社會視點

清除地雷陣　培育新一代

期望特區發展的方向

新澳門學社

　　澳門特別行政區的成立，為懇切盼望改善社會經濟環境的澳門人帶來希望。特區行政長官、主要官員除了須在政治層面確保澳門特別行政區的高度自治權及發揮其優勢外，更須及早掌握時機，推動改革，特別是及早實行反惡法、反官僚、反壟斷，清理歷來積存的垢病，以及由重整基礎教育著手，提高這個城市的總體質素和競爭力。
　　澳門特別行政區的社會經濟發展，有三個地雷陣:包括不合理地困擾投資經營者的惡法，落伍的官僚行政體制和壟斷特權利益。現在澳門回歸已快三年，政治前途穩定，沒有什麼要等待的了。澳門特別行政區政府和立法會均應著手解決經濟發展的障礙，開始掃雷行動，清理三大雷區。
　　政府和立法會首要合力對付的，是惡法之雷。居民有權維護健康的生活環境；投資者有權在不妨礙居民和勞工基本自由權利的條件下自由經營。澳門特別行政區須為居民和投資者提供追上時代發展的法律。對居民和投資者構成不必要困擾的惡法，不僅會直接傷害居民和趕跑堅持法治原則的投資者，而且會迫使居民和留下來的投資者在惡法之下委曲求存，習非成是，間接形成社會不公、集團性貪污和官商勾結的背景，長遠和深刻破壞居住和投資的生態環境。
　　面對民間反惡法的訴求，澳門特別行政區政府在二零零零年四月公佈了中短期法律改革時間表，但法律改革的質量是成敗的關鍵。法案必須有完善的諮詢過程。在基本法對議員提案權設限的情況下，行政長官更有責任開放接納議員的提議。否則，即如立法把公車私用合法化，對市民來說反而是新的惡法。
　　澳門特別行政區政府應該推行政治行政改革，清理官僚之雷和壟斷之雷。
　　在落伍的官僚行政體制下，不合理的行政制度和程序同樣會直接趕跑堅持法治原則的投資者，亦會間接形成官商勾結和集團性貪污的背景，深遠破壞投資生態。革新行政的重點須在於建立澳門特別行政區政府主要官員的政治問責機制、重組公共機關、加強行政暨公職局職能、推行目標管理，以及加強廉政審計監察。
　　整體性的事件例如是公務員評核。政府回覆議員提問時透露，公務員年度評優及良者達百分之九十九點七，紀律人員優及良者達百分之九十八點二，兩者均無人被評為劣或不及格，如此評核制度當然不能反映真實情況，不能作為人力資源合理調動和擇優汰劣的依據。由於已曝光的公務員年度評核結果統計數字難以服眾，特區政府不得不對改變評核制度的問題展開研究，但我們認為改革不應限於一般公務員的評核制度，更嚴重的問題是對於各層級的領導或主管人員的拔優汰劣，以及對於主要官員的政治問責，仍缺乏有效的機制。
　　由審計署報告證實兩個臨時市政局“二十三宗罪”之後，行政法務司仍舊迴避監管失責的問題。工務運輸司在處理滋擾鄰居案(連第一宗投訴都未能辦妥)和內港貨櫃碼頭噪音案一直存在執法無效乃至不敢執法的現象，仍舊難以交代。社會文化司轄下部門透過自行招聘任用官員親屬的現象仍不受監管。保安司在廉政公署揭發水警集團性貪污案後，對各層級的領導或主管人員仍沒有追究責任。
　　我們希望行政長官及主要官員本身要敢於承擔政治責任，並須督促所有部門首長須作出符合社會需要的承諾，逼使各級領導或主管人員設定相應於其管轄資源應予完成的定期工作目標，藉此衡量各層級的領導或主管人員的去留，讓有能者居之。
　　經濟領域內眾多壟斷特權行業所提供的產品和服務為大眾生活和各行各業運作所需，這些行業的相對超高利潤，客觀上是加重市民和投資者的負擔。在微觀經濟理論上，行業內缺乏競爭，企業制定價格自然會超過合理水平，制定交易規章自然會過份維護賣方利益，產品或服務數量會低於合理水平，質素亦會下降，而經營管理上較容易容忍浪費。在宏觀經濟理論上，壟斷性企業賺取超高利潤，會加重社會貧富不均，亦會削弱其他相關行業的投資環境。
　　要清理壟斷之雷，不等於要廢除一切壟斷專營合約。以澳門的經濟規模，自來水供應和電力供應就難以強行引入競爭，但在可行情況下，引入競爭仍是清除特權惡習的最有力武器。因此，反壟斷政策的目標在於制止或減少因行業壟斷而對社會的負面影響，以及透過改革制度，例如是不合理地阻礙競爭的統一批發市場制度，以開放市場。
　　澳門特別行政區經濟財政司應自覺地擔當反壟斷政策核心的角色，重新檢討和設定針對各種特許專營機構的常規監察機制與針對壟斷行業現象發揮社會經濟協調作用的機制，把有關機制落實於局級部門，進行問責；對陸續到期的專營合約深入檢討，謀求改進，包括積極研究引入議會監察的機制，處理專營公用事業的調整價格要求；以及在法制、稅務、合約、行政措施和社會協調等層面綜合構思，制定公平、公正、公開的反壟斷政策。
　　澳門回歸，營造出穩定的政治環境，澳門居民人口的自然增長率，持續處於低水平，國內批發單程證數量有穩定的限額，行政長官承諾採取穩定的人口政策，控制人口機械性增長的數量，這一切因素，均有利於澳門特別行政區建立一套落實義務教育的投資發展規劃。
　　特區政府承諾今年開始檢討推行普及免費基礎教育的制度，我們繼續促請當局及早消弭在公共教育網絡內的官立教育機構與私立教育機構的資源差距，以及消弭不入網學校學生教育津貼與入網學校學生資助額的差距，以提供條件，切實推行第42/99/M號法令規定的義務教育。
　　現代城市之間的競爭，是教育文化水平的競爭。充實基礎教育投資，刻不容緩。檢討推行普及免費基礎教育制度並非三朝兩日便可以完成的工作，在檢討的同時，特區政府仍應該透過增加基礎教育的投資，並藉此紓解民困。特別是草根階層，即使子女就讀入網的小學和中學，仍要交雜費和可選擇性費用，所謂“免費”名不符實；相對之下，子女在非入網學校就讀者，縱使同為納稅人，所得的子女教育資助更不及入網學校的一半。要紓解民困，最重要的不是只顧把部份人識別為受救濟者，而是要提供資源作公平的分配。
　　澳門賭權開放後，賭館勢將處處開設，成行成市。尤其是賭馬、賭狗、賭波、網上投注等，在社會文化上更將對本澳不同年齡層和不同階層的居民帶來惡劣和深遠的影響。特區政府必須策劃具體措施和多投教育資源，幫助家庭教育、學校教育和社會教育發揮功能，使市民認清沉迷賭博和“偏門”活動的禍害，防止澳門的社會風氣和居民的素質惡化。
　　青少年問題一直困擾著澳門。禁止青少年夜遊、降低刑事問責年齡等，引起一次又一次社會爭論。事實上，幼年人本來是一張白紙。青少年嚴重犯罪，根源來自現有成人世界的作為和社會傳播著的訊息。在自由社會，解決青少年問題的根本之道，在於建立適應青少年多元化發展需要的教育服務，及有賴於成人世界以身作則，清除病態環境。十年樹木，百年樹人。若果面向將來，澳門特別行政區的發展，最重要就是人的發展，特別是下一代的發展。
　　及早實行反惡法、反官僚、反壟斷，清理歷來積存的垢病，以及透過教育提高城市的總體質素和競爭力，就是我們期望特區發展的方向。