論的學習與培訓，又要注意商貿旅游行業職工的技能訓練與提高。
第一，適應政府轉變職能的客觀要求。按照政企分開的原則，政府應該從直接興辦企業轉向間接地調控經濟，從對企業的微觀管理轉向宏觀調控和服務。政府的主要職責是制訂競賽規則，維護市場秩序，為各種經濟成份營造一個平等競爭、共同發展的市場環境。這就要求，政府職能要有一個根本性轉變，從過去主要抓區屬經濟轉變到發展轄區經濟上來，把主要精力用于抓好城市管理、搞好社會服務、改善“三個環境”上來，使整個轄區快速發展和繁榮興旺。
第二，市區分稅制的實施，為羅湖發展轄區經濟創造了條件。分稅制改革在市區之間建立起一種新的利益分配機制，它較好地把市與區的利益緊緊的捆在一起，使全區的財政收入與整個轄區的繁榮發展聯系在一起。1997年羅湖財政狀況之所以成為歷史上最好的一年，主要原因在于整個轄區的經濟得到了進一步的發展，從而帶動轄區內市區兩級收入都得到較大幅度的增長。但從總體來看，羅湖財政還是比較困難的，財政包袱和負擔比其它各區都要大得多。解決這個問題的根本辦法，就是要大力發展轄區經濟，力爭把蛋糕做大。
第三，發展羅湖轄區經濟，是轄區經濟結構對政府行為的一種必然要求。羅湖轄區經濟結構的特點：一是所有制結構多元化特征比較明顯，區內內資企業有15290戶，外資企業3520戶，個體工商和私營企業20710戶，而區屬國有企業只有17家，集體和股份合作企業30多家。無論從企業數量，還是資產規模、企業繳納稅收來看，區屬企業都占很小比重。二是產業結構高度趨同，羅湖轄區稅收90%以上是來自第三產業。這種產業結構既表明了全區商貿旅游、飲食服務業的繁榮，又反映了轄區經濟的脆弱性，它在很大程度上要靠人氣、靠消費者來支撐。這就要求，對羅湖轄區經濟的管理，要充分注意到羅湖經濟結構的這種特殊性，努力探討與這種特點相適應的管理方式和管理辦法。
第四，鹽田建區使得羅湖發展轄區經濟的要求更為迫切。羅湖的發展空間本來就極其有限，在鹽田建區后，客觀條件的制約與發展空間的限制更為嚴峻，剛剛有所緩解的財政狀況又將緊張起來。這就迫使我們要更加充分地挖掘轄區現有的各種資源，發揮轄區一些大型商家在資金、人才、信息、科技上的優勢，大力培植新的經濟增長點，使整個轄區經濟得到進一步壯大，把分設鹽田新區給羅湖經濟、社會發展的影響減至最低限度。
為此，各辦事處、政府各部門要增加對發展羅湖轄區經濟的認識，不論是經濟部門還是非經濟部門，都要圍繞發展和繁榮羅湖轄區經濟，主動開展工作。發展轄區經濟是區政府工作一個新的定位，是事關轄區經濟繁榮與社會穩定的全局性問題，大家都要圍繞這一重點來開展工作，把發展轄區經濟融入自身的工作目標體系中。不論是國有企業、集體企業、三資企業、內聯企業，還是個體、民營企業，只要在羅湖投資、消費和納稅，政府各部門都有責任為其服務，為其排憂解難。
第一，從轉變觀念入手，切實轉變政府職能，規范政府行為，為轄區經濟發展創造寬松的軟環境。經濟工作重心由“區屬”到“轄區”的轉變，必然會對政府各部門現行的工作方式帶來沖擊，這就要求各部門的行政首長和廣大干部在思想觀念、工作方式、工作重點等方面也隨之轉變。政府各部門都要以發展和繁榮轄區經濟為第一要務，樹立服務企業、服務基層、服務納稅人的意識。切不可以為抓轄區經濟僅僅是經濟職能部門的事情。大量的事實証明，很多情況下，非經濟部門在經濟活動中發揮著重要的作用，有著甚至是決定性的作用。比如：企業的用工、人員調動、入戶、住房、社會保障、子女就學等，都會直接、間接地影響到企業的經營活動。因此，政府各部門，無論是經濟職能部門，還是非經濟部門，都要將抓轄區經濟作為本部門的一項基本職能，圍繞發展和繁榮轄區經濟這個中心任務開展自己的工作，統一認識、統一思想、統一聲音、統一行動，拿出得力措施。
第二，加強部門間的協調與配合。發展轄區經濟需要各部門的統一行動和相互間的協調、配合。勿庸諱言，我們各個部門的工作中或多或少地存在著衙門習氣，政出多門、各行其是。這種情況，一方面，造成了部門間的相互制約，降低了辦事效率﹔另一方面，使企業左右為難，疲于應付。因此，全區上下一盤棋，形成合力，降低內耗，減少阻礙，是發展和繁榮轄區經濟對政府各部門的基本要求。
第三，必須創造一種有利發展和繁榮轄區經濟的體制和運作機制。我們一再強調轉變政府職能，但實際收效不一。政府反復強調提高辦事效率、減輕企業負擔，但“三亂”現象仍屢禁不止，還存在“門難進、臉難看、事難辦”的情況，企業往往為一些很小的事情都要“跑斷腿、磨破嘴”。這些現象之所以存在，說到底就是部門間利益失衡、待遇不均所導致。在利益驅動下，各部門多多少少都有“創收”任務和行為，這必然影響機關效率，加重企業負擔。為徹底杜絕這種現象，有關部門應進行研究，可以考慮在對預算外收入實行收支分離、專戶管理的基礎上進行統籌使用，使政府系列各部門及人員待遇一律平等。從而使各部門專心本職工作。
第四，區政府要把各部門為企業、為基層、為轄區納稅人辦實事、辦好事、解決實際問題的情況，作為考核各部門政績的主要內容。
第五，利用各種中介渠道，建立經常性的政府與轄區企業對話制度，及時溝通和反饋轄區企業所遇到的困難、問題和一些政策性偏向。
1、東門商業步行街區：重建地下管網，完善市政設施，增設必要的配套設施和休閑設施，鞏固東門老街作為深圳最大、人流量最多的商業區的地位，建成集購物、觀光、休閑于一體的大眾消費步行街區。
2、人民南商業中心區：以建成國內一流商業大街為目標，完善市政設施和城市功能，建設二層行人步道，增設必要的停車、休閑設施和城市指認、指引系統，將區內各個大型商業設施、商業機構有機地連接起來，形成整體。建成集購物、城市觀光、商務活動、娛樂等功能于一體的高檔消費區和城市標志性景區。
3、筍崗專業市場區：在筍崗倉庫區2.23平方公里的范圍內，根據城市發展的方向和羅湖的功能定位，實施筍崗倉庫區的轉型工程。按照商業區的要求，重建區內市政系統，建設以批發為龍頭的專業市場體系，重點發展家具、汽配、建材、冷凍食品、燈飾、舊貨等特色商品交易，建成集批發、專門商品交易、商品配送和展示為一體的專業市場片區。
4、清水河倉儲區：根據城市規划，有計划地將目前筍崗倉庫區的功能逐步北遷至清水河一帶。以此為契機，徹底根治清水河“臟亂差”的頑症，清除羅湖城市建設和管理上最大的一個死角。將其改造為市區主要的商品儲存、配送基地，打通該區與布吉農批市場間的交通，將其與全國最大的農產品批發市場連結起來。
5、寶安南路特色消費區：在以寶安南路為主軸，以松園路、紅寶路、桂園路等為支線的魚骨型區域內，著力加強交通管理和城市管理，鞏固、發展娛樂業和具地方特點的飲食業，形成特色消費區。
6、蔡屋圍金融商務區：利用國內外金融機構在此云集的有利條件，進一步完善城市基礎設施，美化環境，使之成為深圳的“中環”和“華爾街”，吸引更多的金融機構入駐，進一步鞏固羅湖“金融中心”的地位。
7、口岸商務區：配合市有關部門，實施口岸改造工程，樹立良好的城門形象。充分利用羅湖緊鄰香港的優勢，在羅湖口岸一帶大力發展具有民族特色的商貿、娛樂、健身、飲食等行業。重點改善口岸地區的交通環境和消費環境，打通內部微循環以及與周邊地區的接駁，吸引更多的香港人過境消費，并將其疏導到周邊地區。
8、蓮塘高新技朮工業區：對蓮塘工業區進行改造，重點是改善基礎設施，優化投資環境，充分利用市、區兩級創業中心，強化該區“高新技朮企業總部及研究開發基地”功能。
9、梧桐山風景區：根據全市的統一規划，認真實施《梧桐山風景區總體規划》，與市有關部門配合，改造和建設好山北8公里、山南7公里上山公路，在嚴格保護自然環境，特別是搞好水源保護的同時，合理開發自然景觀和生態農業，將其建設成為深圳的一個重要觀光景區。
10、龍崗新工業區：打破羅湖發展地理空間不足的局限，實施工業異地發展戰略。搞好新工業區的配套設施建設，有步驟地將羅湖轄區內勞動密集型工業企業外遷至新工業區，并引進內、外資企業，特別是綠色環保科技企業入駐新工業區，將其建設成為支撐羅湖經濟發展的新的產業基地。
（一）區政府的部門，按照性質可分為四大類：
1、區政府的綜合經濟管理部門。包括計划統計局、經濟發展局、財政局、審計局。
2、區政府行業管理部門。包括農林水辦、建設局、科技局、環保局、技朮監督局、國資辦、教育局、文化局、衛生局、體育中心、工商分局、國土分局、國稅分局、地稅分局、運輸分局等。
3、區政府社會管理部門。包括公安分局、城管辦、人事局、勞動局、住宅局、計生辦、民政局、司法局、社會保險分局等。
4、區政府的綜合協調和機關服務部門。包括政府辦、機關事務局、物業辦等。
（二）各部門要結合各自職能，研究和確定本部門在發展和繁榮轄區經濟的作用。
1、綜合經濟管理部門，在實施轄區經濟中要負責對整個羅湖轄區經濟的規划、策划、引導、監督工作。
2、行業管理部門要按照各自的職能范圍，為轄區內所有納稅人、消費者服務，創造一流的投資環境，消費環境，生活環境，把羅湖轄區的人氣搞旺，使各方面的人士都愿意來羅湖投資、興業、消費。
3、社會管理部門要提供高效能的服務、創建一流的管理。
4、綜合協調和機關服務部門要搞好部門間協調，做好機關后勤服務。
根據上述原則，各部門要提出各自相應的具體措施和辦法，并以工作目標責任書的內容明確下來。在各部門工作形成合力的基礎上，使羅湖商貿旅游旺區的目標在轄區經濟走向繁榮的進程中最終得以實現。