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社會視點

累積資本·穩步啟航

一個社會學者對澳門特別行政區行政長官施政的觀點

澳門理工學院公共行政高等學校社會學客座副教授陳欣欣博士

　　行政長官的任期為五年，回歸後的第一、二年以鞏固社會為基礎，並嘗試尋找發展的契機；當兩、三年過了，要在選定的發展路向上啟航，良好的起步是成功的基石；在五年任期結束時，鞏固社會及發展路上的啟航施政，可讓歷史回顧中留下政績。

社會學者的觀點——社會穩定的尋索

　　作為一個社會學者，特別注意一個社會的穩定性，社會穩定才能生存與發展。社會的穩定，即各個社會體系是否能有效地發揮其功能，互相配合，以達致協調與和諧。(Parsons，1960)
　　根據社會學者派森思(Talcott Parsons)所言，一個社會就是一個體系(system)，主要由四個次體系(sub-systems)所組成，如經濟，政治，法律，及家庭、教育、文化等次體系。這四個次體系分別發揮不同的功能，包括適應、目標達成、整合、及模式維持，以達社會穩定；假若其中一個次體系出現問題，則不能發揮其功能，會連鎖地影響其他次體系的功能發揮，如不及時修補、回復功能，則會令整個社會體系陷入混亂，甚至解體。以上就是派森思的AGIL模型，四個主要次體系所發揮獨有之功能，如下圖示:(同上)


┌───────────┬──────┐
│A(適應)　　　　　　　 │G(目標達成) │
│　　　 經濟體系　　　 │　　政府體系│
├───────────┼──────┤
│L(模式維持)　　　　　 │I(整合)　　 │
│　家庭、教育、文化體系│　　法律體系│
└───────────┴──────┘

一個社會體系

　　穩定社會體系有兩種不同觀點:
　　1.讓各社會次體系自由運作，不加以干預，便會自然均衡。
　　2.以合法權力干預社會次體系的運作，使其互相配合，產生均衡。
　　然而，現實世界上難以出現絕對的不干預及全面干預的情況，只是在這兩種極端中配合其實際需要，取其干預程度與現實需要的平衡。
　　取得社會穩定，其實就是為社會累積資本，為未來發展作好投資的預備。所謂社會資本是指構成一個社會互動中的質與量之制度、關係、及規範；換言之，社會資本就好似把整個社會凝聚起來的膠槳，使各人目標一致；若社會失去凝聚，則難於推動發展。(www.worldbank.org...whatsc.htm)因此，社會資本的累積是發展歷程中不可缺少的元素。
　　社會資本的累積不外乎以下數種策略:(同上)
　　1.教育培訓，指整全教育服務提供，包括小學、初中、高中、大學、研究所，師資培訓、職業培訓等。
　　2.衛生醫療，包括減低出生率及死亡率，以及使全民生理及心理處於健康狀態。
　　3.自由市場，充份發揮自由市場公平競爭的功能，令需求達到最大的滿足。
　　4.開發資源，運用天然資源及人力資源配合發展所需。
　　5.越軌犯罪，控制妨礙社會發展及動搖社會穩定的因素。
　　有了社會資本的累積，才可穩步啟航，乘風破浪駛往以博彩旅遊業為龍頭的未來境地。以下試根據派森思的AGIL模型討論施政中如何使四個主要社會次體系發揮功能，創造社會穩定，為社會累積資本，推進發展。

從AGIL模型論施政

　　經濟體系方面
　　經濟體系的功能是適應，使整個社會有生存的條件。雖然澳府明確指出以博彩旅遊業為龍頭行業，帶動經濟發展，吸引外來投資，開拓就業機會；但一個現代經濟體系，不能單靠一種經濟事業而生存，萬一碰到這行業出現問題，便會使整個經濟崩潰。因此某程度上有了龍頭經濟，也需要向多元發展，是為一種保險作用。
　　多元經濟必須視乎本身社會的條件，比如內地沿海地區及珠三洲地區經濟發展較成熟，澳門可為它們扮演輔助的角色，為以上地區提供相關的服務，如保險、物流、甚至離岸金融中心等；此外，在國家發展大西北的藍圖下，澳門藉其特別歷史淵源，協助推動國家與歐洲、南美、非洲、東南亞等地區之經濟關係。
　　失業問題在回歸之前一直延續至現在，但從失業數字上看，已稍為下降。不同的再培訓方案及支援失業人士及其家庭之計劃，雖然不能完全解決由經濟轉型而出現的結構性失業問題，但某程度上已減輕了社會的壓力。因此，今後針對就業政策的重點，是教育及培訓年輕一代投身博彩旅遊及相關行業，以及一些金融輔助行業，但教育及培訓必須達致專業水平。
　　而中年人士，特別是失業或想轉業的一批，可鼓勵經營皮革、成衣、玩具、精品、鞋、手袋、VCD及CD、紀念品、飲食、理髮、美容護理、桑拿按摩等小生意，將澳人喜歡北上到珠海消費的商品及服務在澳門開設，以一條龍的方式運作，包括開設經營者營商培訓班，低息貸款開業、首階段免息及半年後才還款，必須在特定的商場中開業，減收營利之稅項。如此做法，一方面可增加就業機會，另方面也可留住北上消費的金額，更可吸引遊客的光顧。當然也需要鼓勵投資興建大型商場及其他配套設施，如交通等，而興建及開設商場者則可獲減收相關之稅項。
　　政府體系方面
　　政府體系的功能則是目標達成，以合法權力驅使社會各層面投入及配合社會發展。回歸後，澳門的管治權確立了，一國兩制、澳人治澳等目標也清晰，澳人也對國家有信心，對回歸後的發展賦予極高的期望。
　　回歸後三份施政報告的重點除在經濟發展的策略多著墨外，對於公共行政的改革，提昇其功能以配合現代社會發展所需，也佔了不少篇幅；重點放於公共行政人員素質的提升，如專業的培訓、團隊精神的培養等。改革的內容及方向乃取決於政府角色的定位；有了定位，改革的內容及方向才可配合其角色而進行。政府角色定位，通常分為傾向於福利主義型、市場取向型或混合型的政府；定了位然後才可談及其規模，包括政府的職能業務範圍、人員數目與素質，架構分工，財政收支等內容。因此，可在政府角色的定位工作上需要多作研究。
　　既然目前政府以培訓公務員，提昇他們的素質，與政府架構精簡化為前題，可在法規及行政程序完善化的方向進發，是較直接改善政府架構重叠的方法；但長遠來說，進行公共行政改革也需要獲得法律改革的配合，以及整體公務人員隊伍的支持與配合。
　　法律體系方面
　　法律體系包括立法、司法及執法三方面，這個體系的功能是整合各社會階層及組群，統一其分歧以達一致。
　　回歸後的立法制度更趨公開，法案之通過有較長的醞釀期，可讓更多市民表達意見，參予討論，但立法會的民選議席比例可再增多，邁向更民主的步伐發展。此外，在簡化立法程序上仍可多作研究。
　　司法官員的培訓也不斷增強，雖然仍有人手不足的情況，但若加強預防犯罪的工作及簡化法律程序奏效，則可減低司法官員的工作量。回歸後檢察院所建立的親民形像與宣傳工作，增加市民對司法制度的信心；然而，法院卻與民間保持距離，令人有高不可攀之感覺，減弱市民之信心。
　　至於執法方面，回歸後治安狀況明顯有好轉，特別是涉及黑社會之間的公然當街兇殺、槍擊、炸彈等嚴重暴力案件驟然消失，令澳門地區內外人民之安全感大大提昇，不過，不能掉以輕心的是犯罪率依然有增加之趨勢，可能與經濟環境不佳，及失業問題有關，令一般的街頭罪案，如搶劫、盜竊等案件有所增加；此外，不得不關注的是涉賭高利貸活動依然活躍。(陳欣欣，2002a:21-28；陳欣欣，2002b:372-382)隨著賭權的開放，要特別加強對本地及外地有組織犯罪集團資料的掌握，減低洗黑錢、詐騙、高利貸、非法博彩等罪案之產生，才可增加博彩及旅遊人士在澳門活動之安全感。
　　家庭、教育、文化體系方面
　　家庭、教育、文化體系的重要功能是模式維持，是鞏固社會既定生活方式之基礎。
　　家庭是社會的基本單位，倘若因貧困、單親、傷殘、失業等理由而導致不可如常發揮其功能去支援個人，社區網絡的支援需要發揮其效力，包括物質與非物質，協助家庭重整，以維持現有之社會生活方式，鞏固社會穩定；但也不可長期依賴社區的支援，社區支援的介入，旨在於協助家庭再發揮其功能，讓其更新自助，重新成為個人的支援基地，穩固社會基礎。
　　教育與文化是將個人社會化，使個人投入共同社會生活方式的中介，既然澳門的生存條件主要是依賴博彩旅遊業，不能不在教育年輕人的過程中，把博彩的社會功能合理化。雖然衛道之士難以在道德層面上認同博彩的價值，但需要提倡博彩事業是一種服務性行業，提供給有經濟條件人士的一種消閒、娛樂、享受活動，目的不在於令人傾家盪產，迷失理智的沉迷於此。參與博彩行業有不同形式，以上所談的只是其中一種，澳門青年人投身這行業，是提供一種專業服務給他人，令他人可盡享博彩的樂趣，而不是鼓吹他人沉迷博彩，與社會道德價值並沒有衝突。
　　而如何將個人帶進主流的社會生活方式之中，相信建立一股被大眾認同的澳門精神是必要的，其中包括投入社會、願意創新、敢於冒險、承擔責任、及甘於克苦等要素。(陳，2002c:132-136)相信這也是透過教育，讓社會上下共同接受，以達共識與團結。
　　當各主要社會次體系能夠靈活發揮其功能、互相配合，社會穩定可達到，社會資本即可累積，啟航駛向博彩旅遊業為龍頭的目的地，也是為未來整個澳門社會發展締造更多的機遇。
　　參考資料
　　1.Parsons，Talcott，Structure and Process in Modern Societies.Chicago:University ofChicago，1960.
　　2.陳欣欣“澳門賭權開放與犯罪預防”於《江蘇公安專科學校學報》第16卷第3期，2002a.05，21-28。
　　3.陳欣欣“賭場與犯罪-涉借賭本高利貸活動初探”於《澳門2002》澳門:澳門基金會，2002b，372-382。
　　4.陳欣欣“從社會資本角度看澳門社會發展”於《齊為澳門動腦筋-因應定位、自強不息座談會發言彙編》澳門:澳門發展策略研究中心，2002c:132-136。
　　5.www.worldbank.org/poverty/scapital/whatsc.htm