深港澳旅游業日益密切的合作，終將使三個几乎連體的城市形成為不可分割的旅游區域，從而在國際旅游市場上形成新型共同市場。可以預見，在不遠的將來，深港澳國際旅游區必將形成并成為一個大有發展前途的國際旅游市場。
第一、在“一國兩制”前提下，優勢互補，共同繁榮的原則。深港澳旅游業的合作，離不開“一國兩制”的大前提，這就要求我們在合作過程中，既要發揮相互的優勢，又要注意在兩種不同的社會制度下，相互尊重雙方不同的政治法律制度、社會生活方式。通過合作，優勢互補，共榮共進。
第二、先易后難、循序漸進的原則。深港澳旅游業合作是多層面、多級別進行的，包括三地旅游企業與企業之間的合作，大型旅游經濟組織間的合作、旅游企業民間團體之間的合作、政府旅游主管部門之間的對話等几個層面。過去深港澳旅游業合作大多是三地企業之間的經濟合作，這是較易達到的。今后，深港澳兩地還要尋求大型旅游項目合作、尋求旅游民間團體之間、政府旅游主管部門之間等更高層面的合作。先易后難，通過不同的方式，進行多層次的立體全方位合作。
第三、旅游資源共享原則。港澳和深圳的旅游資源有很強的互補性。深圳作為中國改革開放的“窗口”，從地緣、血緣上都與港澳的發展息息相關，作為第三產業龍頭��旅游業，深港澳關系更是密不可分。如果能把港澳發達的金融、貿易、信息、航運等行業的區域優勢跟深圳作為改革開放窗口擁有的人力、土地、政策等地區優勢很好地結合起來，深港澳的旅游業無疑會得到巨大的發展。共同開發旅游資源，既是合作的手段，也是重要的合作原則。
第四、旅游供求結構相適應的原則。深港澳旅游不僅從資源上具有互補性，而且從供求結構上有很強的互補性。港澳有相當一部分客源要求到中國內地，特別是到臨近香港的深圳旅游，而深圳又為這一部分客源提供了滿足其獨特旅游需求的可能。例如，更直接地了解中國內地的風土民情，風俗習慣，港澳本地旅游客源絕大部分是前往內地探親、訪友、旅游觀光。相反，內地特別是閩粵地區的客源與港澳有著天然的聯系，很多內地港澳台親屬赴香港或經香港到澳門、台灣或海外旅游探親、訪友、觀光，港澳也是中國大陸公民出境旅游的主要目的地和過境中轉地。適應深港澳旅游供求結構和適當調節深港澳旅游供求結構是深港澳旅游合作必要措施和手段。據此，深港澳可以采取相應的政策，互相吸引客源往來，維護供求平衡。
第五、主導行業與關聯行業相協調的原則。深港澳旅游業的合作，實質是把旅游業作為主導性行業，引導其它行業在深港澳三地的合作。旅游業在區域經濟的發展中起著重要的先導作用，它的發展能夠帶動其它產業的加速發展，如金融業、信息業、食品加工業、房地產行業等都為旅游業的發展而成几何級數發展。因此，旅游作為先導行業，有必要適當超前于其它行業但又不能脫離關聯行業而發展。
第六、深港兩地旅游經濟結構與國際旅游經濟結構相接軌的原則。深港澳旅游業合作最終要與國際旅游經濟發展接軌，最終要與全球經濟發展接軌。旅游業的異質性，決定了其發展必然走向國際化。國際間的客源流動，要求每一客源地和目的地的經濟發展趨向于一體化，包括產品質量一體化、服務標准一體化、管理目標一體化。為滿足國際旅游者不同的需求，深港澳旅游業合作，應按國際慣例辦事，按全球一體化標准發展。
第七、開發與保護相結合的原則。深港澳旅游業合作要注意旅游資源開發利用與資源保護、生態平衡、文物保存相結合，避免過度開發導致環境惡化問題。
（一）政策方面
政策是發展旅游業的保証。要實現深港澳旅游業的合作，在政策方面應該有所舉措。
1、進一步確立積極支持和優先發展政策。
深圳市已把旅游業定位為第三產業中的支柱產業，因此在制定具體政策時，應體現重點發展和優先扶持的原則，各項措施能夠配套到位。
（1）對大型旅游項目應優先安排用地，并給予一定的地價優惠政策﹔對大型旅游企業集團重點支持、扶持。
（2）增加旅游直通巴士的配額指標，旅游用車的購置費實行等同生產性用具的稅收、價格政策。
（3）開通連接深港澳三地的游船。
2、按照國際慣例進一步開放市場
（1）簡化出入境手續。逐步完善已實行的“72小時提供便利政策”，爭取按國際慣例實行更方便的免簽手續，如增加組團社，允許從香港到澳門組團經蛇口進深圳經濟特區的外國人享受“72小時提供便利政策”待遇，對通過“72小時提供便利”政策進深圳經濟特區旅游的團隊允許以整團進、整團出的方法到深圳市寶安區、龍崗區和珠海經濟特區旅游并免辦簽証等等。
（2）允許吸引和利用外資，在深圳試辦中外合資旅行社、合辦旅游航空公司等，允許外商投資開發新型旅游商品。
3、建立健全保障旅游市場良性循環的法律法規。
（1）移植港澳旅游業一些現有的法規和國際上具有法律規范的國際慣例。當然，深港澳在政治、經濟、文化等制度上存在差異，特別是三地在旅游業管理體制上的差異，決定了我們的移植上只能部分移植，主要是移植那些不受嚴格政策性影響的法規制度，與深圳經濟環境、條件接近的法規制度，及適應深圳旅游業進一步發展需要的法規制度。
（2）盡快制訂一批地方性旅游法規。借鑒國際經驗，特別是港澳經驗，抓緊制定出既符合國際慣例，又以我為主，為我所用，有利于促進深圳旅游業發展的地方性旅游法規。
（3）及時完善現有各項法規、制度。根據旅游業發展的實際需要，對現有法規、制度及時加以修訂、補充和完善，增強各項法規制度的系統性、科學性和可操作性。
（4）加強執法。要狠抓旅游業法規執行情況監督檢查，堅決杜絕有法不依，執法不嚴的現象。
（二）機構方面
1、管理機構的銜接。可在三方政府間成立深港澳旅游促進會、深港澳旅游推廣機構或類似機構，以加強深港澳政府間在旅游方面的交流、溝通和協商等，研究三方共同關心的問題，解決三方在旅游方面出現的摩擦，通過多元化的推廣活動，聯手推廣深港澳旅游行程，推動三方旅游業的發展。另外，還可在海外主要旅游客源國設立旅游辦事處。
2、行業機構的銜接。深港澳三地旅行社業、酒店業等行業協會機構之間加強聯系，互通信息、相互學習管理、服務等方面的經驗，形成相對穩定的合作關系。
（三）產業方面
1、定期商討三地旅游產業發展狀況，合作研究制定有關三地旅游業協同發展的戰略，促進三地旅游產業結構的優化與升級。通過合作，使深圳市建立符合國際慣例的旅游環境和運行機制，培植實行股份化、多元化、集團化、國際化的大型旅游企業，發展一批振興旅游業的中堅力量。
2、旅游資源規划開發上，要堅持“眼界寬、起點高、創意新、可操作”的指導思想，利用港澳信息、資金優勢和深圳資源相對丰富、開發潛力較大、勞動力相對低廉等優勢，在致力于開發新的旅游產品的同時加強舊景點的更新改造，并分東部、西部、中部合理規划開發。東部地區，以“回歸大自然”度假為特點，重點建設大鵬灣旅游度假區﹔西部地區，以人文景觀、自然風光為特點，重點建設深圳灣、西麗湖兩個旅游度假區和光明農場農業觀光游覽項目﹔中部地區，以現代都市風光及商業文化為特點,在福田中心區及農科中心重點建設香蜜湖水上世界、筆架山公園、深圳旅游中心大廈、旅游“不夜城”等。
3、在大項目的篩選上，必須考慮港澳地區已經建立和准備建設的大型旅游項目情況,做到既要防止深圳范圍內的重復建設，也要避免與港澳地區的重復建設。
4、在旅游交通上，要盡快完善與港澳地區在口岸、車站、碼頭等方面的銜接，增加深港澳直通巴士配額，切實解決深圳羅湖等口岸“過關”難的壓力。
5、著手規划深港澳旅游線路的銜接，形成跨國（地區）的游覽線路。加快“關于吸引到港澳國際游客來深旅游調研課題”的進度，把海外到港澳游客吸引到深圳，形成海外－港澳－深圳游覽線路﹔把港澳游客吸引到深圳、內地，形成港澳－深圳－內地游覽線路﹔把內地到深圳的游客吸引到港澳、東南亞，形成內地－深圳－港澳－東南亞游覽線路。總之，在深港澳合作的基礎上，形成以深圳、港澳為中心，向海內外輻射的旅游線路。
6、在宣傳促銷上要樹立大市場的觀念，充分發揮深港澳旅游推廣機構的作用，充分利用深圳各部門和企業在海外開辦的機構和企業，通過深港澳旅游界緊密聯系合作，形成促銷合力，塑造深圳旅游的新形象。
7、加強深港澳三地旅游信息溝通,提高對港澳信息資源的利用率。
（四）管理與服務方面
1、行業管理
（1）由于港澳旅游業發展較早，已形成一套包括：客源網絡、交通運輸、旅游設施、人才培訓、服務質量、經營管理等方面較完善的旅游管理服務體系，且香港旅游協會在推介促銷等方面積累了大量經驗。可結合深圳實際，將港澳一些行之有效的旅游行業管理經驗和運作規則移植到深圳，以提高深圳旅游業的行業管理水平。
（2）進一步落實旅游局職能改革方案中的各項具體內容。繼續按照深圳實行“三個轉變”的要求和深圳經濟社會發展目標，探索從微觀管理到宏觀管理，以經濟、法律手段為主，輔之以行政手段，在簡政放權、規范辦事程序、減少辦事環節、增加工作透明度、提高效率、勤政廉政、依法行政等各個方面繼續改進。
2、旅游教育和培訓
（1）繼續抓好深圳大專院校和職業中學旅游專業的基礎教育，建立旅游人才培訓中心、聘請國外特別是港澳專家，為深圳培育復和型、外向型的高級旅游人才，加強對從業人員的專業知識更新和國際慣例教育。
（2）分期分批選派優秀業務骨干到港澳或其他國家、地區進行學習和培訓，培育一支精通國際旅游業務并能適應國際競爭的高級經營管理人才隊伍。
3、營造良好的人才競爭與發展環境
（1）借鑒港澳旅游業用人機制的優點，不拘一格，大膽使用人才，任人唯賢，建立“能者上、 庸者下”的用人制度，鼓勵人才合理流動，并把干部的工作實績與其工資待遇、政治待遇、行政待遇直接挂鉤。
（2）繼續創造條件，吸引國內優秀人才來深服務，并積極招攬港澳和國外人才及在國外的留學生，優化人才結構，以適應深圳旅游業市場化和國際化的需要。
4、加強深港澳三地旅游業專業人員的交流和調劑
（1）港澳可向深圳派送和培訓中高層旅游專業人員，以提高深圳旅游業的經營管理水平。
（2）深圳可向港澳派送中低層專業人員，以緩解港澳旅游業人力資源短缺的困難。
（一）完善旅游管理架構，從人力、財力等方面增強旅游行政管理力量。
旅游業作為深圳支柱產業之一，管理的工作量很大。但深圳市至今沒有獨立的旅游行政管理部門，現有從事旅游行政管理的力量遠不適應旅游業發展的要求。因此可考慮單設旅游管理局獨立運作。如考慮目前條件尚不成熟，可適當增加從事旅游行政管理人員的編制，以充實旅游主管部門力量，強化旅游業的行業管理職能。
為充分保証旅游行政管理職能的發揮，應借鑒香港和國內外大城市的成功經驗，恢復旅游發展專項基金。基金的來源既可參照在前面已作介紹的香港做法，也可如下文將要提到的從“香港游”手續費中提取。這里先介紹上海采取的征收旅游附加稅的做法。
上海市人民政府發布《上海市旅游發展附加稅征收辦法》，這項辦法規定，凡在上海市行政區域內的各類涉外飯店、賓館、旅館必須按照其營業額的1.5％繳納旅游發展附加稅﹔旅行社必須按照每人次1元的標准向服務對象代征旅游發展附加稅。上述范圍的企業應當按月在繳納稅款的同時向稅務機構定額繳納或解繳旅游發展附加稅。此辦法還規定，旅游發展附加稅應當用于發展上海旅游業，由市旅游主管部門提出用款計划，報市旅游發展領導小組批准后，由市財政部門及時將資金划撥到有關部門或機構1。無疑，此舉為旅游產業多渠道籌措資金、謀求更高水平的發展邁出了具有重大歷史意義的一步，對深圳逐步建立起支持旅游業發展的財政支撐體系有著重要的啟迪。
由于旅游對社會的依托性很大，發展旅游是全社會的事，并不能單靠旅游部門就能做好，因此，旅游行政管理職能的發揮有賴于各相關部門的支持和社會各界的支持。要繼續通過各種途徑開展各種活動，在全社會各階層廣泛推廣旅游意識，樹立大旅游觀念，爭取社會對旅游的切實關注和支持，以營造有利于旅游業發展的大環境。
（二）確定深圳旅游形象定位，革新宣傳推廣和促銷手段。
世界上著名的旅游城市都有鮮明的旅游形象定位，如“無限的新加坡，無限的旅游業”、“魅力香港，萬象之都”、“桂林山水甲天下”等等。這些定位詞展示了城市的總體個性和獨特的旅游魅力，提高了城市旅游的吸引力和競爭力。要使深圳旅游業新的經濟增長點不斷出現，保持持續、健康、快速發展的態勢，重要的也是要從深圳的特點出發，明確旅游定位和發展思路，形成深圳特色。
深圳市主管旅游工作的鄭通揚副市長對旅游整體形象的設計工作非常重視，并提出了具體要求：旅游形象定位詞的創作思路要源于深圳的特點，要從“特區文化”的范疇去考慮，要圍繞區域性國際旅游勝地的發展目標﹔表達要針對旅游者，體現旅游的行業特征﹔語言要緊扣時代，要有時代氣息，要反映我市旅游的熱點、主流和趨勢﹔形式要借鑒廣告，要具備廣告詞的凝練、生動和影響力，能夠打動旅游者的心，激發旅游者的欲望。
根據上述要求，筆者以為用“春天深圳，傳奇（或故事）之都”定位詞較能代表深圳整體形象。從上半句看，它既表明深圳四季如春，到處春光明媚﹔也象征改革的深圳春意盎然，到處散發著如春的氣息，給人以春天的希望。下半句既意味著所有傳奇的故事都是在春天發生的﹔也表達了深圳人民對《春天的故事》中的主角��中國改革開放總設計師鄧小平先生無限的追念。當然，試圖用一句話將深圳市旅游形象加以概括并非易事，也不一定完全准確，但“春天深圳，傳奇（或故事）之都”，相對而言，較為貼近深圳的改革開放史與成長史，從中也透射出無限的南國風光。因此，筆者在此愿意向大家推介我設計的這一定位詞，希望大家都來關心并參與精心包裝。
一旦確定深圳旅游形象定位詞，就應全方位地運用到今后旅游市場的推廣中。盡管深圳已率先制作國內首張介紹城市旅游的多媒體光碟��《深圳旅游之窗》，也第一次將有關旅游信息載入國際互聯網，但從總體來看，仍然缺乏足夠有效的宣傳形式和宣傳手段，特別是把嶄新的資訊科技如何引進到旅游宣傳推廣和促銷上，則更是一個新的課題。因此，必須舍得花本錢運用資訊科技成果。當前重要的是要制作獨立的深圳旅游網頁，讓網上的資料特色鮮明，丰富多彩。也要考慮灌制世界通用的VCD盤, 供深圳出國考察團、出境培訓學員和國外電視台、各地電腦播放與宣傳。
在把旅游整體形象的深化、包裝、推廣、宣傳作為促銷主要任務的基礎上，我們還要高度重視旅游產品的宣傳與推廣。這包括旅游線路、旅游項目活動以及旅行社、飯店、景點等旅游企業的形象。旅游主管部門應與旅游企業一起，通過對產品的促銷，宣傳自己的優勢，宣傳企業的品牌。推廣的產品應主要在“新、奇、特”上下功夫，這是關系到吸引力和生命力的問題。有吸引力才會有生命力，有生命力的項目才有市場，才會產生好的經濟效益。
我們還要在推廣形式上不斷更新觀念。要努力學習國際國內的先進經驗，針對客源市場的興趣，選擇靈活多變的推廣形式。在這方面，深圳市旅游管理部門已有充分的考慮：與電視台聯合拍攝深圳旅游電視專題片，建立深圳旅游圖片庫﹔編輯出版“深圳之旅”中、英文版本的宣傳畫冊﹔完成《深圳旅游之窗》制作工作﹔在《中國旅游報》刊登深圳專版﹔定期召開小型的新聞單位座談會，充分發揮報刊、電視、廣播等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳旅游﹔積極利用國家旅游局和我市有關部門與企業在海外的辦事機構，形成多方面招徠客源的網絡﹔積極參與我市荔枝節、書市活動、大劇院藝朮節和各種國際性與區域性會議等盛事活動，以盛事推廣旅游，在盛事活動中溶入較多的旅游成份1。
任何宣傳推廣和促銷都有賴于財力的支持。深圳市政府為了改變旅游界“巧婦難為無米之炊”的窘困，以便不失時機地做好旅游推廣促銷工作，擬借鑒香港成功經驗，從1997年財政年度開始，市財政每年根據實際需要撥給市旅游主管部門旅游推廣促銷專項經費。“專項經費”使用范圍僅限于旅游市場的推廣促銷與旅游形象設計。為了嚴格使用好“專項經費”，實行額度下撥主管部門，開支項目預報預支，項目完成后報市財政局核銷，年底總結算，余額上交市財政的辦法。這一做法的實施，必將使深圳旅游宣傳推廣與促銷工作上一個新的台階。
（三）認真制定好旅游規划，正確引導投資，抓好旅游資源的開發利用。
深圳旅游業經過十几年的發展，尤其是“八五”期間的大發展，接待能力和創匯水平已躋身全國前列，并成為深圳的經濟支柱之一，可以說，為建成“旅游勝地”奠定了基礎。今后，認真制訂并執行旅游發展規划，對于完成建設“旅游勝地”的戰略任務，就顯得更加至關重要。
鄭通揚副市長在96年12月份深圳市旅游規划論証會上，提出了制定旅游規划一定要堅持“眼界寬、起點高、創意新、可操作”的指導思想。所謂“眼界寬”，一是指要吸取海內外優秀旅游城市成功的經驗，跳出深圳規划深圳，跳出旅游規划旅游，避免在景觀的建設上走彎路。二是要研究分析各個消費層次的需求，在分析研究的基礎上，做出切實可行的規划。“起點高”就是要敢當“排頭兵”，敢為“天下先”，不僅景區景點建設要求起點高，在旅游組織、引進管理等方面也要這樣要求。“創意新”是指突出特色，適當超前。要認真研究分析游客需求和觀念的變化，比如：現在有一部分人外出旅游有回歸自然的心態。有一部分人旅游的觀念，又從休閑、觀光到尋求新奇刺激，還有一部分人在游覽的同時，喜歡參與。人們旅游心態和觀念的變化，要求我們在老景點的更新改造和新景區、景點開發建設上要有新創意，在避免與周邊地區雷同的前提下，注重“文化性、參與性、多元性”。一方面在老景點開辟新的活動項目﹔另一方面不斷開發并推出自然景觀、農業景觀。“可操作”就是指在長遠規划基礎上，加快前期准備工作，制作并向國內外公布“深圳市旅游‘九五’計划優先項目書”，鼓勵拓展特色項目，開發旅游精品。這樣，才能正確引導投資、合理使用資金，使我市有限的旅游資源得到合理的配置和充分的利用。
在資源開發建設方面，要繼續貫徹“三大一新”的工作思路，即：著眼大區域，營造大環境，塑造新形象，發展大旅游。必須從狹隘的旅游資源觀中走出來，樹立大旅游的資源觀。實際上，一切能引發人們的旅游興趣并構成旅游生產要素，以滿足群眾的客觀事物和現象，都是旅游資源。不要總以為沒有名山大川，就沒有旅游資源。深圳准備開放城市風景線，第一要看深圳城市的交通指揮中心，第二要看深圳的証券市場。這就是一種旅游資源。不要以為只有建起來的才是旅游資源。一種風情，一種風俗也是一種旅游資源。《一九九八年廣東省旅游工作意見》及時提出，一定要樹立大旅游的資源觀，以大旅游資源觀推動旅游資源開發，實現六個方面的轉變。
第一，要從孤立的單一的景區、景點建設觀念轉到區域旅游資源的綜合開發和合作上來。深圳要發揮香港優勢，著眼于區域整體形象的形成和整體優勢的發揮﹔著眼于形成大區域內特色上互補，經濟上互惠，經營上互助的旅游產品群﹔著眼于區域旅游資源的綜合開發、利用和旅游資源區域經濟結構的協調﹔著眼于解決區域內阻礙旅游資源作用發揮的“瓶頸”問題。
第二，要把注意力從考慮新項目、大項目轉移到對原有項目不斷地丰富內涵、重新包裝和對小項目的配套成線上來。
第三，要從對內容單一的旅游項目的開發，轉移到與環保、科普、農業、工業、城建、體育等與人民生活密切相關、滿足人們多方面層次需求的項目上來。
第四，要把注意力從注重景區的數量、外延轉到注重景區的質量和內涵上來。要努力在內涵上對原有的景區進行充實，給原有的項目增加新的內容，賦以老景區新意。要充分認識到景區的建筑完成了，內涵的充實與更新則是一項長期的工作。充實內容、丰富內涵，這是我們老景區長盛不衰的一種辦法。
第五，在景區的經營思想上要從急功近利、注重短期效應，轉移到下功夫培育市場上來。要克服“賭徒心理”，要有“一分耕耘一分收獲”的農民品格，要作好打持久戰、攻堅戰的心理准備。景區一定要自己培育市場。沒有長期的培育，就不能形成良性循環。
第六，資源開發要貫徹結合當地經濟、社會實際，為當地生產、生活服務的方針。
（四）開發新項目，推出新線路，努力建設具有丰富文化內涵的都市風景線，使深圳早日形成立體旅游體系。
深圳是以全新的觀念和驚人的速度建成的一座現代化都市，可以說，這種新觀念、新成就構筑起來的“特區文化”代表了深圳文化深層次的東西。“特區文化”在國內的先進性，它的影響力、穿透力、震憾力是固有文化所不能比擬的。建設、開發都市風景線（城中的建筑、綠地、廣場、城市雕塑等，凡是風格獨到的，構思精巧富有藝朮氣息的城市設計，都當屬旅游城市的風景）的目的就是溶“特區文化”于其中，把反映我市社會主義市場經濟蓬勃活力和改革開放新成就的現代工業、現代農業、新型農村、城市標志性建筑（如地王大廈）等展示給國內外旅游者，形成我市旅游業新的經濟增長點。深圳旅游主管部門正在認真研究，擬推出几條城市風景旅游線路。如：把股票交易市場、有色金屬聯合交易所、書城、地王大廈、工業展覽館、高科技企業等一批能反映特區經濟建設與發展成就的場所精心串成几條觀光線路﹔推出工業旅游線，以金威啤酒廠三期工程為重點﹔拓展有特色的購物旅游線路，在商業高度集中的羅湖區和福田區興建旅游商品步行街，把“娛、購、游”融為一體，突出新、奇、特的購物環境﹔進一步開發特種旅游產品和專項旅游產品，如一次成團量高、消費量大的獎勵與會議旅游，高爾夫、康復保健旅游。等等。
近几年，深圳市在人造景觀建設方面雖然取得了一定的成就，如“錦繡中華”、“世界之窗”是目前世界上規模較大的微縮景區，這兩個景區以特殊的風格、丰富的內涵、精巧的工藝和獨特的文藝表演蜚聲海內外，已成為我國人造景觀的成功典范，但我們不能僅僅滿足已取得的成就。我們要繼續開發一批旅游新項目，并以此進一步帶動和激旺旅游消費。深圳市近階段准備陸續開發的旅游新項目是：把光明華僑觀光農場開發建設成充滿田園風光特色，趣味性、參與性強的農業生產、生態旅游觀光景點及青少年教育基地，使之成為繼華僑城各景點后又一引人矚目的“拳頭產品”﹔抓好未來時代和東部旅游走廊等項目的規划、開發工作﹔繼續抓緊小梅沙“海洋世界”的后階段建設工作，解決項目資金缺口、地價減免和東部快速干道出口等問題，爭取98年10月投入旅游接待。
為了使深圳能進一步亮麗起來，對深圳進行燈光夜景改造是非常必要的工程。當今世界上的現代化國際性城市的夜景都是十分迷人的。美麗的夜景增加了城市的活力和景觀，給人希望和自信，成為城市現代化程度的一個重要標志。深圳市燈光夜景的建設，也應朝著現代化國際目標邁進，立足于高起點，著眼于21世紀，融高科技、文化藝朮、信息廣告及燈光色彩于一體，體現深圳現代化國際性城市的氣派，并展示改革開放以來的建設成就。
建設燈光工程要遵循燈光設計現代化、效果藝朮化、景觀信息化、表現多元化、環境有序化、控制集中化、設施安全化的原則。分高、中、低三個層次，有重點、有起伏、有過渡、有點綴地安裝多彩光源，構成深圳獨特的燈光景觀體系，使市民和游人在夜晚置身于濃郁的藝朮或商業氛圍之中。
對此，深圳市城管部門已提出基本建設思路：（1）商業鬧市區，燈光定位“熱烈多彩”，在規划“有序性”總體原則指導下，加大亮度，增加色彩和動感，創造五彩飛揚令人眼花繚亂的繁榮氛圍，充分體現興旺發達、繁榮昌盛的特征。（2）文化行政區，構成庄重氣派，其表現手段是自然流胼充滿現代氣息，營造別具一格的現代化景觀，體現高科技的魅力。（3）休閑情趣區，采用歐式古典風格的路燈、草地燈，營造溫馨高雅、情趣橫生的休閑環境。商住樓宇的輪廊燈勾勒得輕盈靈巧。（4）觀光旅游區，設置燈光景觀的趣味性，采用多種光源組合，創造更丰富的美景，形成氣氛濃郁的旅游景觀，增加新奇性和神秘感。（5）進出口岸區，深圳是全國唯一擁有海、陸、空全方位口岸的城市。機場、港口定位“溫馨浪漫”，創造一種以中式風格為主，略帶歐美情調的燈光氛圍，為國內外客人進入深圳做好心理上過渡。人流口岸及火車站廣場，營造一個和諧明麗安全的燈光氣氛，向所有來深的中外人士展示深圳現代化城市歲月。（6）標志性建筑區，燈光定位“清麗而典雅”有氣魄，充分保護建筑風格，夜晚的燈光不應對大廈建筑的整體性、功能性、獨創性特征產生破壞效果，而要充分利用高度優勢、位置優勢和材料優勢，設置夢幻般的色彩。地王大廈設置了激光地標導向系統，人們可在10公里外清晰地看到這些光束，并可據此判斷自己所在的方向和位置1。總之，通過營造有特色的夜景，把深圳描繪成為神話般的夢幻世界。
（五）改善服務，依法行政，建立和完善旅游市場新秩序。
為使深圳市旅游業繼續健康、穩定、協調地發展，在搞好旅游業硬件建設的同時，更要加強軟件建設。始終牢記“優質服務是旅游業生命線”這個宗旨。
一是加強旅游行業精神文明建設。要繼續推行國家旅游局頒發的《旅游企業一線工作人員職業道德規范》，堅決抵制行業不正之風，建立一支文化水平高、思想覺悟高、業務素質好的旅游隊伍。當前要重點加強旅游人才的培訓，切實提高導游素質，解決“新景乏詞”的問題。要通過組織測驗、行業知識競賽等活動，在全行業形成一個講質量、樹品牌的風氣。要加強指導，采取措施，推動部分旅行社形象專業化，統一制服、統一服務用語，以統一形象對社會開展“窗口”服務，鼓勵和推動旅游企業爭創品牌。
二是進一步完善旅游咨詢服務網絡。在各入出境口岸、景點、機場、車站、旅游飯店等地方設立多媒體觸 摸電腦，為游客提供內容廣泛的中英文旅游咨詢﹔道路、街道、交通標志統一用中英文標出﹔各旅游景點的介紹、標識以及旅游定點商店的商品價格均使用中英文﹔口岸、賓館、車站、機場、景點擺放中英文深圳地圖及導游、導購宣傳品，免費供游客取閱﹔逐步建立旅游電腦資料庫，為游客提供旅游咨詢，為政府和企業提供旅游信息，逐步實現我市旅游產業信息化。
三是依法行政，打擊非法、違規經營。要進一步加大依法查處力度，以打擊非法經營為重點，查處非法承包、超范圍經營、削價競爭、旅游質量低劣等問題，淨化旅游市場﹔進一步規范我市旅行社的行業管理，完善營業部管理規定及違規計分制度﹔實施“深圳市導游服務質量標准計分辦法”﹔與物價部門一起組織調研，制定我市賓館酒店客房浮動價（或指導價），以遏制削價競爭，促進酒店服務質量的提高﹔依法制定《深圳市酒店管理公司管理暫行辦法》，對全市現有的酒店管理公司進行登記清理，并按國家旅游局的要求，規范管理公司的管理合同年審制。總之，通過采取多種手段，逐步建立起公平競爭、依法經營、業務規范、健康有序的旅游市場新秩序，形成旅游企業互促互進良性發展的新局面。
深港澳旅游市場組合的必然結果是構筑一個新型的國際旅游區。毫不夸張地說，深港澳旅游業合作選擇一個什么樣的發展模式，將直接影響世紀之交的三地旅游業能否再創輝煌。根據世界旅游市場發展態勢，我們認為，在深港澳旅游業合作過程中構建深港澳國際旅游區，使兩地成為一區兩制模式基礎上的具有世界級水准的國際連體旅游城市，應是三地旅游業合作發展模式的最佳選擇。其基本含義是指：深港澳旅游業發揮各自優勢，突破各自局限，在緊密合作的基礎上，使三地逐步成為旅游資源集中、旅游功能完備、旅游規划與管理統一，具備國際競爭力并以其組合后的特有魅力吸引世界旅游者的地理綜合體。深港澳國際旅游區作為世界旅游市場上具有長遠發展前景的新型旅游區，與其它各種各類旅游區相比較，具有鮮明的個性和特點。
首先，深港澳國際旅游區有著其他旅游區所不具有的特殊區域組合，它是一個跨越兩種不同社會制度和兩種不同經濟、生活方式的綜合性旅游區。港澳是實行資本主義制度的特別行政區，深圳是社會主義制度的經濟特區，兩種不同制度下的旅游業攜手合作，共同開拓未來旅游業的發展，這本身就是一種極其丰富的人文旅游資源，對關心一國兩制能否成功的世界旅游者來說定會產生強大的旅游吸引力。
其次，深港澳國際旅游區有著其他旅游區所不具有的旅游文化色彩，它既能讓人們看到同根文化的丰采，又能讓人們看到中西文化交匯的種種景象和事物。深港澳在地理環境上毗鄰，除了長期保留源遠流長的中華民族文化的根外，也因彼此相互依存的關系，共同凝聚了相似的鄉土特點和民俗風情。特別是自深圳成為改革開放的窗口和試驗場后，三地聯系更為密切，港澳長期受西方文化影響所形成的一些西式文化特色也折射到深圳，因而使深圳和港澳一樣逐步成為中西文化的交匯地。
再次，深港澳國際旅游區有著其他旅游區無可替代的城市特色，它是地理上完全連體的國際化城市群。一般將國際化城市定義為：具有一定的國際知名度，依靠強大的經濟實力或現代化的服務功能，成為國際間人流、物流、資金流、信息流的聚散樞紐性城市。無疑，香港是國際化的大都市，它是亞太區多功能的國際經濟中心﹔澳門是亞洲區域的服務中心城市，有著鮮明的服務范圍和特色﹔深圳則是改革開放中崛起的一座新型現代化城市，正努力朝“四個中心一個勝地”目標邁進。深港澳三地國際化城市的獨特進程以及別具一格的現代化城市風貌，加強了深港澳旅游區對國際人流的吸引力。
再其次，深港澳國際旅游區有著其它旅游區無法具備的中國內地這個強大的經濟后方和廣闊的市場腹地，它是中國與世界旅游市場聯系的重要橋梁。港澳連接深圳背靠祖國大陸，面向東南亞，居于亞太地區的中心，既是國際交通樞紐，也是通往中國大陸的橋梁。中國大陸幅源廣大，歷史悠久，既有眾多的名勝古跡，又有風景如畫的名山大川，旅游資源十分丰富。深港澳國際旅游區將憑藉得天獨厚的優越地理位置和與中國內地市場特有的聯系獲得迅猛發展。
最后，深港澳國際旅游區有著其它旅游區近期內不能呈現的強勁增長勢頭，它是國際旅游業發展的增長極。旅游業并不是在每一個地區平衡增長的，自80年代以來，隨著亞太地區經濟的蓬勃發展，這一地區的國際旅游業迅速興起，在世界旅游市場所占的份額持續上升。而在亞太旅游市場中，香港旅游業發展更為快捷，1958年訪港游客僅10萬人次，以后便以每年20％的平均增幅遞增，1995年突破1000萬人次，1996年再創1170 萬人次的新紀錄，旅游收益居全球第8位，亞洲第1位。 澳門、深圳旅游業也屢創佳績，深圳1996年接待游客1303.4萬人次，其中海外游客近234萬人次，再其中，外國游客近35萬人次，在國內旅游業中占有重要位次。盡管'97 亞洲金融風暴對港深旅游業也帶來了較大的沖擊，但相較于亞太其它旅游區，還是較為穩定的。拿深圳來說，在條件十分艱難的情況下，旅游業仍然實現了“三個增長”，即來深過夜外國游客增長8.6％、旅游外匯收入增長2.8%、賓館酒店開房率增長兩個百分點。隨著深港澳合作的不斷加強，深港澳國際旅游區將不斷地對其它地區產生吸引和幅射作用，從而帶動和促進其他旅游區的發展。
第一，深港澳國際旅游區能否形成，是檢驗兩種經濟制度實行合作成敗與否的重要標識之一。按照“一國兩制”的基本原則，港澳回歸祖國后仍然實行資本主義制度，因此，深港澳國際旅游區的形成和發展是在一國之內兩種不同經濟制度之間實現經濟合作的一種有效形式，它標志著在政治上實現不同社會制度的地區，在經濟運行及產業結構、市場發展上是可以進行銜接和融合的。當然，在國際旅游區建設中，由于兩種制度差異所產生的問題、教訓以及效果如何，也將為其它產業的合作乃至我國今后如何正確處理香港、澳門和台灣問題提供寶貴經驗。
第二，深港澳國際旅游區目標模式解決了深港澳旅游業發展戰略中的几個關鍵問題。一是走發展區域旅游的道路，確定區域旅游的范疇，有助于同世界各地的區域旅游對接﹔二是堅持對外開放，擴大旅游業合作，為三方參與區域旅游合作選擇了最好的合作伙伴﹔三是在擴大多元化國際客源市場的基礎上，明確了客源市場的重點﹔四是三地互補、互助、互利的態勢得以長期維系，不僅會促進深圳旅游業參與國際市場競爭，而且將進一步加強港澳以至提升深圳在亞太區域旅游中的地位﹔五是不僅為深圳參與區域旅游合作選擇了道路，而且也為全國其他地區參與區域旅游合作提供了一個先行模式。
第三，深港澳國際旅游區的構建不僅有利于維持兩地旅游業的競爭力，而且會將競爭力外延和幅射到全國。顯然，深港澳國際旅游區達致的深港旅游一體化，必將以丰富的文化內涵、富有特色的旅游資源、整體合作完善配套的旅游設施，組合出眾多的區域旅游路線和旅游項目。只要三地能攜手進行國際旅游促銷活動，就能以聯合優勢進一步維持和提升其在世界和亞太地區的旅游位次。而一旦深港澳國際旅游區的地位得以確立，其外延和幅射的作用，亦將會同我國其他旅游地區發生協調和互補的關系，以各區內的大城市為旅游樞紐點，形成一個更為多姿的旅游網絡和一個更為丰富的旅游路線，這對優化我國旅游地區結構，促進全國旅游業的發展，將會有著深遠的意義。
第四，構建深港澳國際旅游區有助于形成協調運作的旅游業機制以及配套的政策、法規體系。港澳經過長期市場運作，已經形成了完整的旅游業運行機制。在建設深港澳國際旅游區的進程中，港澳旅游業先進的運作方式必將深刻地影響深圳，從而促進深圳旅游業體制改革的步伐，使深圳旅游業早日建立健全面向世界旅游市場的運行機制。為了保証深港澳國際旅游區的有序運行，必然要求嚴格的法律、法規加以保障。港澳法律、法規較為完善，盡管其中有一些不可能完全適用于深圳，但我們應按建設深港澳國際旅游區的總體要求加以吸納和創新，使深圳旅游業早日建立以市場經濟為運作方式的法規框架。應該說，全國人大常委會授予深圳立法權，此為深港澳旅游業之間法律、法規的相互協調打下了基礎。
第五，深港澳國際旅游區將會產生很好的乘數效應，帶動和促進區內相關產業的發展。旅游業是關聯度極高的產業，帶動功能和幅射能力很強。雖然在一定意義上，深港澳三地旅游業合作的深度有賴于兩地經濟合作的推動，但三地旅游業合作也會促進兩地人員往來和各行各業的發展，這種乘數效應在深港澳經濟合作的實踐中已經得到也必將進一步得到驗証。世界旅游組織提出了“旅游促進發展”的口號，這是旅游對經濟發展重要意義的准確表述，我們要從戰略高度來領會這一口號所賦有的丰富內涵，早日實現深港澳國際旅游區目標模式。
第一，建設中的主從關系。深港澳國際旅游區的建設雖然有賴于深港澳三方的共同努力，但就其三者在建設中的地位與作用來看，香港方面占主導地位，深圳與澳門處于從屬地位。道理是顯而易見的，因為香港已成為國際性的旅游城市，具有綜合的城市旅游功能，在亞太地區發揮著國際城市的旅游樞紐作用。近年來，香港旅游界又特別重視自身形象的宣傳與推廣，以建立香港“四季皆宜旅游的萬象之都”形象。而澳門旅游特色還顯得過于單調，可開發的空間又太小﹔深圳還只是改革開放中崛起的一座新城，在世界旅游市場上沒有多大知名度。因此，緊緊依靠香港，以香港為中心，借助香港開拓國際旅游市場，借助香港塑造澳門、深圳旅游新形象，是澳門、深圳旅游業走向世界收事半功倍之效的捷徑。當然，強調香港的主導地位，并不意味著澳門、深圳特別是深圳可以憑藉香港品牌坐享其成，相反，在與香港旅游業合作中這二者更要積極努力。只有積極進取，在發展戰略、產業導向和運行機制上，通過合作建立符合國際慣例的旅游環境和運行機制，調整旅游產業和產品結構，才能有較好的基礎參與合作，才能作為聯動的力量參與國際旅游市場競爭。否則，在合作的過程是，就會遭到落伍，就會被淘汰。
第二，競爭與合作的關系。強調深港澳旅游業合作，努力促進深港澳旅游一體化，并不排斥三地旅游業展開合理的競爭。因為深港澳旅游業畢競是相互獨立系統，不僅行政區划不同，更重要的是所依賴的社會制度都根本不同，它們分別有著各自獨立的利益追求。之所以將三個獨立的旅游板塊構成統一的旅游區，最實質的含義是：通過三地旅游業市場的監管體系、運作機制和服務網絡，為其所服務的對象提供一個了解、熟悉和進入對方旅游業市場的窗口和渠道，從而為三地旅游業的發展提供更為廣闊的空間。因此，決不能簡單地把構建深港澳國際旅游區理解為深港澳旅游業的合并或港澳旅游業合并來兼并深圳旅游業。既然三地旅游業分屬于不同利益的系統，那就必然存在競爭，但這種競爭是合作中的競爭，競爭的目的是共求發展。只有三地旅游業的競爭力分別得到提升，才能以聯合優勢和整體合作，參與更大區域的旅游合作活動和競爭。
第三，全面發展與突出特色的關系。建設深港澳國際旅游區旨在拓展發展空間，把三地優勢有機結合，使之最終成為集自然風光、名勝古跡、城市風貌為一體的綜合型旅游區。但這并不否定深港澳旅游業保持鮮明個性的必要。作為香港，僅為彈丸之地，旅游自然資源相對貧乏，大力發展自然風景實無必要也不可能。但由于香港國際化都市特點突出，世界商品齊全，貿易活動集中，因此宜重點突出觀光都市風光和購物旅游的特色。澳門、深圳雖然也是一座現代化城市，但畢競年輕，可挖掘的旅游自然資源較多，在注意與香港現代化都市風貌相協調的基礎上，可以重點規划建設几個旅游者能夠“參與其中，回歸自然”的休閑度假項目，以彌補香港旅游業受資源限制的不足。只有保持各自特色，香港這顆璀璨的“東方明珠”與澳門這顆珍貴的“東方寶石”、深圳這顆耀眼的“南國明珠”才能交相輝映，我中有你，你中有我，密不可分，形成一個有機統一的旅游大市場。
第四，旅游環境中的硬件和軟件關系。旅游是一個綜合性的產業，社會環境、營銷環境、自然環境、文化環境等多方面的因素都會對旅游產生直接的影響。在旅游大環境中，既有硬件建設，也有軟件建設，硬件是基礎，軟件是關鍵。對于構建深港澳國際旅游區來說，加強旅游業軟件的建設顯得更為迫切。在這方面，港澳已積累了不少成功的經驗，深圳要努力加以學習和吸收。深圳市副市長鄭通揚在97年3月21 日深圳市創建中國優秀旅游城市工作會議上，要求軟件建設重點做好這樣几方面的工作：一是加強旅游行業職業道德規范，堅持抵制行業不正之風，建立一支文化水平高、思想覺悟高、業務素質好的旅游隊伍﹔二是堅持秉承“優質服務是旅游業的生命線”的宗旨，加大旅游服務質量監管力度，提倡行業自律，實行旅游投訴公開處理制，全面提高旅游服務質量﹔三是深入開展旅游市場治理整頓工作，規范管理，依法從重打擊非法經營，采取有效措施解決削價競爭現象，切實維護旅游者和旅游經營者的合法權益。
首先是盡快組建跨國、跨行業旅游企業集團。通過扶持管理完善、服務水平高、信譽好的龍頭旅游企業，組合與“龍頭”配套相關的旅游企業，形成綜合性強大的旅游實體，發揮規模經濟的效應，在資金投入、人才配備、產業導向上給予政策傾斜。同時，把具備上市條件的實體進行包裝后推荐上市，以資產為紐帶發展為跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的資產經營的大企業集團。
其次是對那些半死不活的小型旅游企業，采用改組，聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，通過資產重組，把包袱拋向市場。由于旅游業是關聯性很強的行業，旅游企業因而更要大力發展混合經濟，目的就是讓投資各方分擔經營風險，真正對企業的前途負起責來。最近，南京市繼去年出現首家私營旅行社以來，今年又有4家私營旅行社獲准經營國內旅游，這在旅行社企業改革上邁出了重要一步。這几家私營旅行社都是由一人單獨投資或几人合作投資開辦的，他們大多具有多年從業經驗，人們并沒因“私營”性質而有任何顧慮。業人人士稱1996年出台的“旅行社管理條例”取消了“個體不能開辦旅行社”的規定，鼓勵各方興辦旅行社，這將有利于旅游業的發展。
再次是進一步擴大旅游市場的開放程度，有條件地吸納部分外資進入深圳旅游市場。要把試辦中外合資旅行社的工作真正推動起來，并逐步擴大到整個旅游市場，目的的是讓外資旅行社為深圳帶來更多的國際游客。為避免外資旅行社進入給現有旅游企業帶來過大的沖擊，可先考慮設置一些條件如，外資旅行社的組團規模：出境游與入境游的比例三七開等有關的准入條件，待條件成熟后，應對外資旅游企業實行國民待遇，以利參與旅游市場的公平競爭。
最后是試辦几家能提供國際游客消費方式的旅游娛樂企業。為進一步有效地吸引國際游客，可先行選擇1－2家對國際旅游市場了解、按國際慣例辦事的企業試辦適合外國旅游者消費方式的娛樂項目，以盡可能減少由于中西文化差異、社會制度差異帶來的旅途不適應症。
當然，旅游企業的改革必定會引發許多職工下崗，為避免旅游行業的社會震蕩，政府必須組織下崗旅游企業職工進行統一培訓，建立再就業工程。因為，旅游企業在作為市場主體承擔了債務風險、經營風險以后，不能再承擔職工下崗帶來的社會風險。因此有必要由旅游主管部門和勞動部門成立專門的旅游下崗職工培訓班。下崗職工經過有關培訓，取得合格証后，可以重新走上相關工作崗位。
對于國際旅游者，要不斷改進72小時便利簽証，逐步放寬外國人經香港來深的限制。一是批准深圳現有的國際旅行社為組團社，在組團上不僅可以接受香港中資旅行社組織的外國旅游者來深旅游，也可以接受任何非中資旅行社組織的外國旅游者來深旅游。二是把現行“72小時提供便利”政策由組團入出境方式向散客方式發展，使任何出游形式的外國旅游者都能享受到72小時來深的便利簽証。三是進一步加快深圳口岸改革試點進程，按照減少環節、簡化手續的原則，采取更為便利的措施讓外國游客迅捷入出境，當前可實行電腦聯網，讓72小時便簽外國旅游者能在深圳所有口岸自由進出于深圳特區和香港兩地。四是在深圳國際機場口岸設置常駐簽証處，便利外國人經深圳國際機場口岸來華落地簽証。
對于國內旅游者，爭取批准深圳旅行社可以辦理經深圳到香港游，同時允許寶安、龍崗兩區暫住人員持証自由進入特區。一是放寬來深暫住人員前往港澳地區、出國旅游的限制，包括勞務性質暫住戶口和非勞務性質暫住戶口，無論特區內、特區外暫住人員，只要無經濟、刑事犯罰記錄，都允許辦理前往港澳和出國旅游。二是允許經內地省、市駐深辦事處或相關企事業組織單位擔保的來深旅游者（在深停留的時間應達到2－3日以上），經組織認定無不良記錄，可在深辦理香港游手續。三是將剛剛推行的寶安、龍崗兩區暫住人員中的業務骨干可申請換領特區暫住証的政策范圍擴大到兩區所有暫住人員，以利此類暫住人員到特區公干、旅游。
上述几條措施，都涉及公安出入境管理部門的政策界限，須報請國家和省公安出入境管理部門審批，深圳市政府及有關主管部門應全力爭取。在筆者擱筆不久，欣悉市有關部門也擬定了促進外地來深人員赴港旅游的實施方案。相比較而言，筆者提出的僅僅只是一種構想，且要經過較長時間的努力才能實現這一目標。而《方案》就具體多了，在現階段也有較大的操作性。為了補充我的思路，特將《方案》附在下文，僅供參考。
附：關于外地來深人員赴港旅游的實施方案
（討論稿節選）
（一）基本原則
實施方案遵循以下基本原則：
（1）分步實施，體現先易后難，穩中求進的原則。 方案實施的第一階段，在穩妥可靠的前提下，放寬參加“香港游”人員的限制。第二階段，在總結第一階段經驗的基礎上，強化以“防”為主的監控措施，擴大參加“香港游”的人員范圍，逐步向國際慣例靠攏。
（2）減少環節，體現操作規范、簡便高效的原則。 在取得國家有關部門支持，保証“香港游”健康安全運作的前提下，對現行申請程序、審批手續、擔保辦法等，參照國際通行做法進行規范和簡化，達到操作簡單，方便游客。
（3）合理收費，體現適合工薪階層的原則。 明確收費項目和標准，通過降低成本和提高服務質量來開拓市場。
（4）放開市場，體現公平競爭、優勝劣汰的原則。 逐步放開“香港游”業務經營市場，由指定旅行社承辦過渡到以一定的標准核准承辦。
（二）實施的內容和步驟
（1）分階段實施：
第一階段：從方案實施之日起到98年底止。
□實施對象。
（ａ）參加深圳黨政機關和有法人資格的企事業單位所主辦、承辦、協辦會議的外地人員。
（ｂ）深圳特區常住戶口居民的親屬（特指父母、配偶、子女、兄弟、姐妹）和持有特區非勞務暫住証的其他親屬。
（ｃ）寶安、龍崗兩區持暫住証的業務骨干。
□擔保方式。
（ａ）以參加會議的形式申請組團赴港旅游的外地人員，由深圳的主辦、承辦、協辦單位的機構法定代表人或其委托人在擔保書上簽字并加蓋單位公章。
（ｂ）特區常住戶口居民的親屬，由18歲以上有職業的深圳常住戶口親屬擔保。
（ｃ）寶安、龍崗兩區持暫住証的業務骨干，由所在企業擔保。
□組團方式。
在現有六家開辦了“香港游”業務的旅行社中挑選2－3家承辦深圳組團赴港旅游業務，其它旅行社可作為這几家旅行社的委托代理社開展業務。
第二階段：從1999年1月1日開始。
□實施對象。
（ａ）參加在深圳舉行的各類型會議的外地人員﹔
（ｂ）深圳常住戶口居民的親屬﹔
（ｃ）持深圳市暫住証(包括寶安、龍崗兩區)的所有人員。
□擔保方式。
實施對象的（ａ）、（ｂ）、（ｃ）項人員均由18歲以上有職業的深圳市常住戶口人員擔保。
□組團方式。
定出承辦旅行社資格標准，由有關部門核准開展此項業務。
（2）統一旅游方式、旅游項目和收費標准。
為避免亂收費，有序地開展香港游業務，對旅游方式、項目和收費標准作出如下規定：
□承辦旅行社可以選擇組織1日、3日、5日和7日游四種方式，其基本旅游項目由市旅游主管部門確定。
□每年由市工商（物價）局會同市旅游局根據以下辦法核定收費標准，并以兩單位聯合通知的形式，知會有關承辦香港游旅行社照辦。
香港游的收費標准由以下計算公式核定：香港游收費標准＝手續費＋經營利潤＋成本費用。
－－成本費用由以下項目構成：
（ａ）市公安局辦証費用：按所規定的標准計入﹔（ｂ）游客住宿費用：按香港三星級酒店的團體折扣價計入﹔（ｃ）游客餐費：按現行的香港游標准上浮10％計入﹔（ｄ）游客交通費：按香港中旅、廣旅等團體租車優惠價計入﹔（ｅ）旅行社的業務費：按每位游客每人10元計入﹔（ｆ）導游費：按香港旅游議會的行規（或慣例）計入。
－－收取游客手續費規定如下：
收取標准 上交財政 旅行社
1日游: 200元/人 100元 100元
3日游: 250元/人 120元 130元
5日游: 300元/人 150元 150元
7日游: 400元/人 200元 200元
－－經營利潤規定如下：
1日游: 150元
3日游: 250元
5日游: 300元
7日游: 350元
如果香港游是游客自理方式的，則不能將經營利潤計入香港游收費標准中。手續費中上交市財政部分，由旅行社在市公安局辦証時繳交，由市公安局全額上交市財政后，再將此款的2.5％轉撥市公安局作為香港游業務經費的補充，其余款項全部撥入深府【1997】298 號文中規定的旅游推廣促銷專項經費中，當年用不完的款項轉入下年度累積使用，不得挪用。
（三）監管措施
（1）對承辦此項業務的旅行社從業人員，加強法規、 業務和職業道德教育，提高旅行社從業人員的素質。市公安局對旅行社主辦人員每年至少要進行業務培訓1次﹔
（2）市公安局與旅行社要簽定承辦香港旅游業務協議書， 明確旅行社的職責﹔
（3）承辦旅行社的業務員要持証上崗，實行驗証崗位人責任制， 驗証業務員須持有市公安局核發的上崗証才能上崗﹔
（4）實行擔保制度。 對每一申請人擔保必須由承辦旅行社收取一定限額的擔保金，申請人逾期不歸的，由承辦旅行社和有關部門按規定作出處理﹔
（5）實行回團報告制度。每個香港游旅行團回深圳后要在24 小時內向市公安局報告人員返回情況，規定出團人數與回團人數必須一致，對出現逾期不歸等問題，由市公安部門和旅游主管部門按有關規定及時追查處理﹔
（6）實行回團收証制度。規定承辦旅行社必須收繳所有通行証， 并在回團2天內送交公安機關銷毀﹔
（7 ）市公安局和市旅游主管部門對承辦旅行社要定期進行香港游業務的檢查，及時糾正不規范的做法，保証業務安全、穩妥運作﹔
（8）領導小組要定期召開總結交流會議， 對有關部門的工作和旅行社的業務運作進行總結，檢討有關政策，改進有關方法，提高香港游的申辦效率和服務質量。
在筆者看來，只要政府對博彩業加以統籌，訂定法律條文，批給專營合約，博彩業對社會發展就能發揮非常重要的經濟功能：□從財政角度看，可以通過獲得固定的巨額稅收增加財政收入，并用于社會再投資﹔□從公共投資角度看，專營公司可擔負起一大批公共投資和社會服務項目的開支，使一批基礎建設工程得以落實﹔□從社會收入分配角度看，現代博彩業是一種高風險的經濟活動，它同現代金融投資的高風險有其相似的一面，對社會收入起第二次分配的作用，是社會收入再分配的一種特殊形式 參見曹坤華著：《澳門經濟發展析透》，湖北人民出版社，1997年2月版，第121頁。現在，社會觀念正在發生變化， 僅拿澳門博彩業掌門人何鴻森來說，他就認為博彩的污名將隨新的道德觀念和新的法律而消失﹔澳門政府也評價他帶來的利益大大補償了社會觀念下所引起的不適當之處﹔澳門人民也認為他能大做善事，并不遺余力地支持本地公用事業建設，造福澳門經濟和民生福址，直接、間接地養活了很多人，什么都可以彌補 參見冷夏：《一代賭王》，廣東人民出版社，1995年6月第21版，第133頁、234頁。
凡此種種表明，正確運用現代博彩功能，適度發展某一兩項具有較大娛樂性、參與性的博彩項目，對社會經濟發展具有實際意義。深圳作為改革開放的“試驗場”，應該向中央申請試辦若干博彩項目，積累經驗、漸進推廣。據悉，深圳旅游管理部門擬選擇1－2家度假村試辦健康、有益、愉悅參與為主的博彩項目。鑒于打麻將和跑馬兩項 活動具有較大范圍的參與性和較強的娛樂性，筆者建議可先行舉辦這兩個項目，尤其是麻將，在我國淵源流長，國家體委都有意向將之列為全國體育娛樂項目，因此，更有基礎發展。
考慮到博彩業確有負面效應，除選擇1－2家度假村試辦個別博彩項目外，可先行在沙頭角的中英街內試辦范圍較廣的博彩項目（因為中英街算得上是特區中的特區），以把負面效應減少到最小范圍和最低程度。
深圳市現有人口規模370多萬，其中戶籍人口僅百萬余，這與一個現代化都市所需要的人口規模與結構是不相適應的。一般而言，作為都市旅游，沒有足夠旺的人氣是無法形成的。而城市人口規模的擴容，無疑會產生聚集人氣的乘數效應。筆者主張，深圳市的適度人口規模可增至600萬左右，與香港基本持平。在人口結構上，應吸納更多的戶籍人口。這不僅是因為，戶籍人口比暫住人口對于推動本地市場消費（旅游市場自然包括其中）具有更大的優勢，而且也在于較多的暫住人口因缺乏對居住地區的歸屬感會帶來種種的社會問題。因此，在深圳仍然作為一個特別經濟區、國家仍然保留戶籍制度的情況下，筆者建議，當未來深圳城市人口規模達到600萬容量時，其中應有500萬為戶籍人口。這些人并由此連帶而來深圳探親、訪友、觀光的人，將成為深圳旅游市場消費的基干力量。
為了刺激本地旅游消費，特別是購物旅游活動，筆者也建議對現有作息制度作適當調整。現在的作息時間不便于使家庭勞動逐步社會化，不便于誘導和刺激飲食、娛樂、零售業的發展。在上述行業目前較為蕭條的情勢下，作息制度的改革是非常好的舉措。如，現在的酒樓中午生意很淡，一旦縮短中午休息時間，就可以刺激快餐業的發展，很多上班一族會到酒樓解決用餐。同樣，早上上班的時間推遲，也有可能增加上班一族到娛樂場所消費。如果這一分析有些道理的話，筆者建議，將現在的作息時間：上午8︰00－11︰30、下午2︰00－5︰30，改為上午9︰00－12︰30、下午1︰30－5︰00。
刺激深圳旅游市場消費，還可進一步通過取消香港居民的回鄉証來實現。筆者在香港調研中，很多香港人反映持回鄉証到深既有手續上的繁瑣，也會由此帶來一些政治、社會的問題。如，政治上就有一個歸屬感問題，社會問題主要表現在家庭能否理解只身到北方旅游的行為。其實，香港已回歸祖國，是我們祖國大家庭重要的一員，再保留港英時代建立的回鄉証制度已大可不必。我們既要從政治上滿足港人的歸屬感，也要從手續上便利港人到深旅游、觀光、購物。如是，一旦港人僅憑居民身份証自由來往深港兩地，港人就成了深圳旅游市場消費的又一支重要基干力量。
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