深圳是港澳與內地旅游聯系的橋梁和紐帶，過去十多年，三地旅游業已開始在互利、互補、互促和發揮各自優勢的基礎上合作。面對港澳回歸祖國的新形勢，如何把握新的歷史機遇，進一步發揮深港澳連體的區位優勢，加強深港澳三地旅游業的進一步合作，更是擺在深港澳旅游業面前的重大課題。本章重點研究深港澳旅游業合作的必要性及其合作基礎。
其一是，國際旅游業市場出現了“區域聯合”和“區域旅游一體化”趨勢。目前世界各大洲區域性統一市場都在孕育之中，歐洲于1992年建立歐洲統一市場，美國、加拿大、墨西哥正擬建立三國自由貿易區，亞洲、太平洋地區的經濟聯合也日趨緊密。區域性市場的形成導致國際旅游市場的區域合作，同一區域里各國聯合制定本地區旅游發展戰略，樹立區域旅游整體形象，共同對世界其他地區展開宣傳攻勢。如歐洲共同體就成立了“歐洲旅游委員會”，負責協調歐共體內各國的旅游宣傳推銷，樹立歐洲整體旅游市場形象﹔加勒比海地區國家也成立了共同的旅游組織來協調各國的旅游活動﹔東南亞六國聯盟更是共同確定了招徠外國旅游者的人數與創匯額度的經濟目標。可見，區域性聯合推銷將在未來世界旅游市場營銷中占據越來越重要的地位。
其二是國際旅游市場競爭日趨劇烈，世界旅游業多極化、區際化趨勢正在加強。按照世界旅游組織划分的六大旅游區域，歐洲和美洲是傳統的國際旅游發達地區。多年來，世界旅游業基本由分布在歐洲和美洲的旅游大國所控制。進入90年代后，這種狀況開始發生變化。泰國、印尼、新加坡等世界新興旅游大市場正在形成和發展。几年前旅游業欠發達的澳大利亞利用亞太地區旅游業迅猛發展之機，實施旅游促銷計划，成功地成為亞太地區外國游客一個新的區際市場。更引人注目的是，經濟發展剛剛進入復興時期的一些國家，也積極利用對外開放政策振興旅游業，如越南、巴基斯坦、老撾、柬埔寨等。這些國家不僅成為潛力很大的國際旅游市場，也是國際旅游業吸收外來資本的重要目標。據國際旅游業人士分析，非洲近年來也成為國際游客向往的新旅游點，由于非洲是世界上旅游資源潛力最大的地區，一旦這些資源被充分開發出來，非洲旅游市場的前景不可限量。上述新興旅游大市場的發展進一步說明，區域性經濟發展的不平衡，必然導致區域性國際旅游發展的不平衡。
綜觀深圳市政府原則通過的深港經濟合作方案，深港經濟合作包括三個方面的主要內容：（1）城市基礎設施的合作。 深港兩地通過充分的協商，在建設重大的交通、通訊、口岸基礎設施方面展開充分的合作。這對于消除兩地間日漸突出的交通、通訊的瓶頸，擴大香港與內地的經濟聯系將產生重要影響。（2）產業合作。深港兩地的產業合作， 已經達到了進行更廣泛的高新技朮開發合作、金融、商貿、旅游及信息業合作的新階段。努力進行深港間全面的產業合作，對于深圳、珠江三角洲地區乃至全國的經濟發展具有重要意義。同時，對于擴張香港的經濟發展空間，降低成本，提高國際競爭力，進一步提升香港的國際經濟中心地位，將產生積極而且深遠的作用。（3）運行機制的合作。香港在很大程度上體現著國際慣例，深圳應進一步深化改革，轉變政府職能，建立新型的市場規則，實現企業行為市場化，形成一套符合國際慣例的區際管理辦法，與香港在更深層次上進行經濟合作。
由上述概略分析可見，旅游業合作是深港經濟合作不可缺少的內容。因為，旅游業在國民經濟的地位與作用，決定了深港經濟合作必須把旅游業的合作納入其范圍，沒有旅游業參與的深港經濟合作將是不完整的合作。與此同時，旅游業的合作與發展也將進一步拓展深港經濟合作的深度與廣度，從而促進深港兩地經濟的共同繁榮與發展。越早認識并充分挖掘這一關系的內涵，深港兩地在經濟合作上就會越深入，兩地經濟發展也因之更加受益。深澳合作、深港澳之間的相互合作，其道理亦然。
從深港澳旅游業發展的實際情況分析，三地也有加強合作的內在要求。由于自然、歷史、社會等原因，深港澳三地旅游業互補性明顯：深圳毗鄰港澳，是港澳與內地旅游市場聯系的橋梁和紐帶﹔深圳旅游基礎設施有一定基礎，可以作為港澳旅游市場的自然延伸﹔深圳旅游業的發展，給港澳旅游業帶來了廣闊的發展空間﹔深圳旅游業十几年的發展，“港澳因素”起了很重要的作用。可見，三地在旅游業方面亟需相互合作，互補優勢，突破各自局限，使三地旅游業發展再上新台階，以形成更大范圍、更大規模、共同競爭的統一旅游大市場。
時下，深港澳旅游行政管理部門正在著手制訂合作方案，使旅游業合作逐步納入有序軌道。正如前面已介紹的，根據深港經濟合作總體方案對旅游業合作的基本要求，深圳旅游行政管理部門已提出《關于深港旅游業銜接的若干意見》（草稿），明確了近期深港旅游業銜接的計划和內容。香港方面對與大陸旅游業合作的愿望也十分迫切。香港旅游協會93年起就與澳門旅游司、廣東省旅游局合力推廣珠江三角洲旅游業，三地實施旅游互利政策。這一互利模式在港澳旅游業陷入低潮后的今天，更是推廣到北京、桂林、西安、上海等城市。這一行動表明，港澳旅游界已認識到自身發展的局限性，并試圖突破發展空間，尋求區域合作。應該說，深圳攜地利之優勢，是與港澳旅游業合作、構筑統一大市場的首選對象。
第一，維護香港亞太旅游中心地位，保証香港穩定、繁榮與發展。在深港澳旅游業合作中，香港起著至關重要的作用。因為，香港是顆“東方明珠”，以“購物天堂”與“美食之都”享譽全球，是人們旅游、購物、消閑的好去處。顯然，香港旅游業對香港的繁榮與穩定起到了非常關鍵的作用。但由于世界旅游業正逐步向多極化、區際化方向發展，這使得香港亞太旅游中心的地位面臨著嚴峻的挑戰。目前香港旅游業在發展中就出現了一些令人十分擔心的現象：由于各種因素影響（這將在下一節詳細分析），香港旅游業陷入四十年的低潮，不但訪港旅客下降，整體消費能力也下降。旅游業的這種急劇滑坡，對香港經濟的繁榮與穩定起著負面影響，必須全力“救市”。救市之道是多種多樣的，尋求外部合作、拓展香港旅游業發展空間便是一項非常重要的舉措。作為毗鄰香港的深圳和澳門，應主動加以回應，要從戰略高度：保持香港的穩定、繁榮和發展，增強港人信心，發揮香港作用，來加快加大深港澳旅游業合作，其合作的關鍵性內容都要圍繞這一重要目標展開。
第二，增強深港澳三地旅游業在國際旅游市場的綜合競爭力，提高深港澳旅游大市場的國際知名度。深港澳旅游業合作的深度發展必將使三地形成統一的旅游大市場，在這個大市場中，于深圳來說，可借助港澳旅游業一開始便具備國際性特點的優勢，把深圳旅游市場與國際旅游市場聯系起來﹔可憑藉港澳高度發達的旅游資訊業，向全世界宣傳與推廣深圳，讓更多的旅游者一睹深圳“一夜城”的風采﹔可借鑒港澳先進的管理經驗，提高服務水平，使深圳向國際化都市的目標邁進。對港澳而言，也可與深圳攜手進行國際旅游促銷活動，以三地的聯合優勢和整體合作，參與世界和亞太地區的旅游合作活動和競爭﹔還可通過旅游業發展空間向深圳的延伸與擴展，分攤本地旅游業市場成本上升的壓力，提升競爭力。總之，由于地理環境上的毗鄰，經濟上的依存，深港澳旅游業合作關系將有著長遠的發展前景，并將以嶄新的形象出現在世人面前。
第三，深港澳旅游業合作將有力地帶動商貿、運輸等相關行業的發展，從而有助于提高區域經濟整體發展水平。旅游業帶動功能強，旅游行為發生在食、住、行、游、購、娛等各方面的需求，會刺激與之相關行業的發展，同時又通過這些行業間接地帶動其他行業的發展。
香港旅游業的持續高速增長，并不意味著香港旅游業的發展將一路看好。相反，已經暴露或尚未暴露的問題也有不少。'97
香港旅游業大滑坡把問題暴露得更充分，它意味著深港旅游業合作更為迫切。
在九七香港回歸年，香港社會喜氣洋洋，本以為香港旅游業會乘回歸東風再上層樓，殊不知事與愿違。僅拿酒店業來說，酒店業者原本預期將有人潮涌向香港見証歷史，從而導致住房不足，使酒店業操作成一大問題。但香港旅協于97年4月進行調查，80%的會員酒店回應了調查，其中76% 表示在7月1日政權回歸前后的兩星期仍有客房可供預訂，以房間數量計算，約有26%的房間可供預訂。這一跡象到97年年中時得到了進一步顯示， 來港游客不但沒有增加，相反還比上年同期減少。自5月份掉頭下跌始， 來港游客到7月份跌至新低點，與96年同期比較，跌幅達35.2%，所有酒店入住率只有58%，是有紀錄以來的最低水准，直到8、9月份跌幅才收窄， 但也足足比96年同期下跌22.4%。
綜觀97年旅游業績，全年訪港游客由1996年的1170萬人減少為1040萬人，下降11.1%﹔旅游業總收益由1996年的845億港元減至97年的720 億港元，下降14.7%﹔酒店入住率由97年的88%降至76%，下降12%。其中，尤以亞洲地區旅客跌幅為最大，個別國家（地區）更為嚴重，如日本，97年第二季大幅下跌33%，12月份更是下降70.8%，全年旅港游客由238 萬下降為137萬人次，平均跌幅達42%之高。
香港旅游業滑坡，不僅直接影響酒店、航空及零售業，而且由于有三成市民受雇于批發、零售、食肆及酒店業，這些行業的就業者的工資將受壓，加上利率上升，私人消費因而變得薄弱，循環打擊香港經濟。僅拿零售業來說，
以售賣高檔次貨品的零售商Joyce 為例， 就可見一斑。在Joyce的總銷售之中，游客消費占了二成，在香港旅游業一再低迷的骨牌效應下，使其名牌如PRADA等，乏人問津，盈利由97年上半年的高位大幅回落，料虧損逾1億元。飲食業本來已在兩、三年前因業內惡性競爭、斗平政策已弄至元氣大傷。'97旅游業的持續衰退，飲食業情況不僅不能得到好轉，反而變得雪上加霜，估計有數百家食店就此結業。同樣，酒店業也因為旅游業不景，導致大批酒店業員工失業。接載旅客觀光的旅游巴士也因旅游業不振，業務下降五成有多，創二十年來的新低。
第一，香港回歸因素。香港在回歸前后出現多種因素直接影響旅客人數下降，這包括：(1)大量旅客爭取在回歸前來港旅游， 令回歸前旅客人數大增。如，受“九七回歸效應”的刺激，日本1996年來港人數創238.29萬人次的新高，比95年大幅增加40.9%。(2)在訪港旅客中，一半以上曾經來港，因而減少了對香港的新鮮感。據香港旅游協會的統計說明，96年首次訪港旅客只占46.7%，二次以上訪港旅客卻占了53.3%資料轉引自香港旅游協會：《1996年香港旅游業統計》，第17頁。(3) 部份海外人士對回歸后情況不了解，因此抱觀望態度。一些西方傳媒對游客加以誤導，描繪香港回歸有眾多不明朗因素，會出現動蕩和沖擊，這種“紅色恐怖症”也使得一部份游客產生戒心，不敢前來。(4)中國大陸游客也因回歸驟減。中國大陸游客一直是香港三大客源地之一，97 年首5個月更占訪港游客22.5%。但踏入6、7月份回歸期間，為保証順利回歸， 規定內地持雙程証的旅客不可以在6月15日至7月15日期間來港，因而此間大陸到港游客劇降，跌幅分別為42.4%、47.4%，直到8月份情況才穩定下來，跌幅收窄。
第二，亞洲金融風暴的影響。近數個月來東南亞國家出現金融危機，貨幣相繼貶值，給香港旅游業帶來負面影響。一方面，港元兌其他東南亞貨幣從97年初至今平均升值10%至35%，這等于說東南亞旅客在港消費相應昂貴了，而東南亞國家的經濟金融仍處困境，又打擊了當地人民出外旅游的興趣。另一方面，東南亞各國貨幣貶值，令東南亞各國在吸引歐、美、日旅客時，較香港處于更有利的位置，從而削弱了香港旅游業的競爭力，歐洲及美加旅客日后可能會較傾向選擇到“匯水較低”的東南亞國家旅游。更為嚴重的是，一些主要市場的旅客在訪港期間的購物有著明顯下降，如，歐洲、非洲及中東旅客消費下降2.2%﹔澳洲、 新西蘭及南太平洋地區下降4.2%﹔ 而北亞地區則下降34%資料搞自香港：《ECONOMIC DIGEST》，SEPTEMBER 6， 1997， 31 PAGES。
第三，經營手法的失誤。在香港回歸之前，全港旅游界都彌漫著一種前所未有的亢奮狀態，總以為“七一”回歸這一世紀盛事必然令來港旅客出現前所未有的高潮，香港的酒店及交通需求大增，各業必將受益。在回歸前兩年，旅游業者就已在全球廣泛征集預訂“七一”期間酒店的客戶。97年7月，香港所有酒店價格竟比平時翻了一番，一些欲訂8月份酒店的旅客收到的回應也是：“沒有具體的訂價”﹔有些酒店還規定，回歸期間，入住酒店必須住宿5晚以上。不僅是酒店， 由外國來港的飛機票價也趁機大幅提高，如加拿大來港的機票就比平時增加3,000元。 這種攬客的效果是予人們一種酒店難訂、機票難得的爆滿感覺。但這種經營手法卻產生了明顯的反效果：外國游客誤以為香港的酒店早已全部爆滿，原來要來的，也恐怕屆時在港找不到住宿，即使找到，也要付出額外費用，超出原先預算，于是取消來港，另覓其他旅游目的地。甚至在香港內部，也有人受到誤導，以為酒店都將客滿，于是紛紛為國外親友或業務伙伴預訂酒店房間，以便到時見証香港回歸可有下榻處。但酒店要求訂房者預繳房費，有的還規定最少預訂5天，這些都使客戶卻步，乃至有一些人忍痛取消訂房。 其實，當時真正客房已經爆滿的只有三數家位置優越的酒店。臨近回歸前夕，全港酒店還有6,000間空房。到7月份，全港酒店的入住率還由上年同期的87%下降至58%。
第四，傳媒唱衰香港。除上面提及的一些西方傳媒制造紅色恐怕症外，還有一些傳媒從另外的角度唱衰香港。略舉二例，一是日本傳媒，如《每日新聞》、日本共同社肆意渲染香港酒店有“一店兩價”的收費政策，并列舉若干實例，稱以香港凱悅酒店收費相差最大，日本及非日本人的收費，分別是2350元及750元，相差高達3倍。飲食業的一些餐館，在日文餐牌中只有價格較昂貴的菜式，但在中、英文餐牌中，卻有更多的選擇。這種夸大事實的報道在日本搞得沸沸揚揚，嚴重影響了日本乃至其他國家游客到港的意欲。事件驚動特區首長董建華先生，他親率代表團訪日作宣傳解釋工作，并一再申明，香港旅游業并無刻意政策歧視日本旅客，如有個別情況，對象也非限于日本。二是香港傳媒，經常過份報道香港酒店貴、機票貴、消費貴。尤其不能理喻的是抓住問題并不十分嚴重的禽流感事件反復炒作，對一些極個別的社會陰暗面也頭版醒目報道。這種只顧新聞價值不顧社會道德的做法，對香港也產生了不良影響。游客以為香港缺乏衛生安全、人生安全，因而望港生畏、望港興嘆。
第五，發展中的隱憂。冰封三尺，非一日之寒。香港97旅游業的困境，在較大程度上與市場規律、行業結構和運作方式有莫大關系。我們不能不承認，使外來游客對港卻步者，與高昂的酒店費用、高昂的物價不無關系：96年旅游業超乎尋常的好景，使得一些經營者得意忘形，最終導致97年一些酒店房間的價錢以驚人的速度上漲。這種偏離現實、難以為市場吸納的做法，受到香港周邊國家（地區）的同行抵制。他們早已開始計划并轉而經營或開拓其他線路，如，日本人轉往夏威夷，台灣人轉往琉球。待一些酒店業主醒悟后，卻又出現了業內恐慌性賤價求售，這又增加了市場混亂的局面，難怪日本游客會投訴酒店價格有雙重標准。其他各方面的消費價格也因人工費用、皮費昂貴，而高企不下，這就使得香港購物天堂的美名大大褪色。
另外，旅游景點的不足及宣傳內容上的老套，也使旅游業的發展難以進一步拓展。從自然地理上說，香港只是迷你小島，面積狹小，地貌單調，少有令人心醉而流連忘返的天然勝景。從人文上說，香港開埠僅100 多年，歷史并不悠久，少有令人心儀而意蘊無窮的遺物古跡。只是隨著二戰后香港經濟的發展，再經過多年的努力，香港旅游業才開始欣欣向榮，它用美景、用人造景點、用經濟成就，以及作為通往中國內地的橋梁，吸引著五洲四海的千萬游客，旅游業蓬蓬勃勃，取得驚人的可喜成績。但過去旅游協會向海外推銷宣傳香港的形象，只是維多利亞港兩岸的高樓大廈，配以西下夕陽中的一只帆船，或尖沙咀彌敦道燈紅酒綠的霓虹夜景，加上粵劇臉譜。20多年來香港的這種中國傳統旅游觀光點的吸引力已經減弱。香港的漁民早已駕駛機動化漁船，古老的漁帆早已在維港消失﹔新一代的香港人早已不會到文武廟進香和欣賞大戲了。海鮮航、黃大仙、虎豹別墅、文武廟這些具有所謂民族特色風景點不但數十年如一日，難有刺激性，而且正在隨著城市景觀的西方化而漸被淘汰。
再者，旅協業內溝通不足也導致發展的被動。除了外部競爭因素外，香港旅游業業內運作情況也不大理想。有評論說，“香港旅游協會長期以來，均與業界各自為政、貌合神離”，“旅協皆主力發展本身的推廣計划，甚少咨詢業界意見，它甚至有自己的觀光安排，形同另一家由公幣資助的旅行社，與業界爭生意”，“旅協一直以來扮演著‘報喜不報憂’的角色，從高估旅客出入境數字，到低估旅游業不景氣所帶來的影響，均不足以反映業界面對現實”參見萬德明：《欲求旅游業，行業必先自強》，香港《明報》，1997年11月17日。盡管這些評論多少有失實之處，但反映了旅游協會與旅游業界溝通不足這個不爭的事實。如，香港旅協回歸期間重點推介的“香港魅力一百”活動，完全只著眼于吸引散客的購物觀光優惠，對以搞團為主的業內命脈所在可說毫無作用。這一套做法，在過往長期針對歐美旅客，確行之有效。但現在市場已經轉移，目前旅游業發展的動力在于東南亞，其旅客大多以旅行團為單位。
第一，通過各種優惠活動招徠游客。如，香港旅游協會在行政長官董建華訪日期間，向當地消費者推銷一個提供三折折扣優惠的冬季優惠計划，希望能重新提高日本旅客游覽香港的意欲。酒店業為求生存也各出奇謀，除將優惠期提前和延伸月份外，還提供一系列免費服務，包括本地電話通話、早餐、生果盤、日報、健身室、延長退房時間等。這種優惠更惠及到本地客人，他們在周末假日、生日喜慶時以比冬季優惠更低的價格到酒店歡度一、二天，得到不俗的享受。為吸引更多的游客在聖誕節及農歷新年期間來港，全港旅游界聯合舉辦一個名為“冬季誘惑－－絕對超值絕對興奮”的旅游推廣計划，這一計划從97年12月份起實施，每個報名參加冬季旅行團的游客均可獲得總值達7600港元的購物消費現金券參見香港《文匯報》，1997年11月12日。國泰航空公司也深感自己在協助來港旅游業復蘇上擔當重要角色，及時推出“買一送一”的優惠計划。這個計划以極具競爭性的機票連酒店套餐及其他特別優惠在全球22個國家及地區的37個外站作為“超級獻禮”刺激游客來港。
第二，加大政府扶持力度。為研究加強香港旅游競爭力，解救旅游危機，及時成立了由政府與旅游業各界組成的旅游業專責小組，這個小組將討論各式各樣的問題，包括如何維持香港的競爭力，減低成本，宣傳香港，發掘新的旅游點等等。臨時立法會還一致通過了由楊孝華議員提出的一項動議，促請政府檢討近期訪港旅客人數下降的情況，并采取短期、中期、長期的措施，促進及發展香港旅游業，以維持香港作為亞洲旅游中心的地位。行政長官董建華在施政報告中還承諾設立1億元的國際盛事基金， 資助未來5年內在港舉行的50項國際盛事，以推廣香港作為“亞洲盛事之都”。董建華先生和政務司陳方安生還分別到有關國家推介香港。針對香港沒有一個類似旅游局的政府部門統籌旅游業發展的現狀，臨立會議員王紹爾先生更是撰文呼吁成立一個由局長級官員擔任首長的決策部門��旅游發展統籌局，專責統籌和發展香港各政府部門、半官方機構和民間機構舉凡與促進旅游業有關的事宜。
第三，簡化入境手續。政府保安局表示，將于近期推出“旅游通行証試驗計划”及“亞太經合組織商務旅游証”計划。目的是使這方面抵港的客人，能在港加快其出入境檢查程序，予以方便。作為旅游通行証計划的申請條件是，海外旅客持有效護照經常來港者，在提出申請前的十二個月內曾到港五次以上，而在逗留期間并無帶來任何麻煩，便符合申請資格。而亞太經合組織商務旅游証計划，則是為了簡化該組織的國家或地區的來港旅客或自本港抵有關國家或地區的香港居民的進出境手續。所屬國家或地區合資格的商人可向已實施該計划的澳洲、韓國、菲律賓、智利和香港提出申請。兩種計划都屬于試驗性質，前者有一萬個名額，后者香港市民有二千個名額，先到先得。僅從名稱上看，兩種計划的申領都是給抵港旅游、經商者予最快的時間出入境。而持有后者的本港商人，則可以在抵達上述四個國家時，對方會予以快捷的手續讓其入境。看樣子，這樣的通行証類似本港居民所持的身份証那樣方便進出海關，免除了填寫表式、蓋印章等手續，確是一項利民利客的措施。若試驗受到好評，反應良好，可擴大增加簽發量。對于三大客源地之一的台灣游客來說，在入境手續上也進行了一定的變革。香港入境事務處擬簽發已預先印上訪客身份入境及逗留條件的多次入境許可証給台灣地區華籍居民，持有該等入境許可証的台灣地區華籍居民于每次抵港時，可獲准以訪客身份入境及逗留十四天，每位持該証件的台灣旅客在辦理入境手續時可縮減兩秒。該等入境許可証設計的原意是減省處理程序，從而縮短持証人在各管制站辦理入境手續的時間。
第四，擴充旅游資源。香港旅游業發展了50年，已成了一個“熟”地方，萬象之都的多采多姿在缺乏新景點下，也會炫目一時，欠缺吸引力。為發展香港成為更富魅力的旅游勝地，旅游協會已開始施行“香港旅客及旅游業研究策略報告”所建議的部份策略，一系列旅游基本建設、景點、設施、服務及大型盛事現都處于緊鑼密鼓的規划階段。前不久，香港旅游協會透露一個龐大的計划，該計划建議耗資62億元，于2001年舉辦“香港博覽會”，迎接21世紀。早在96年10月，政府部門、多個公管機構及一些專業人員已組成專責委員會對此開展研究。旅游協會是該委員會主席，據其委托的專家工作小組研究結果顯示，無論在財政、運作及技朮方面，香港舉辦博覽會是可行的，完全可以藉著博覽會鞏固和提高香港在世界上的實力和地位。這個名為“香港博覽會��開拓亞太新紀元”的目標是：（一）展示香港作為亞洲首要的商業及服務中心，尤其在金融、電訊、基建、貿易、運輸、能源、環境管理及旅游各方面的成就﹔（二）展示亞太區為全球的主要市場，亦是富有競爭力的地區﹔（三）強調中國是各國在亞洲的主要商業伙伴，而香港更是通往中國的門戶﹔（四）提供精彩新穎的世界級康樂、文娛及旅游活動﹔（五）突出香港是亞洲區內旅游及商務旅客的首選目的地。預計博覽會參觀人數將達940萬人次，其中游客占73%。計划中的博覽會內容丰富，教育及娛樂并重。為了舉辦這項世界級盛事，旅游協會將會在西九龍填海區內大約60公頃的土地上，興建4個展覽館，9個娛樂及消閑場所，如中國之窗、熱愛地球等項目。其他建議優先發展的項目，還包括設于青衣馬灣及大嶼山東北部的的亞洲影城及有關旅游設施、水上運動中心、郵輪中心、大型演出場地，以及模擬真實主題公園等。
從這一歷史變化特征出發，深層次地來思考香港旅游業的長遠發展方向，筆者以為尋求與祖國內地合作，是走出當前香港旅游業發展困境的根本對策。這是因為，香港優勢在于它是通向中國內地的橋梁，香港經濟與內地經濟有著密切聯系，香港回歸祖國后這種關系和作用得到更進一步發展。根據世界旅游組織最近一項關于未來全球旅游事業的統計報告，目前排名全球第6大旅游地區的中國到2020年，將超越法國、美國、 西班牙、意大利、英國而成為全球吸引最多觀光客的旅游地區，香港也因背靠祖國而成為全球第5大觀光地區。
中國內地有數之不盡的旅游景點以及歷史悠久的中華文化，這對世界各地旅游者永遠有著吸引力。因此香港不但在工商業領域，也可以在旅游領域發揮橋梁的作用。香港完全可以依托中國的優勢來發展旅游事業。事實上，香港回歸后也可以努力使香港成為海外了解優秀中國文化的中心，又成為中國了解西方優秀文化的中心。這應是為香港擴展旅游資源及市場發展的思路，特區政府和旅游業者可以加強同內地的合作，發揮中國概念，設法使香港成為海外到中國旅游的起點和終點。例如，透過香港與國內著名大都市的合作，由香港安排全程，推銷香港同上海、北京、西安的中國名城之旅。又或者利用毗鄰珠江三角洲提供的香港所缺乏的某些旅游設施。過去几年不少世界級的高爾夫球場及設備豪華的度假村在珠江三角洲一帶建成。香港完全可以充分利用這些設備，與這些地區攜手推廣旅游，安排特色旅程，游客在游覽香港，并安排前往珠海、中山、深圳等地，在優美的環境中打一局高爾夫球﹔泡一下溫泉﹔凡此種種，不但讓旅客有機會參與種類更多的游樂活動，享用更多設施，香港及珠江三角洲兩地的酒店及旅游都可受惠。
另一方面，提供更方便的條件讓內地人來港旅游。中國經濟發展人均收入正日益增加，出外旅游是必然的趨勢。而他們境外旅游肯定是以香港為首選。 過去中國內地來港旅游者在不斷增加， 已超過231萬人次，但相對中國人口來說這是一個極小的數字。因此，中國市場潛力很大，香港旅游完全有發展的機遇。
在與祖國內地合作的關系中，深圳因毗鄰香港，無疑成為首選也是最佳合作伙伴。在一定意義上，深港旅游業合作是香港旅游業走出危機的突破口。對此，我們深信不疑。
近几年澳門旅游業發展陷入困境，既有其自身條件局限性，也和結構性、制度性的問題有關：
1、對香港的海路交通依賴過大。多年來，由于缺乏深水港，來澳旅客主要從香港經海路在澳門的外港入境，離澳游客也大多由外港從海路經香港返回世界各地。而近几年由海路入境的旅客不斷減少。由海路入境旅客1996年為604.12萬人次，1997年減為483.86萬人次，1998年進一步減少為468.71萬人次，分別較上年減少19.9%、3.1%，1999年上半年繼續下跌，上半年經海路入境旅客人數為220.76萬人，較去年同期下跌6.26%。
2、對香港客源市場的嚴重依賴。長期以來，香港游客占來澳游客總數的比重較大，直到1992年之前，一直高達80%以上。1992年，來澳門的香港旅客達到616.7萬人次，占80.1%，以人數計創歷史記錄，1993年以后，特別是1997年以來，來澳港客人數逐年下降。1996年來澳港客520.56萬人次，占來澳旅客總數的63%，1997年來澳港客減為440萬人次，占來澳旅客總數的62.8%，1999年上半年來澳港客僅為213.97萬人次，占來澳旅客總數比重由去年同期的71.91%大幅下跌至59.21%。近几年香港旅客減少，一方面是由于治安狀況不穩，時好時壞，令人卻步﹔另一方面，與香港經濟蕭條，居民收入減少有關。
3、澳門旅游業對博彩業依賴過大。長期以來，澳門的旅游業是在博彩業的帶動下發展起來的。博彩業在整個旅游業中一直處于核心位置。而澳門博彩業自1996年達到高峰以后，由于受外圍地區經濟不景氣，尤其是受亞洲金融危機的沖擊，巳開始下滑，從而導致整個旅游業的萎縮。
4、澳門地域狹小，歷史和人文旅游資源的開發不足，又缺乏綜合型的旅游娛樂設施和規模較大的名勝古跡，絕大多數懷著一睹賭城風采的外地游客在一天之內就可將澳門景點一覽無遺。再加上近几年港澳交通便利，日夜通航，一小時就返回香港，種種因素，導致來澳游客的留宿率低。據統計，1998年，來澳旅客694.85萬人次，留宿旅客僅達208.08萬人次，占29%，而這留宿旅客的平均逗留時間僅為1.42 晚。
5、澳門旅游業經營機構對香港同業的過分依賴。澳門的中小旅行社往往依賴香港同行介紹海外旅客來澳游覽，為此須付上一筆相當可觀的介紹費。香港旅行社控制著來澳旅行團的客源，如果它們認為油水不大，就不會介紹這些旅行團來澳門，這很大程度上限制了澳門旅游業的發展。
第一，澳門市內環境管理落后，市容美化、衛生、交通管理等，同旅游業的發展要求很不相適應，并直接影響到澳門作為旅游城市在國際旅游市場上的形象。
第二，目前澳門是以博彩旅游為主，境內僅有諸如大三巴牌坊、大炮台的城堡、媽閣廟，以及几個教堂、公園、紀念堂等少數文化旅游觀光點。澳門雖有四百多年歷史，但旅游資源未能完全開發。僅僅依靠博彩旅游又不能滿足游客廣泛的興趣，在澳門過夜的游客比例不高。現有的旅游景點缺乏保養，旅游設備欠配套，沒有大規模的會議、展覽、康樂及購物中心，也沒有適合于國際比賽的高爾夫球場等。因而，既不利于發揮澳門旅游設施的綜合效益，也不利于吸引大型國際會議旅游。
第三，近年興建及擬建的酒店達十多家，客房總數約增5000余間，連同現有的客房達10000余間，如對酒店增加的節奏不適當加以控制，日后將出現市場惡性競爭局面。此外，人手短缺問題亦日趨嚴重。
第四，近期中國內地旅游、交通費用大幅度提高，但服務水准未能跟進，因而在國際旅游市場上的競爭能力下降，使原來經營內地旅游線路的澳門旅行社業務開展十分困難。
第五，由于澳門所處的地理環境，目前要想獨自在國際旅游市場上占據一席之地，是不具備條件的。首先，自身面積小、人口少，缺乏足以吸引旅客久留的旅游資源。有“旅”無“游”，游客平均留澳時間過短的態勢，巳十分嚴重。其次，直接溝通世界各地的交通工具有限，既沒有深水港，飛機場也只是剛剛開通，外國游客要到澳門，多是先到香港，再轉到澳門。而香港是全球聞名的國際金融、貿易、航運、旅游等中心，享有舉世公認的“購物天堂”的美譽。同時，方便快捷的海上交通，實際上巳把港澳兩地距離拉近。澳門在各方面對香港的依賴，使得澳門目前要撇開香港單獨在國際上開辟客源是不可能的。1995年，澳門國際機場落成，解決了對外交通問題，這種局面才開始出現改變。
第六，澳門旅游業的發展，基本上得益于博彩業的發展。而澳門博彩的發展，又直接得益于周邊國家和地區的禁賭政策。東南亞一些國家為刺激本國旅游業發展，正擬開放博彩業。如果這些國家同樣走上博彩旅游業的路子，這將從根本上傷及澳門目前這種以博彩為支撐的旅游業發展。
1、以旅游業合作為切入點，充分利用三地不同特色的旅游資源，攜手共建深港澳大三角旅游區。澳門應積極加強與深圳的合作，共同組織客源，發展雙向旅游，共建“國際特別旅游區”，將澳門建成深港澳大三角旅游區中一個獨具特色的一極。澳門應開展丰富多彩的促銷活動，組建品種多樣的旅游團隊，如舉辦香港購物游、澳門娛樂游等系列游，結合澳門回歸這一舉世矚目的熱點，組織“一國兩制體驗游”，“港澳回歸追憶游”等，這不僅可以大大增加赴澳門觀光旅游的人數，大大提高澳門在世界上的知名度和吸引力，鞏固其為亞洲最大的旅游博彩中心的地位，同時也將增強三地旅游資源的優勢，爭取成為未來世界級的著名旅游區。
2、把深圳-香港-澳門的旅游業連成一片，實現旅游業的轉型，提高文化旅游層次。旅游業是無煙工廠，深港澳的旅游優勢，具有發展條件和巨大潛力，可發展“大旅游”。首先是按國際慣例，建立三地聯合旅游服務機構，充分利用三地現有的旅游資源，做好導游和服務工作，引導游客參觀中西文化古跡和具有觀瞻價值的人文景物。其次，應適當投資，興建大型旅游設施，這是實施旅游業轉型和發展的基本條件。應當認識到，一種或新、或奇的旅游業發展將形成永久性吸引旅客的標志。如香港的“宋城”、深圳的“錦繡中華”、“世界之窗”、“民俗文化村”就是成功的實例。澳門如果興建大型旅游設施，就會如虎添翼。三地應高起點、高要求、高標准、高水平地規划好旅游設施建設，形成各自的特色。第三，要發展“大旅游”，大力發展旅游商業、旅業、飲食業，特別是中外風味飲食、旅游交通、文化娛樂等相關行業。
3、改善旅游大環境。博彩業派生的邊緣利益十分丰厚，極易因利益分配不均引起江湖沖突，近年來澳門發生一連串火拼事件，社會治安惡化，不僅大大減弱投資者對澳門當地的投資意欲，也嚴重影響了澳門這一旅游勝地的國際形象。澳門旅游博彩業的大環境確巳到了加強整治刻不容緩的境地。這里所指的大環境，除了社會治安環境外，還包括各種娛樂、消閑服務和配套設施。在不斷更新博彩設施、創新博彩工具的同時，澳門可借鑒拉斯維加斯的經營方式，搞好旅游配套，發展多元旅游項目，為不同層次、不同興趣愛好的旅客提供多樣化的服務，創造一個物超所值，老少咸宜、安全舒適的旅游環境。在拉斯維加斯，四、五星級的酒店的房租與飲食費用比起美國許多城市都便宜得多。澳門也可考慮在賭場及主題公園附近辦高水准的大型美食城和提供外地旅客入住的特價五星級酒店，創造一些優惠條件，以吸引外地游客。澳門是亞洲唯一具有400余年東西文化交匯歷史背景的“歷史博物館”，旅游景點也有几十處之多，但景點過小且分散，只能供游客作短暫的觀光停留。建議加強對澳門潛在的歷史、人文旅游資源的深度開發，在有計划地把澳門舊城市建成中西文化交匯旅游區的同時，加快南灣湖和海洋世界公園等新的大型景點的建設，以最大限度地吸引境外游客。
4、在穩定香港客源市場的同時，大力開拓台灣市場和內地市場。自1995年12月份澳門國際機場通航后，台灣游客大幅增長，1996年來澳台灣旅客為75.88萬人次，1997年達到90.67萬人次，入境旅客人數僅次于香港旅客，居于第二位。此外，澳門的旅游業以祖國內地為后盾。據“世界旅游組織（WTTC）”預測，到2020年，中國將成為世界第一大客源接待國，估計年接待游客約1.37億人次，中國出境人數可達1億人次。澳門應爭取前往中國內地的外國游客把澳門作為其中一站以及內地出境的順訪勝地，并吸引內地人士直接到澳門旅游。
5、積極穩妥改革博彩業專營體制。自1962年“澳門旅游娛樂有限公司”以專利經營形式向澳門政府取得經營權開業以來，澳門博彩業至今仍是獨家專營。博彩業專營對博彩業的發展功不可沒，但30多年的專營也使澳門的博彩經營出現壟斷因素，造成博彩業單一化的局面。而鄰近地區相繼開放禁令，發展賭業，并營造公平競爭經營環境，致使澳門博彩業的專營體制受到嚴重的挑戰。未來特區政府應從維護本地整體利益出發，采取積極穩妥的方針，分階段地來處理賭權問題。在博彩專營合約2001年底屆滿以前維持現狀，但原專營者應積極改善賭場管理和場內環境，引進先進技朮，提高博彩的現代化水平。與此同時，認真檢討博彩專營體制，建立和完善有關的法律、法規和監督機制，增加透明度，以法治賭。在賭約期滿后，博彩經營權重新公開競投，實現有限度競爭。到條件成熟的時候，再借鑒拉斯維加斯的做法，實現自由競爭。過去澳門的公共汽車運營也和賭業一樣實行專營，后來引入競爭機制，使得發展程度大為提高，很值得博彩業借鑒。有人擔心以后將專營權分拆會影響既有的稅收，并會加劇社會的動蕩。拉斯維加斯有眾多的娛樂博彩公司，治安卻非常好，并以其收入在沙漠地區支撐起一個百萬人的繁華大都市的發展，這里關鍵是政府和行業如何加強管理的問題。此外，應大幅增加賭稅，將現在賭博公司對社會的承諾（如疏浚港口、大型基建、社會福利等）全部用稅代替，由政府集中控制使用，提高效益。
深圳是中國發展最快、最活躍的經濟特區，是中國改革開放的窗口，也是全國入境旅游最大的口岸﹔同時也是入境港澳旅游最大的客源市場。香港特別行政區是中國聯系世界的最廣泛最便利的橋梁，以其充滿活力的國際大都市的光彩，依然傲居著國際旅游、金融、貿易、交通運輸“四大中心”的地位。澳門即將回歸祖國，有充分的理由相信澳門特別行政區一定會以其充滿傳奇色彩的中西合璧的文化古韻，依托其珠江“金三角”地域的發展活力，在實行“一國兩制”方針和中央政府的大力支持下，定將繼續保持社會的良好穩定和和經濟發展的繁榮。
深港毗鄰，對望澳門。三方旅游業的親密合作，不僅有著得天獨厚的地緣優勢，更有著廣泛深遠的歷史文化淵源﹔因此，三地旅游市場的區域同一性，資源共享性，優勢互補性，文化包容性的特征巳越來越顯著。攜手合作，共創輝煌巳成為三地旅游界共同的良好愿望﹔最近，深圳旅游協會、香港旅游業議會和澳門旅游商會高層在澳門聚集，深圳旅游協會，就三方合作問題提出的几點建議和構想得到了澳門旅游界的積極響應，這充分表明澳門巳開始考慮與內地的合作。深圳旅游協會發出的倡議是：
1、三方密切聯系，互相之間提供資料，交流意見，反饋市場信息。
2、三方不定期地進行互相訪問，各方要為對方的業務交流活動提供支持和方便。
3、協同策划和組織將深港澳區域的旅游產品、旅游品牌向國際市場推廣，營造深港澳旅游的新形象，達到“突出主題、發揮特色、優勢互補、資源共享、共同繁榮”的目的。
4、協同策划具有深港澳旅游特色的新線路，積極發展休閑度假、都市風情，國際商務，會議展覽及專項旅游。
5、建立三地旅游協調聯系會議制度，就三方共同關心的問題（如旅游國際慣例，旅游服務質量監督，市場價格，旅游環境，管理規范等）進行互相交流和協調，以達成共識。
6、深圳方面還希望通過香港旅游業議會、澳門旅游商會，每年不定期地邀請港澳旅游方面的同業、專家學者、新聞傳媒、駐港澳的海外旅游批發商、海外旅游機構到深圳踩線考察，互聚情誼，并歡迎為深圳旅游業的發展出謀獻策，提出指導。
7、為了提高深港澳區域旅游市場的服務質量，三方應就旅游專業培訓方面進行合作。在此方面，深圳希望香港旅游業議會、澳門旅游商會能夠給予更多的支持和幫助。
8、從今年起，國家對外經濟貿易部、國家科學技朮部、國家信息產業部、中國科學院和深圳市人民政府將于每年十月在深圳聯合主辦“中國國際高新技朮成果交易會”，深圳將成為國際性的國家高新技朮貿易基地。為此，深圳旅游協會熱忱地歡迎港澳區旅游商會組團到深圳參觀，并希望指引港澳旅游界為經港澳來深圳參展、交易、參觀、講學和進行科學技朮交流的科研信息機構、學朮團體、商界提供旅游援助。
深港澳旅游業合作最顯而易見的基礎莫過于三地間的史緣、地緣、人緣關系：地域連片，水陸相連，交通極為方便﹔語言相通，生活習慣相近，沒有語言、文化上的障礙，具有極大的文化整合基礎﹔港澳居民大部分祖籍廣東，其中不少源自深圳，血緣或親緣關系極為密切。上述關系因素是超經濟利害關系的，十分有利于三地開展旅游業合作。至于深港澳旅游業合作現實基礎更深入的分析，則依仗于對三地旅游業運作的理性把握。前面几章較為詳細地分析了港澳旅游業的發展，其合作基礎在此毋庸贅述，也不言而喻。這里僅對深圳旅游業作個概略考察，從中可以窺見深圳旅游業同樣具備了和港澳合作的現實基礎。
深圳旅游業重要基礎之一是建立了各種各樣的旅游景點。到目前為止，深圳已形成多層次、多類型、多風格的旅游景點40多處，其中 1980 年至1984年建成了以西麗湖、香密湖、海上世界、大小梅沙為代表的“五湖四海”旅游景點，八十年代末至九十年代初，又陸續建成了“錦繡中華微縮景區”、“中國民俗文化村”、“世界之窗”、“野生動物園”、南山“青青世界”、“觀瀾高爾夫球場”等一批有影響力的景點。近年來，小梅沙“海洋世界”，光明農場“泉狩獵俱樂部”、陽光文化藝朮城、三洲田世紀列車、山海樂園等項目的建設和規划正在進行。可以說，深圳已基本形成了一個具有地方特色、自然特色、文化特色的旅游景點體系。
深圳旅游業的另一重要構成是較為發達的酒店業。據初步統計，深圳全市有賓館酒店近300家，客房3.3萬間，床位約6萬張，其中星級酒店88家（五星級6家、四星級4家、三星級36家、二星級37家、一星級5 家）﹔旅店、招待所近600家，床位近3萬張。其中，粵海酒店被國家旅游局樹為“全國旅游行業文明窗口示范單位”，陽光酒店被評為'96全國50家最佳星級飯店，粵海酒店、深圳灣大酒店、迪富賓館被評為'96 全國百家優秀星級酒店，陽光酒店、駿豪酒店、深圳灣大酒店、聯城酒店、格蘭云天大酒店、粵海酒店、竹園賓館獲96年度全國外商投資先進飯店稱號。
旅行社也是深圳旅游業的重要組成部分。深圳共有44家旅行社，在轉制之前，一類社16家，二類社12家，三類社16家。全市各大旅行社1996年組織市民國內游28.57萬人次，出境游7.62萬人次，接待游客1303.4 萬人次，接待過夜游客802.46萬人次，其中海外游客233.77萬人次，再其中外國游客34.98萬人次。深圳旅游集團公司、中國國際旅行社深圳分社、 深圳市口岸中國旅行社、蛇口招商國際旅行社、特區華僑城中國旅行社、深圳市中國旅行社、深圳市寶安中國旅行社獲'96全國國際旅行社百強稱號﹔ 深圳旅游集團公司、中國國際旅行社深圳分社、蛇口招商國際旅行社、深圳市口岸中國旅行社、深圳市深華旅行社、深圳市中僑旅行社獲'96 全國國內旅游百強旅行社稱號。
此外，大中型酒家300多家、卡拉OK歌舞廳近1000家， 桑拿按摩企業180余家也是深圳旅游業不可分割的部分。現在，有著固定資產近200億元，從業人員超過10萬人的深圳旅游業，正在第二次創業中努力再創輝煌。
上述判斷可從各項經濟指標已位居全國前列得到驗証。1995年全市旅游業總產值達到112.6億元人民幣，占全市國內生產總值的15.7％， 占全市第三產業生產總值的39.7％。1996年全市旅游業總產出達132.82億元人民幣，占國內生產總值的比重達13.98％，占全市第三產業產值的28.55％，盡管這個比例比上年有所下降，但與旅游產出占全國第一位的北京市相比不相上下，在全國居領先水平。
近年來，深圳旅游業在接待過夜游客人數、旅游外匯收入等項指標上均居全國前列（見附表）。其中，旅游外匯收入，92、93、94年居全國第3，1995年是第2位，96年是第4位﹔接待海外過夜旅游者，92 年是首位，接待國際游客，95年是首位。深圳旅游業“七五”與“八五”期間相比，增長速度也是較快的（見附表）。其中“八五”比“七五”，旅游外匯收入增加158.49億元外匯人民幣，增長5.95倍﹔接待過夜海外旅游者增加43.04萬人次，增長86％﹔接待過夜外國人增加88.3萬人次，增長3.36倍。隨著香港回歸祖國和深圳經濟的繼續高速發展，接待能力尚有潛力可挖，各項指標可望繼續得到增長。
表一：深圳市“七五”、“八五”接待過夜海外旅游者對照表
單位：萬人次
|
五 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
五 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
表二：深圳市“七五”、“八五”旅游外匯收入對照表
單位：萬元外匯人民幣
|
五 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
五 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
表三：深圳市“七五”、“八五”接待過夜外國人對照表
單位：萬人次
|
五 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
五 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
第一，促進相關行業發展的巨大動力。據測算，深圳旅游業每增加收入1元，便會給相關行業帶來5－7元的增值效益，高于國際上4.3元的平均水平﹔旅游外匯收入每增長1個百分點，出口貿易總額相應增長1.17 個百分點，高于全國平均1.05個百分點。這証明，深圳旅游業的產業關聯效應和收益增值效應是很強的，它的發展必然促進深圳產業結構的進一步優化。
第二，吸引外商投資的橋梁。深圳也處于游客增長的亞太地區中心地帶，是我國大陸唯一擁有港口、航空、公路、鐵路口岸，海陸空多種運輸方式銜接交匯的最大的口岸城市，每年各個口岸入境的游客占全國的50％。海外來深旅游者中有四分之一強是以考察投資環境、尋找經貿合作機會為目的的。目前，深圳旅游收入每增加1美元，引進外資金額便相應增加3美元﹔旅游接待人數每增長1％，利用外資金額便相應增長0.84％。 從外資輸入的情況來看，入境旅游人數較多的國家或地區也正是引進外資較多的國家或地區。
第三，促進精神文明建設。深圳旅游業的發展，極大地丰富了人民群眾的文化生活，陶冶了性情，不少文化含量高的著名景點，如“錦繡中華”、“中國民俗文化村”等，不僅讓游客得到精神上的美感享受，而且以寓教育于游樂的方式，增強了對中華民族的自豪感和愛國主義思想感情。旅游景點的開發建設，還美化了特區生活環境，培養了人們的環保意識和審美情趣，提高了城市的生活質量，促進了精神文明建設。
在旅游發展規划方面，一是96年市政府組織修訂了《深圳市旅游發展“九五”計划及2010年遠景目標綱要》，聘請中國科學院旅游規划研究中心等單位的專家進行評審，進一步完善了深圳旅游業的發展藍圖。二是適應香港回歸，制定了《深港旅游業銜接工作方案》，提出深港兩地旅游業將在旅游服務、旅游質量監督、旅游促銷和市場拓展等方面加強合作，互補優勢。
在旅游體制改革和對外開放方面，一是在1994年公安部、外交部、國家旅游局等國家有關部門賦予“為到香港的外國人組團進深圳經濟特區旅游提供72小時便利”的政策，目前該項政策不斷完善，影響日益增長，96年利用此項政策組團入境人數達12萬人次，比95年增長44％。二是在市政府統一部署下制訂了旅游業對外商投資企業及在深外籍人士逐步實行國民待遇的政策，市旅游局發出了《關于對在深外籍人員參觀旅游景點實行國民待遇的通知》，已于97年元旦開始實施。三是在96年在省旅游局指導下首次舉行了三類旅行社經營權招標，14家競投單位中有4家中標， 引導社會資源的合理配置。四是采取措施，提高辦事效率，淡化審批職能，從96年起，取消了餐飲業的審批制，改為直接登記注冊制。五是指導旅游行業協會加強行業自律和建立監督機制，協助制訂了《深圳市規范出境游服務與收費標准公約》等保護公平競爭的行業規范。
在旅游法制建設和旅游執法方面， 一是近年來加快了旅游立法工作的步伐。市人大高度重視旅游立法工作，于97年2月26日通過《深圳經濟特區旅游管理條例》，從五月一日開始正式實施，《深圳市旅游安全管理規定》、《深圳市旅游商場、餐館定點管理暫行規定》等一系列規范性文件，也已先后頒行或即將出台。二是成立了新的旅游市場執法監督機構－－深圳市旅游質量監督管理所，在全國和全省率先成立了市（監理所）、區（監理站）、企業（監理員）三級質量監督體系。三是堅持不懈地搞好市場秩序的培育和旅游質量監察，淨化旅游環境。以96年為例，先后進行了3次大規模的清查非法旅游機構行動，查處40家違法經營機構， 接受投訴100多宗，理賠金額近40萬元。另外還配合國家旅游局、省政府、省旅游局的要求，開展旅游市場專項行動、制止公費出國旅游、旅游行業消防“安全月”等活動，并在市委、市政府的統一領導下，與公安局等部門對全市桑拿按摩行業進行了清理整頓等活動。查處、撤銷了一批違法經營單位，大大促進了旅游企業依法守法經營，促進了旅游服務質量的提高，進一步加強了旅游行業的社會主義精神文明建設。
在旅游促銷方面，深圳近年來在促銷力度和促銷形式上都有所突破。尤其是96年以來，結合“'96中國（深圳）休閑度假年”、 “深圳市創建中國優秀旅游城市”、 “'97中國旅游年”等活動，在組織上、 經費上加大了力度。特別是組織深港兩地旅游企業聯合促銷和多次組織深圳旅游企業赴海外聯合促銷，突出宣傳深圳旅游整體形象，取得了顯著的社會效益。
□