乘勢發展的澳門旅遊業
安棟樑*
前言
澳門特別行政區政府已明確旅遊博彩業為重點發展的產業。旅遊局定必緊隨施政方向，全力配合特區政府的大政策，致力推動澳門旅遊業發展，積極開發澳門的文化、休閒旅遊資源，促進會展、獎勵旅遊的發展，加強區域旅遊協作，進一步豐富澳門旅遊內容和產品，增強對全球各地優質旅客的吸引力，全面促進旅遊消費增長和經濟發展。
旅遊業概况
澳門是一個著名的旅遊城市，旅遊業在澳門舉足輕重，過去數十年，無論在經濟、文化及形象推廣方面，澳門的旅遊業都佔著重要地位。
旅遊業對推動澳門經濟的發展相當重要，迅速發展的旅遊服務業成為澳門重要的創匯來源，2002年，旅遊及相關行業的僱員佔澳門勞動人口的三成多。
2000年，澳門的入境旅客數字超越900萬名人次，2001年的入境旅客數字再創新高，全年錄得超過1028萬旅客人次，創歷史紀錄。
2002年，澳門的入境旅客數字達到1153萬人次，較諸2001年增長12.2%。目前，澳門的三大客源地仍然是香港、國內及台灣，分別約佔旅客市場44%、37%、13%。
跟以往相比，澳門的旅客來源，已經產生變化，國內旅客佔澳門入境旅客的比重越來越大，旅客增幅更持續大幅度上升，去年的增幅高達41%。
近期，這個客源市場比例出現一些變化，2002年11月份，來澳的國內旅客人數首次超越長居首位的香港旅客，這個可能涉及政策和經濟環境的因素，但毫無疑問，國內已成為澳門一個重要及最具潛力的龐大客源市場。
旅遊政策
澳門特區政府已確立旅遊博彩業為澳門龍頭行業的地位，並積極採取措施，創造更多有利條件及不斷完善旅遊環境，配合整體旅遊業向前邁進。
在未來的日子，澳門應該把握旅遊業在產業結構中所處的優勢，同時，充份利用國內旅遊市場開放所帶來的契機，盡量發揮在區域旅遊合作中的功能，致力開發澳門的文化、休閒旅遊資源，促進會展、獎勵旅遊的發展，同時，進一步豐富本澳旅遊內容和產品，增強本身的有利條件，吸引全球各地的優質旅客，全面促進旅遊消費增長和經濟發展。
澳門擁有四百多年歷史，獨有的歷史背景，使它積累了特有的中葡文化，無論在文化、建築物，生活及飲食等方面，都表露無遺。中葡文化自然成為澳門旅遊的重要賣點，文化旅遊是澳門旅遊一個重要元素。
文化遺產是澳門旅遊業的寶貴資源，澳門會充份利用這些珍貴的資源，達致對外宣傳推廣及促進旅遊的目標。澳門將透過不同形式去強化澳門居民的旅遊文化概念，向外宣揚澳門的文化內涵和特色，建立及推廣澳門的文化旅遊城市形象。
會展及獎勵旅遊
旅遊業是當今世界上規模最大的產業之一，根據世界旅遊組織統計資料顯示，2000年全球旅遊業的收益達4760億美元。美國及澳洲每年在會展旅遊方面的收益分別達到2800億美元和70億澳洲元。資料顯示，在悉尼參加國際會議的旅客人均消費為4330澳洲元(約澳門幣18600元)，可見會展及獎勵旅遊旅客的消費力十分強勁，可帶來可觀的經濟收益。
根據一項大型調查，國際性會展旅遊旅客，其消費是一般旅客的九倍，他們10%的消費用於會展場地，其餘90%的花費分別用於遊覽、購物、餐廳、酒店等，足見會展旅遊高消費的特點。
由於旅遊業此一綜合性產業，對推動相關的服務行業起著重要的作用，而會展及獎勵旅遊業的綜合效應也相當顯著，舉辦大中型的會議展覽活動，可帶來巨大的社會經濟效益，除了給舉辦者帶來場地、設備的租用費及服務費外，還能帶動當地酒店、餐飲、交通、通訊、廣告、觀光旅遊、保險、貨運、裝飾及娛樂設施等相關行業的發展。此外，舉行會展及獎勵旅遊業活動，有助增進各地區之間的交流合作，提高市民的文化質素、豐富市民的生活，提昇舉辦城市的知名度和整體形象。
有鑑及此，澳門特區政府將積極拓展會展獎勵旅遊業，旅遊局成立一個專責小組，進行有系統的研究及規劃，訂立具體的發展策略，建立執行機制。另外，又設立會展及獎勵旅遊研究暨資料中心，研究及規劃未來的發展。
澳門會聘請專家學者來澳授課，培養本地在會展及獎勵旅遊方面的人才，又會派員出外學習會展及獎勵旅遊發展的技術和經驗。
與此同時，亦會對本地的會展旅遊設施進行調查、統計及整合，結合相關的配套旅遊，向旅遊業界及國際盛事統籌公司宣傳推廣，提昇澳門在亞洲地區的會展及獎勵旅遊業的競爭力。
澳門博彩業開放後，三間獲得博彩經營權的公司，快將投入巨額資金興建博彩娛樂設施及主題酒店，他們可為澳門會展旅遊提供優良的服務和作出貢獻，相信對推動澳門會展旅遊的發展起促進作用。
主題旅遊
旅遊局將因應不同遊客的特點和喜好，進一步豐富及完善澳門旅遊的內容和產品，擴闊旅遊市場，促進旅遊經濟發展。亦會繼續加強與業界及社團的合作，進一步利用現有及快將建成的旅遊設施、景點，開發多元化的主題活動、特別活動及獎勵旅遊活動；同時，設計具有新意及吸引力的精華旅遊路線，針對特別的市場進行推廣。
澳門格蘭披治大賽車是澳門的年度盛事，每年吸引成千上萬的旅客到澳門參與這項盛事，對提昇澳門知名度及強化澳門國際旅遊城市形象起積極作用，無論從發展賽車運動及促進旅遊的角度，大賽車都有著重要意義。
澳門會繼續發展體育旅遊，推廣澳門的體育盛事，吸引體育愛好者來澳觀看賽事，增加旅遊消費的收益。2003年是澳門格蘭披治大賽車50周年，有關當局將增強賽事的吸引力，以及舉辦一連串的大型活動，透過多姿多彩的宣傳推廣，營造旅遊歡樂氣氛。此外，第四屆東亞運動會和第二屆亞洲室內運動會，分別於2005年及2007 年在澳門舉行，屆時，定必吸引來自世界各地的運動員及旅客到澳門參觀旅遊，旅遊局一定做好本份，準備迎接這些關乎旅遊的體育盛事。
區域合作
加強區域合作、發展聯線及區域旅遊已成為世界旅遊業的趨勢。長遠來說，澳門旅遊業要持續發展，除了依靠自己的優勢和特點之外，必須加強與鄰近地區的合作，尋求合作上的突破，達致資源共享，互補長短，增強彼此的競爭能力。
過往，粵港澳三地各自獨立推廣旅遊。為了更有效地推廣珠江三角洲旅遊，自1990年起，廣東省、香港及澳門三地的旅遊界進行了多次討論，探求各種合作的可行方法，並於1993年6月，成立一個工作小組，共同推廣和發展三地的旅遊業。
由廣東省旅遊局、香港旅遊協會(現香港旅遊發展局)及澳門特區政府旅遊局組成的“珠江三角洲旅遊推廣機構”，在1993年12月正式成立，這個機構之主要目的是吸引更多的海外旅客。
“珠江三角洲推廣機構”不僅致力向海內外市場推介粵港澳珠江三角洲旅遊，更透過合作機制，積極開展區內旅遊資源的統一規劃與發展，協調三地在旅遊基礎設施、旅遊服務及人員培訓方面的工作，務求通過三地有效的合作，使區內的旅遊資源充份地利用。
共同推廣粵港澳區域旅遊品牌的具體措施包括建立一個具規模的“粵港澳旅遊信息平台”，向旅遊目標市場提供全面的旅遊信息，以達到區域旅遊資訊化的目的。
國務院批准，由2000年11月10日起，對已到香港、澳門特別行政區持普通護照的建交國家的外國人組團到廣州及珠江三角洲共十個地區旅遊，實行簡化手續，提供入境便利的政策。按此，粵、港、澳三地會加強推廣這項144小時便利簽證措施，吸引外國遊客選擇以港澳作為進入國內的中轉點。此項措施的實行，有利於向世界各地推介珠江三角洲旅遊區，增強區域的旅遊吸引力及招商能力，促進三地旅遊、經濟及服務業的發展。
市場推廣
近年，澳門旅遊市場以國內旅客的增長最突出，過去三年，國內遊客連續保持30%以上的高速增長。在中國正式加入世界貿易組織後，旅遊市場開放的步伐進一步加快，對澳門旅遊業的發展帶來重大契機。澳門必定把握機遇，進一步拓展國內的龐大客源市場。
在中央政府的支持下，國內旅遊市場進一步開放，從去年初開始，內地的組團社已經由最初的4間增至67間，再增加至現時的528 間，而澳門的76間地接社也於2002年9月正式落實，為組團社與接待社提供一個業務合作的機會；此外，廣東省最近也先後施行多項新措施，使更多廣東省市民及居住在省內的人士到港澳旅遊。
繼2002年11月，旅遊局在珠海為廣東省組團社與澳門接待社搭建了第一個交易平台後，今年初旅遊局又在上海市舉行了第二次的交易平台活動。未來，將繼續在國內多個城市搭建“澳門遊”的交易平台，協助雙方業務的經營和發展，方便更多的國內遊客來澳旅遊，逐步落實“澳門遊”的規範化經營，使有關旅遊活動有序地健康發展。
旅遊市場拓展方面，有關當局積極開發新航線，以最終形成區域性完整網絡，發揮澳門連結長途市場的門戶作用，進一步開發內地市場及粵港澳區域旅遊，並致力探索西亞和南歐市場的發展。
與此同時，旅遊局會繼續鞏固現時的重要客源市場，包括第一線客源市場的內地、香港及台灣；日本、韓國為第二線市場；東南亞地區，如星、馬、泰、菲為第三線市場。旅遊局透過十多個海外代表處，開展相應的旅遊推廣活動，並加強與澳門有航空聯繫的旅客市場連繫，作出宣傳推廣。至於遠程市場如歐美等，仍以維持形象及認知策略為主。
回歸之後，澳門一直錄得經濟正增長，現時，澳門博彩業開放，三間經營博彩娛樂場的公司將於數年內，投入巨大資金，興建主題酒店及大型會展設施。澳門也大興土木，建造交通運輸、體育及旅遊設施以及景點，這些工程將有助豐富及進一步完善澳門的旅遊環境，為旅遊業提供良好條件，吸引更多旅客到澳門旅遊度假。
機遇與挑戰
近年，澳門入境旅客數字持續增加，其中，國內旅客的增長幅度最大，國內不斷放寬出境遊規定，最近，國內有關當局簡化廣東省暫住人口到港澳旅遊的手續，在預見的未來，將有更多國內旅客到港澳旅遊消費。縱觀所有條件，將為澳門旅遊業帶來重大契機，但往往契機來臨的時候也必面對種種挑戰。
澳門是一個小城，每年接待千萬旅客，確是對澳門整體接待能力的一個考驗，無論交通運輸、酒店安排、飲食購物等方面，都要不斷擴充、完善及提高質素。在考驗接待能力的同時，澳門也面對一個問題，就是延長旅客逗留時間。
雖然，澳門近年入境旅客數字持續增長，但旅客留澳時間較短。2001年旅客逗留時間為1.35晚，較2000年輕微增加0.02晚，但比1999 及1998年的時間少。故此，澳門正積極採取措施，吸引旅客留澳消費。延長旅客逗留時間，鼓勵旅客增加消費，已成為澳門旅遊當局的持續性政策，目標是旅客留澳至少兩晚。現時，旅遊局正朝著這個目標努力。
其實，要實現延長旅客逗留時間的目標，旅遊內容及產品是重要關鍵。澳門必須擁有豐富及多元的旅遊內容及產品，提供優質服務，增強競爭能力，始能留住旅客。現時，很多旅遊目的地，都面對旅遊產品重疊及旅遊資源浪費等問題，對此，澳門需要在保存、鞏固及推廣自身獨有特點的同時，更要和鄰近地區加強合作，發揮互補功能，資源互補，增加彼此競爭能力，故此，與華南地區尤其珠江三角洲共同合作、推廣區域聯線旅遊是一個大方向。
其中，粵、港、澳三地的歷史背景相近，各具不同特色的旅遊姿彩。擁有悠久歷史文化的廣東省，是中國其中一個經濟發展最迅速的地區；香港是國際大都會，一個充滿活力的現代化城市，稍後將建成大型主題公園——迪士尼；澳門則兼容中國傳統及葡萄牙文化，流露獨特的歐陸風情。廣東省、香港和澳門各具獨特的旅遊特色，攜手推廣可進一步提昇三地的旅遊發展潛力。
會展及獎勵旅遊最大優點是吸引高消費旅客的同時，更可惠及其他相關行業，並對提高目的地國際知名度起促進作用。現時，很多著名旅遊目的地，都積極發展會展及獎勵旅遊業。
以往，大部份重要的會展都集中於美國和歐洲國家。近20年，亞洲國家的會展業不斷發展，其中東南亞地區的發展不俗，最近，廣州建成亞洲最大的國際會議展覽中心，相比之下，澳門起步較遲，但結合當前的有利條件，希望在各方共同努力下，能夠在市場分一杯羹。對澳門來說，發展會展及獎勵旅遊業是一項挑戰，鄰近很多地區很早已拓展會展及獎勵旅遊業，至今，已取得不俗成績，澳門要從後追上，必須鞏固自身獨特性、完善會展硬件設施及加緊培訓相關人才。
會展及獎勵旅遊業是比較複雜，澳門要發展會展及獎勵旅遊業，必須循序漸進，按本身條件，逐步進行；旅遊局轄下的會展及獎勵旅遊研究暨資料中心，將進行全面的研究及規劃，以便訂定會展及獎勵旅遊業未來發展路向。
其實，澳門會展業並不是一片空白，近年，也有不少國際性會議或具規模的展覽在澳門舉行。2001年在澳門舉辦的會展活動有252 項，與2000年比較是有所增加。當中，澳門國際貿易投資展覽會，可算是澳門品牌的國際性展覽會，未來，澳門必須建立更多具代表性的會展品牌，這個對發展會展及獎勵旅遊業十分重要。
談及經濟活動，統計數字的變化是備受關注的，旅遊業也不例外，旅客數字增加多少?旅客消費多少?旅遊收益多少?這些往往成為焦點或目標。當然，旅遊當局關注數字上發展，但不會單看數字，在數量增加的時候，澳門旅遊當局也要求優良質素。
澳門入境旅客數字持續增加，加上致力發展會展及獎勵旅遊業，對旅遊及相關服務行業是一個挑戰，無論在接待能力或服務質素方面，澳門人必須與時並進。“賓至如歸澳門歡迎您”是澳門的旅遊宣傳口號，也代表澳門的待客態度。現今，高素質服務已被視為旅遊業成功的關鍵，新的旅遊概念是給予旅客一個難忘的感受和體驗，必須照顧客人的需要，並需彈性地處理旅客相關事務。
其實，待客態度不只局限於某些行業，而是涉及全民認知，因為，旅客逗留澳門期間，在消費場所遇到的是服務行業的接待員，走在街上就是與市民大眾全面接觸，如果澳門每位市民認識旅遊業，人人當起旅遊大使，全城均以禮待客，相信必能進一步鞏固澳門在國際上的旅遊城市地位。
旅遊局於2001年啟動的“澳門旅遊認知運動”，是一項全民運動，透過舉辦各種形式活動，向居民灌輸澳門旅遊知識和介紹有關資料，提倡以禮待客精神，並鼓勵澳門各階層人士積極參與這些活動，響應“旅遊大使你我都是”的口號，務求引發全城效應，讓人人擔當旅遊大使，攜手建立澳門優秀旅遊城市的形象。
由於這項運動的對象是全澳市民，當中包括各階層人士，要教育全民認識旅遊業對本地經濟的重要性，及至學習待客之道，是一項長期及具挑戰性的工作，但相信隨著時間的推移，逐步強化市民的認知，最終可讓澳門每位市民意識到旅遊業的重要性。
結語
乘著當今利好的發展優勢，澳門必定把握時機，一如既往地與鄰近地區加強區域合作，開拓更多旅遊產品及聯線旅遊，全面提昇旅遊業質素，增強自身競爭力，讓旅遊業繼續向前邁進，期望澳門旅遊博彩業在特區政府領導及社會各界的支持下得到更大發展。
縱使澳門旅遊業的發展前景理想，但也會受外圍因素影響，例如世界經濟大環境、國際局面的穩定及客源地的經濟狀況等等，所以，必須努力做好各方面準備，務求在變遷環境下，奮發向前，為澳門旅遊業奠下穩健的基石。
*澳門特區政府旅遊局局長。
