社會視點

澳門旅遊博彩業的發展前景

暨南大學特區港澳經濟研究所楊念馮邦彥

　　旅遊博彩業是澳門最大的經濟行業。據澳門特區政府的最新統計，2001年，來澳門的遊客總數超過1000萬人次，其中，來自香港、內地和臺灣的遊客人數佔各地來澳旅客數量的前三位，分別約佔50%、25%和13%。作為澳門的第一大產業，旅遊博彩業為澳門帶來了巨額財富。2000年由澳門旅遊娛樂公司(S.A.R.L)掌握的全澳9家賭場，全年博彩總收入為收入2.03億美元，博彩純利潤高達1.84億美元，而同年美國賭城拉斯維加斯的利潤僅為1.43億美元。2000年S.A.R.L向特區政府繳納博彩稅51.6億元澳門幣。
　　為迅速、有效地推進“東方蒙地卡羅”的國際地位和知名度，同時通過競爭推動投資，促進經濟增長，2001年7月13，澳門特區政府通過《幸運博彩經營法律制度》法案，內容包括:
　　1.澳門政府準備發出最多三個博彩經營牌照。有效期八至十二年；
　　2.引入互動博彩的概念，即透過電腦網路、電話、傳真及視像進行博彩。此類賭牌不設上限。網上賭博勢必吸引相當數量外地公司從澳門投資網站，並會給當地甚至是珠江三角洲IT人才帶來就業機會；
　　3.禁止限制競爭的行為，法案條文中訂明防止在博彩業內有主導地位的產生；
　　4.規範了競投方式，會採用預先評審制度，有關的評審制度以競投者對本地區利益得益最佳者為大前提，則毋須採取預先評定資格的方式；
　　5.實行賭權全民化，讓澳門全民認購賭場的股權，並將要求競投賭牌人士承諾，需在澳門作多方面投資，令當地居地得到實際利益等。
　　博彩業的立法將使澳門的旅遊市場更趨向國際經營模式，向拉斯維加斯等國際化賭城看齊，以吸引更多的國際賭客。開放賭權也有助改善澳門旅遊業客源市場集中的情況，降低澳門經濟的脆弱性。
　　2002年2月8日，三個賭牌塵埃落定，澳門博彩股份有限公司、永利渡假村(澳門)股份有限公司、銀河娛樂場股份有限公司三分天下，其中何鴻燊旗下的S.A.R.L預計將再投資40億元以上；永利渡假村是由美國西岸賭王史提芬·永利(S teven.Wynn)、有23年賭場營運經驗的Marc Dennes Schorr和澳門商人共同投資，打算為澳門建立一個全新風格的賭場標誌，將適當引進拉斯維加斯具有吸引力的東西，融合澳文化特點；銀河娛樂場股份有限公司將投資近100億元，在氹仔興建一個糅合拉斯維加斯規模和威尼斯特色的娛樂場，並為澳門提供5000個新職位，該公司的合夥之一是美國拉斯維加斯規模最大的威尼斯人酒店集團，亦是國際上經營商貿會議的出色者，因此，該公司除了可以為澳門的博彩業增加色彩以外，還可以為會議展覽業提供一個機會，對澳門的旅遊業產生一定正面影響。澳門特區政府認為，該三家公司是最有利於澳門長遠發展的“最佳組合”，期望各自在發揮所長，將澳門發展成珠江三角洲休閒度假及會務展覽中心之一。
　　澳門政府在努力推行旅遊博彩業的同時，大力發展其他旅遊產業，使澳門旅遊朝著多元化產業結構發展，並努力改變從前僅對單身男性具有吸引力，轉向吸引香港及廣東內地家庭式休閒度假來澳門停留二日以上。其實澳門也具有發展家庭式度假的潛力。和每一個致力於旅遊業未來發展宏圖的城市一樣，為提高國際知名度和澳門國際旅遊都市的聲譽，澳門特區政府也向世界大力推薦澳門的程式面旅遊專案。2001年8、9月間，澳門政府撥款5000萬澳門幣(約650萬美元)，作為推行“賓至如歸澳門歡迎您”旅遊宣傳經費，計劃主要包括旅遊認知的宣傳運動、宣傳推廣以及產品發展計劃。其中最重要的是全民宣傳運動，透過各種形式的活動，向居民灌輸旅遊業對澳門的重要性以及與旅遊相關的知識，務求引發全民效應，讓大眾齊來擔當“旅遊大使”，向全世界推廣澳門。
　　不僅如此，澳門特區政府還規劃了多項未來旅遊項目。包括於2001年9月15日開工的“漁人碼頭”大型旅遊景觀，預計工程造價9億澳門元；投資3億港元的澳門東亞衛視影城以及澳門街總計劃的在2001年11月份舉辦為期一個月的嘉年華會，分四個區域展示澳門的不同特色，推廣澳門旅遊形象。
　　中國入世後，澳門旅遊業的發展將具有相當大的優勢:(1)作為世貿組織的最小獨立客體之一，對於很多願意前往中國內地投資，但是卻不熟悉中國的法律政策急需一個中介和橋樑的歐洲中小企業會更加需要澳門的公司或澳門註冊的公司提供更多的支持與服務；(2)澳門的工資、樓價和專業服務的收費均低於同地區其他的商業中心。最近世界貿易組織在對澳門進行貿易政策評審後認為，澳門仍是世界上貿易和投資政策最自由開放的經濟體系之一；(3)“東方蒙地卡羅”的吸引力強勁。來自台、港、中國內地、東南亞的客源保持穩定。博彩業經營範圍的擴大，亞洲賭城對於周遭鄰近國家和地區的賭客將繼續保持無窮魅力；(4)毗鄰珠海，並以此輻射整個珠江三角洲，有嶺南文化做為兩地共同發展的文化、親緣背景，發展潛力巨大；(5)旅遊費用較其他城市低廉的優勢可以吸引更多的國際旅客。據統計，澳門旅遊開支在遠東最低的，加上港元換澳門元的優勢，吸引更多國際遊客的可能性很大；(6)臺灣居民到澳門的便利簽證將吸引臺灣遊客來澳門旅遊，帶來穩定的返鄉客源；
　　因此，澳門雖然只是一個小城市、小市場，但為華南地區與世界各地的溝通提供中介服務方面是大有可為的，它完全可以成為中國內地，特別是珠江三角洲及廣東省西部通往世界各地的理想紐帶。
　　當然，也應該看到，澳門在新一輪的競爭中也存在不少問題:(1)澳門旅遊業的依賴過程。首先是對博彩業的依賴造成澳門旅遊業結構的單一化，旅遊業連年受到周邊國家和地區的強勢競爭影響。特別是客源上對香港和臺灣旅客的依賴，世界經濟乃至亞洲經濟的細微變化都對澳門旅遊客源造成影響；(2)旅遊資源缺乏，“半天遊澳門”，人多地小限制了其未來發展；(3)環境污染的日趨嚴重，澳門水域的水質惡化，市區的空氣污染，都影響澳門旅遊業的可持續發展；(4)管理和經營者的水平以及管理人才的缺乏在一定程度上制約著澳門旅遊水平的提高；(5)毗鄰的香港在吸引珠江三角洲和內地遊客上比澳門更具有競爭力和吸引力。
　　澳門作為世貿組織的最小獨立客體之一，在大珠江三角洲旅遊區中應該充分發揮其國際經濟地位優勢，同時要保持旅遊特色，吸引國內和國外的遊客，輔助香港、和珠江三角洲完成對國際旅遊遊客的吸引。當前需注意的是:
　　1.要為未來澳門尋求發展機會的歐美中小旅遊企業提供政策、經濟環境的支持，以促進澳門整體經濟的增長和社會環境的優化，形成良性旅遊經濟圈，積極開拓歐洲、美國以及東南亞國家的遊客來源；
　　2.努力完善相關的出入境政策，特別是為臺灣居民到澳門的簽證提供便利，以吸引臺灣遊客來澳門旅遊；
　　3.積極參與珠海等地的旅遊建設規劃和協調工作，達到資源的合理建設和開發，以此推動珠海和珠江三角洲西部地區的旅遊發展；
　　4.加強和廣東、珠三角旅遊業者的合作工作，建立粵港澳大珠江三角洲旅遊區，將地理區域延伸，擴大旅遊業務，增加旅遊資源。