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澳門公營事業民營化前後的比較研究

司徒英杰^*

一、廢料清理民營化的現實必然性

　　1.1　外國廢料清理的民營化
　　不少的國家，廢料清理服務很早就採用民營化的方式，其實踐都證明，在效果相當於或優於政府服務的前提下，民營的廢料清理服務比政府服務更有效率。簡單地説，效率是指資源在經濟上的適當配置，有效率意味著每單位的投入得到最大的產出，如以最低的成本取得一定的服務質量(效果)。
　　由1977年至1987年10年間，不同的學者分別對不同的國家進行了調查，結論都表明，民營的廢料清理服務比公營的效率要高，而且，由於多數的民營化都採用合約外包的形式，質量(效果)的條款都能載明於合約內而即時得到保證。
　　E.S.Savas在美國1，378個城市展開了調查，發現廢料清理合約外包較有效率，公營比民營的成本高12%。
　　Pommerehne和Frey對瑞士103個城市的調查顯示，公營廢料收集的平均成本比民營的高。
　　Hamada和Aoki對日本211個城市進行了調查，結果表明，市政的廢料收集成本比合約外包高出124%。
　　McDavid調查了126個加拿大的城市，發現公營的廢料清理成本比合約外包高41%。
　　而Cubbin、Domberger和Meadowcroft從317個英國城市的調查中，發現公營廢料清理的效率比合約外包低20%。(見表1)
　　表1、學者對各國公營和民營廢料清理效率的調查


┌────┬──────────┬────┬────┬──────────┐
│　年份　│　　　　學者　　　　│調查國家│調查城市│　　　　結論　　　　│
│　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　│　數量　│　　　　　　　　　　│
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│　　1977│　　　 Savas　　　　│　美國　│　1378　│ 公營收集比合約外包 │
│　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　│　　　　│　　 成本高12％　　 │
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│　　1977│　Pommerehne和Frey　│　瑞士　│　103　 │公營收集比民營的平均│
│　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　│　　　　│　　　成本為高　　　│
├────┼──────────┼────┼────┼──────────┤
│　　1981│　　Hamada和Aoki　　│　日本　│　211　 │ 市政收集比合約外包 │
│　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　│　　　　│　　 成本高124%　　 │
├────┼──────────┼────┼────┼──────────┤
│　　1985│　　　McDavid　　　 │ 加拿大 │　126　 │ 公營收集比合約外包 │
│　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　│　　　　│　　 成本高41％　　 │
├────┼──────────┼────┼────┼──────────┤
│　　1987│Cubbin，Domberger和 │　英國　│　317　 │ 公營收集比合約外包 │
│　　　　│　　Meadowcroft　　 │　　　　│　　　　│　　 效率低20%　　　│
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　　資料來源:E.S.Savas:《Privatization:The Key to Better Government》和John D.Donahue:《The Privatization Decision》
　　由此可見，外國廢料清理民營化的實踐，為澳門廢料清理服務的民營化樹立了很好的先例和模樣。
　　1.2　澳門其它公營事業的民營化
　　廢料清理民營化之前，澳門對民營化的實踐並不陌生，例如:自來水供應、電力供應、電話通訊、集體運輸等等，都分別先後地實行了民營化。而效果和效率都是有目共睹地好。
　　以電話通訊服務為例，該服務在1982年實行民營化，以特許權形式從澳門郵電部門分離出來。股權由英國大東電報局集團、葡萄牙電訊集團和香港中信泰富有限公司聯合擁有，經營權由英國大東電報局集團負責。
　　民營化之前，電話為奢侈品，極少數家庭擁有電話，由於電話線路的容量有限，若沒有人肯讓出已安裝的電話線路，即使有錢也很難裝上。即使有線路，安裝費用也達到二萬至三萬澳門元。而自民營化以後，服務不斷改善，電話服務逐步達到世界先進水平，每個家庭至少擁有一台電話，由申請安裝至裝上電話需時約七天，費用850澳門元。
　　其它公用服務的民營化也有不同的效益，如澳門自來水的質量標準是歐共體的標準，從自來水公司輸出來的水，不用煮沸就可以馬上飲用；澳門所有的公共汽車在夏季時都有冷氣開放；電力公司平時幾乎沒有發生停電，即使有，也會預先在報紙等傳播媒介上通告等等。
　　1.3　廢料清理民營化的動因
　　澳門廢料清理服務民營化的動因又可從政治、經濟、社會和技術的層面來説明。
　　1.3.1　政治層面
　　八十年代後期，政府的廢料清理服務的效果經常受到市民的抱怨和社會輿論的鞭撻，雖然管治權不受動搖，但政府的威信和形象受到很大的影響。作為一個政府，經常受到市民的抱怨和抨擊是不妥當的。
　　另外，市政機構用於廢料清理服務的財政開支年年遞增，已經成為一個財政包袱，按照這樣發展下去，不知道這個“翻滾中的雪球”有多大。
　　鑒於效益和成本都不能令人滿意，政府迫切需要尋找一個能解決這個難於改善問題的辦法。
　　1.3.2　經濟層面
　　1990年，澳門旅遊服務業在本地生產總值(GDP)中所佔的比重增加至36%，成為澳門經濟的第一支柱。可見，旅遊服務業在澳門的經濟中日益重要。而一個垃圾隨處可見的城市，對旅遊服務業的發展是不利的。
　　同時，澳門奉行自由港和低税政策，且連接中國大陸。跟其他鄰近地區一樣，澳門具有吸引投資者前來投資的優勢，以及能作為外國公司到中國投資的一個踏腳石，一個骯髒的工作環境絕對不利於投資者對澳門的選擇。
　　所以，這個不利於旅遊服務業和外來投資的狀況急切需要改變。
　　1.3.3　社會層面
　　隨著社會的進步，人們對生活質素的要求越來越高。可是，土地資源有限的澳門，人口由於外來移民的遷入不斷增加，使居住環境變得狹窄。同時，人們“貪新忘舊”和“用完即棄”的生活習慣，使每天產生出的廢料量不斷增加，衛生環境受到了污染，人們的健康受到了威脅。人們的生活質素不但沒有因人們的期望而相應提高，反而有下降的趨勢。因此，衛生環境的急需改變，已是不容置疑。
　　1.3.4　技術層面
　　一直以來，市政機構對於廢料的產出量的增加，採用一種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的消極辦法來應付，只簡單地不斷增加人手和設備來應付日益變化的新問題，而沒有考慮採用先進的管理和營運技巧、技術進步和人力資源的培訓來提高勞動生產率。而以上所提及到的技術要素，都很容易地在現代的大企業中找到。因此，要改變這種“重量不重質”的做法有客觀的需要。
　　回顧1991年第52期的澳門政府憲報，指出政府在1992年活動計劃的優先次序是:1)能以現有的財政和政治資源促使經濟發展和基本建設的計劃；2)具有良好管理和能逐步改善居民生活水平的計劃；3)能維持公共安定和能為公共機構帶來尊重的活動。此外，在決定計劃的優先次序時，施政報告的指令中規定了以下的原則:1)降低在人員、服務和財貨開支的增加量:2)促使公共機構推動民營企業的發展。
　　顯然，廢料清理服務實行民營化完全符合以上的要求。

二、民營化的經過和之後的情況

　　2.1　廢料清理民營化的招標和中標
　　鑒於廢料清理民營化的優點和迫切性，澳門政府在1991年7月底正式對廢料清理服務公開招標¹，在眾多的投標者當中，接納了三個符合投標條件的集團參與競投。經過聽取澳門市政廳和海島市政廳的意見，和對有關的標書進行分析比較後，澳門政府決定將廢料清理的專營合約批給以太古保福廢料處理有限公司牽頭的集團²。合約為期七年，在合約期內，政府將向中標者提供澳門幣505，963，200元作為服務費用，即每月提供600多萬元³。
　　中標集團是由香港的太古保福廢料處理有限公司、澳門的HNolasco、Oriente-SGPS SA和葡萄牙的Vecofabril聯合組成。大股東為太古保福廢料處理有限公司(下稱太古保福公司)。
　　太古保福公司在香港擁有一家為政府和私人客戶提供廢物收集服務的子公司-衛龍廢物處理有限公司(WaylungWaste Collection Limited)，這家公司以內部工程設計、製造及維修為資源向物業管理公司、酒店、工廠及牧場等設置有效的廢物儲存和收集系統。其專業服務範圍還包括廢物壓縮系統及液體或化學廢物收集。
　　太古保福公司還負責管理和營運香港政府的四個廢料壓縮中轉站(九龍灣中轉站、沙田中轉站、港島東中轉站和港島西中轉站，每天合共可壓縮廢料5600百公噸)。每天產生的廢料都先運往這些垃圾壓縮中轉站，經過壓縮後，裝入集裝箱，然後再用貨櫃車或貨櫃船運輸到偏遠的廢料填埋區。
　　順理成章地，太古保福公司也負責管理和營運一個由香港政府批出，為期50年的廢料填埋區，這個填埋區佔地約一百公頃，可在25年內埋藏達7000萬公噸的廢物。同時，它是香港目前三個填埋區之中，採用的技術最先進的一個。在設計建造時，所採用的技術已考慮了工地結構、墊面系統、污水收集和處理、地下水和地面水轉流、氣體收集和使用、環保監察等等。
　　事實上，太古保福公司(Swire BFI Waste Services Limited)是一家合資公司，由香港的太古股份有限公司(Swire Pacific Limited)和美國的保福工業集團(Browning-Ferris Industries，Inc.簡稱BFI)共同擁有。太古股份有限公司是香港一家歷史悠久且出類拔萃的公司。
　　而保福工業集團是世界第二大廢料處理跨國公司，業務範圍從廢料收集、儲存、運輸、處理、回收、循環再造、工程設計、設備製造和維修、廢料焚化和填埋處理技術到環境保護技術和教育等整個廢料處理過程。業務遍及全世界七百多個國家和地區，僱用的員工接近四萬人。
　　相信太古保福公司正是憑借以上的專業的知識技能、豐富的行業經驗、先進的技術力量和雄厚的背景實力，而獲得了澳門政府的青睞。
　　而負責履行澳門廢料清理專營合約的合資公司則命名為澳門清潔專營有限公司(Companhia de Sistemas de Residuos，Lda.簡稱CSR，往下稱清潔專營公司)，其在1992年7月正式成立。(見圖1)

　　圖1、清潔專營公司的背景

　　而清潔專營公司的管理層來自保福工業集團，他們都是具有專業的廢料處理技術知識和豐富的國際管理經驗。像很多民營公司一樣，清潔專營公司採用總經理負責制，公司的重要事情都是由總經理作最後決定，各股東只聽取報告，不作任何的行政干預。
　　2.2　廢料清理服務民營化的過渡
　　2.2.1　民營化前的罷工
　　在清潔專營公司進行籌備接手工作的時候，市政廳的清潔工人發起了罷工行動。清潔工人認為政府在廢料清理民營化的問題上，沒有正式與他們商討和沒有作出適當的補償，而且，他們還擔心轉到清潔專營公司工作後，職業保障、工資福利和工作條件會變差；而政府則認為，將要轉到清潔專營公司的工人都是臨時工(合同工)，按照法律，即使政府在合約期滿時，不再與他們續約，清潔工人也不會獲得補償。
　　這個問題似乎政府完全合理，但是，追根究底，在這些臨時工人中，竟有125人當了十年以上的臨時工，當了五至十年的也有360人。⁴在這次罷工中，清潔工人普遍獲得了社會的支持，政府也在社會的壓力下，作出了讓步。政府再與清潔工人續約一年至1993年8月31日，工資福利和工作條件保持不變，但在1992年9月1日，他們仍要轉到清潔專營公司工作。這樣，罷工才告平息。
　　這個結果出現了一個奇特的現象，就是清潔工人轉到清潔專營公司後，名義上是清潔專營公司的員工，但實際上是政府的僱員。同時，也產生了兩個後果:1)部份清潔工人依仗著自己是政府的僱員，不服從清潔專營公司的管理和採取抵制工作的行動，怠工和曠工如常發生。2)清潔工人的爭取成功導致了他們以後遇到勞資問題時，就不顧公眾利益而輕易地採取罷工行動。
　　2.2.2　清潔專營公司接手後的措施
　　清潔專營公司在接手後，雖然不能進行大改革，但也實行了一些措施，主要有:
　　1)將澳門半島重新分成8個區域；氹仔島和路環島由於人口稀少，各為1個區域。每個區域由1名主管(即以前的稽查人員)負責，區域內所有的清道夫、街道清潔、垃圾桶和廢料收集等事務，都屬主管的負責範圍。
　　2)重新界定每個區域的打掃路線(日間112條，夜間為29條，與以前大致相同)，各條路線都有一定的距離，人流多的街道短一點，人流少的地方長一點。每條路線由2個清道夫負責。
　　3)不少市民不按市政法規在日間倒垃圾，使垃圾桶滿溢，故此增加日間的收集路線。由原本的3條增加至8條(即用8輛垃圾車)。
　　4)夜班的收集路線也重新編排，並規定工人即使工作完成後，也要在公司逗留，以防止某些地區有突發事件。
　　清潔專營公司採取這些措施，在報章上出現了這些評論:“在北區和中區，發現有十多條街道無人清理，出現垃圾堆積現象。”⁵、“過往市政廳工人完成所分派的任務後，就可收工，但專營公司將每組工人的負責範圍增大，可能有人認為既然不能爭取早點收工，其積極性就降低。”⁶、“實施新措施後，不少工人感到工作壓力有所增加，部分地區的清潔確較以往明顯改善，但出現部份地區的垃圾未能及時清理堆積如山。”⁷同時，日間收集路線的增加，意味著垃圾車停留的地點多了和時間長了，造成以狹窄街道為主的澳門交通堵塞，使不少駕車者抱怨。
　　清潔專營公司的形象受到了一定程度的負面影響。清潔專營公司認為，這些問題的發生除一些員工存在抵制工作情緒外，夜班收集工作制度的改動，導致在晚上的收集工作未能完成。而在日班垃圾車的收集速度也經常被繁忙時間的交通堵塞延誤，導致某些地區垃圾堆積。此外，這些問題也暴露了清潔專營公司內部管理層與員工之間的溝通尚未協調和對澳門的各區和街道了解不深。
　　有見及此，清潔專營公司立刻作出改善，首先是恢復夜班工人的完成工作即可下班的做法，其次是恢復原來日班的3條收集路線，以及通過會議形式加強與員工的溝通，讓他們表達意見。
　　另外，加強各區和各街道的調查，在廢料量產出較多的區域或街道，增加放置垃圾桶，以盡量避免廢料堆積和溢桶現象；在這些地方還調配更多的人手，一方面協助打掃，另一方面則負責清理堆積的垃圾。同時，調整日班掃街的工作時間，將原來上、下午各三小時調整至上午四小時和下午兩小時(6小時工作由於合約所限不能更改)。並將每條打掃路線分成七段，清道夫須每天對其中一段徹底清掃，形成一星期一循環。
　　這些措施在進行了一段時間後，收到了比較好的效果，“近期內，本澳不少街道的清潔質量大為改觀，一些街道的掃街質量與過往成明顯對比，這些街道連路邊的泥沙也掃得乾乾淨淨，垃圾堆積和溢桶現象亦較少出現。”⁸
　　2.2.3　“民營化後”的罷工
　　就在市民以為清潔專營公司正步入正軌之際，一件不如意的事正悄悄地醞釀著。這時已是1993年6月，在上一年9月1日與澳門市政廳續約一年的清潔工人，正想通過罷工行動來迫使政府再次與他們續約，至少也要取得他們的遣散費和工齡補償。
　　在政府方面，上次續約只是權宜之計，目的是舒緩社會的壓力；而且，若政府再次與清潔工人續約，無疑是等於沒有進行民營化；再者，政府上次的讓步，亦對清潔專營公司的運作產生了不良後果，從而影響了澳門的清潔環境。故此，政府這次強硬起來，決定不答應清潔工人的要求。
　　清潔專營公司方面，雖然置身其中，但卻無能為力，因為清潔專營公司剛接手這項工作，是不可能負責清潔工人以前在市政廳的工齡問題，更不可能承擔遣散費。
　　在這種情況下，清潔工人開始將他們的不滿和憤怒遷移到清潔專營公司。他們不單批評政府不負責任，將他們“賣豬仔”，而且還指責清潔專營公司管理不善，工作計劃欠妥，他們起初不滿怠工，繼而實行全面罷工，而且，在談判破裂後，更發展到拒絕與任何一方談判的地步。
　　罷工的結果，使整個澳門在數天裏，變成了“垃圾城”，街道滿佈垃圾，垃圾桶內周圍的垃圾堆積如山，污水橫流，臭氣四溢，蟲蛆亂爬，老鼠蟑螂橫行，衛生環境已到了空前的惡劣，嚴重危害了居民的生活和健康，也影響了工商業，特別是旅遊業的運作。
　　市民叫苦連天，民怨沸騰。市民在得知清潔工人拒絕談判的態度後，已由同情他們逐漸開始怨恨他們，社會也紛紛批評他們不顧全大局，任意採取過激行動。最後，在一些社會團體的調解下，問題有了解決的曙光，清潔工人也接受勸導一邊工作一邊談判，談判的結果，是政府和清潔專營公司對不獲簽約的清潔工人作出了一定的補償。
　　清潔專營公司的做法，主要是希望罷工能盡快平息，不要讓罷工影響了自身的運作和履行合約的義務。這個做法也獲得了社會的好評和正面的回應。這次罷工使原本社會地位不高的清潔工人，更加士氣低落，意志消沉。雖然能獲得清潔專營公司的合約，但工作情緒已受到了嚴重的傷害。工作懶散和不安心彌漫著整個清潔專營公司，他們不良的工作態度更變本加厲。
　　2.2.4　清潔工人的過渡
　　事實上，在1992年9月1日接手後，清潔專營公司一直有對屬下的員工進行工作成效等各方面的評估，由此而了解那些是工作認真或表現良好的員工，以便日後作為篩選簽約之用。
　　在過去一年的清潔工人數量，已因個別自動離職或屢次無故曠工被解僱而減少至715人。在這些人中，清潔專營公司挑選了其中的430名在過往具有良好工作態度的清潔工人，並與他們簽了合約。後來，部份員工自動放棄了合約回到了有空缺的市政廳工作。但無論如何，清潔專營公司終於成為了真正的僱主。
　　2.3　清潔專營公司的工作情況
　　2.3.1　人事方面
　　鑒於清潔工人過去不良的工作態度和士氣低落的情況，清潔專營公司實行了以下措施:
　　1)向員工派發《僱員手冊》和《工作説明》，並由經理、助理經理和主管分級講解。《僱員手冊》主要闡述了員工的僱傭條款、紀律和福利等，而《工作説明》則説明各級員工的工作須知和責任等。這樣，就使到員工有了一個明確的工作標準，心理踏實了，不再擔心隨時被解僱，對於穩定員工無所適從的心理起到了重要的作用。
　　2)以金錢替代多餘的福利。在新的僱傭條件下，員工每天的工作時間由以前的6小時變為8小時，年假則由一個月變為兩個星期。看起來好像福利減少了，但實際上卻沒有。因為薪金已按福利減少的比例而增加了。由於8小時工作制是澳門絕大多數行業奉行的工作時間，而年假兩星期已比其它服務行業優勝，工人起初有點不高興，但想清楚後，收入的增加總比其它東西來得實際，因而感到滿心歡喜。
　　3)針對清潔工人社會地位不高的心理陰影，向外公佈清潔工人的薪金。由於清潔工作屬於厭惡性行業，清潔工人以前的薪金本來就不低，只不過社會上沒有人留意他們的薪金，沒有比較。再加上，以金錢替代福利後，他們的薪金已不尋常地高了。據了解，他們的平均薪金已比同等文化程度的製造業和服務業工人高出一倍至兩倍；比剛畢業在辦公室工作的中學生高出約三分之一:與剛畢業的大學生相若。消息在報紙上公佈後，在社會上引起了哄動，有很多人馬上走到清潔專營公司申請工作；有人埋怨清潔工人有這樣的收入還罷工，實在不該；有人在報紙上評論清潔工作再不是甚麼低等行業了。對於清潔專營公司來説，以上的反應都不是重要的，最重要的是，消除工人的心理陰影，穩定工人的工作情緒，以及使他們更愛惜這份工作。
　　4)實行職業保障計劃。1.在澳門的服務業和製造業盛行向外地聘請勞工以降低成本的同時，清潔專營公司堅持對員工保證絕不聘請外勞，並強調聘請本地勞工不是權宜之計，而是一項長遠的社會責任。2.即使員工在職期間不幸死亡或失去工作能力，清潔專營公司亦會將這個職位或其他空缺首先給予他或她的遺屬，以確保死者遺屬不為生計而擔憂。3.公司出現較高階層的空缺，內部員工具有晉升的優先權。這些計劃使員工明白到只要在公司裏努力工作，其位置是不會被取代的，跟以前政府的“鐵飯碗”相比，有過之而無不及。
　　5)實行獎金激勵計劃。除清潔工人的基本薪金外，清潔專營公司還實行了以下的金錢獎勵:1.勤工獎:鼓勵員工依時工作和沒有缺席。2.健康獎:給予當月沒有病假記錄的員工。3.效率表現獎:獎勵工作效率達到公司所訂定目標的員工。4.沒有投訴獎:獎勵在執行職務時沒有引起公眾不滿或投訴的員工。5.安全獎:鼓勵員工注意工作安全和愛護公司財產。6.區域獎:鼓勵主管加強管理員工和保持所管轄地方範圍的整體清潔。取得以上全部的獎金意味著員工的收入將增加百分之二十，而獲取全部獎金並沒有甚麼難度。
　　6)賦予員工冤屈申訴的權利。任何職級的員工，在工作或薪金等方面若有不滿或投訴，可直接向上一級反映，若得不到回應或解決，可越級向上一級反映，如此類推，直至總經理，總經理為最後的裁決人。這個權利的賦予在於一方面防止可能有人濫用職權壓制屬下員工，另一方面也可以使員工的不滿或投訴有表達的途徑，以確保任何問題都能在公平和合理的情況下獲得解決。
　　7)舉行定期聚餐。中國人有“民以食為天”的文化，清潔專營公司除定期贊助員工分批舉行晚飯聚會外，還舉行每年一度的農曆新年全體員工大聚餐，以慰勞員工的辛勤工作。期望員工在歡聚之餘，也能做到彼此相互了解和增進感情和凝聚力。
　　綜合來説，這些人事改革措施，使員工的面貌一新，不但消除了情緒低落的心理，而且更戒除了以前不良的工作態度。員工普遍對自己的職業存有安全感，對自己的工作存有滿足感和對公司存有歸屬感。
　　2.3.2　營運方面
　　2.3.2.1　重新界定區域、打掃路線和收集路線
　　事實上，在1992年清潔專營公司也曾經界定過以上的區域、路線和人員責任，但是那時候由於人員的工作態度和人手過多，工作重疊，責任分工不明確，所以不太成功。不過，這時就不同了，人手達到合理的水平，正是進行重新劃分的好時機。
　　根據其他國家的經驗和澳門的實際情況，在調查和分析後，將澳門半島原來的8個區域重新劃分為5個區域，每個區域平均約1.3平方公里，人口密集的區域小一點，人口稀少的大一點。氹仔島和路環島沒有改變，仍然為2個區域。
　　在每一個區域裏，日班的清道夫打掃路線和垃圾車收集路線，以及晚間的垃圾車收集路線也相繼重新劃分了。澳門半島日班打掃路線縮減到105條，每條平均長度約為3.2公里，夜班的打掃路線則減少至21條，而兩島則減少至18條；澳門半島的夜班垃圾收集路線減少到15條，日班減少至1條，而兩島的收集路線則由3條減少到1條。
　　表2、區域和工作路線民營化前後的數量


┌──────┬──────┬──────┐
│　　　　　　│　　民營化前│　　民營化後│
├──────┼──────┼──────┤
│　　區域　　│　　8＋2*　 │　　5＋2*　 │
├──────┼──────┼──────┤
│　　打掃路線│　　141＋25*│　　126＋18*│
├──────┼──────┼──────┤
│　　收集路線│　　27＋3*　│　　16＋l*　│
└──────┴──────┴──────┘

　　註:*澳門半島十兩離島。
　　2.3.2.2　重新更改車隊編制
　　在日班方面，將原來的3輛小型垃圾車取消，改為1輛大型的垃圾收集車；將兩島(氹仔島和路環島)原來3輛的垃圾收集車縮減為1輛，上午收集氹仔島的垃圾，下午收集路環島，並在兩島增設1輛洗垃圾桶車；將3輛雙臂吊車縮減到2輛；將4輛收集大體積廢物的車輛完全取消；把澳門半島3輛垃圾桶發送車(2大，1小)和兩島的2輛發送車縮減為1大和1小；增設以前沒有的3輛掃街車(1大，2小，小的掃街車分別在兩島工作)；增設1輛每天工作的噴水洗街車；增設1輛特別行動車，專門負責大體積廢物的收集和突發事件，如交通事故所遺留下來的碎片或其它車輛因不小心丢下的東西等。
　　表3、日班主要車輛編制民營化前後的數量


┌────────┬──────┬──────┐
│　　日班車輛　　│　　民營化前│　　民營化後│
├────────┼──────┼──────┤
│　　垃圾收集車　│　　3＋3*　 │　　l＋l*　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　洗垃圾桶車　│　　0　　　 │　　1　　　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　雙臂吊車　　│　　3　　　 │　　2　　　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　大體積廢物車│　　4＋1*　 │　　0　　　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　垃圾桶發送車│　　3＋2*　 │　　2　　　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　掃街車　　　│　　0　　　 │　　3　　　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　噴水洗街車　│　　1**　　 │　　1　　　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　特別行動車　│　　0　　　 │　　1　　　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　總共　　　　│　　19　　　│　　12　　　│
└────────┴──────┴──────┘

　　註:*澳門半島十兩離島。
　　**不定期工作。
　　在夜班方面，原本的24輛收集車縮減到15輛；將3輛雙臂吊車減少到2輛；取消4輛大體積廢物收集車；3輛(2大，1小)垃圾桶發送車減少至2輛大的發送車；增設3輛洗垃圾桶的車輛和1輛掃街車，以及1輛特別行動車。
　　表4、夜班主要車輛編制民營化前後的數量


┌────────┬──────┬──────┐
│　　夜班車輛　　│　　民營化前│　 民營化後 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　垃圾收集車　│　　24　　　│　　15　　　│
├────────┼──────┼──────┤
│　　洗垃圾桶車　│　　0　　　 │　　3　　　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　雙臂吊車　　│　　3　　　 │　　2　　　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　大體積廢物車│　　4　　　 │　　0　　　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　垃圾桶發送車│　　3　　　 │　　2　　　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　掃街車　　　│　　0　　　 │　　1　　　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　特別行動車　│　　0　　　 │　　1　　　 │
├────────┼──────┼──────┤
│　　總共　　　　│　　34　　　│　　24　　　│
└────────┴──────┴──────┘

　　2.3.2.3　重新配置人手
　　由於人員減少了，重新安排人員的工作崗位誓在必行。每個日班主管仍然負責1個區域，不過區域的面積比以前增大了。而每個夜班主管則負責3條增加了長度的垃圾收集路線。每條打掃路線現在變為由1個清道夫負責清潔。


┌────┬────┬─────────┬───────┬────────┬───────┐
│　　　　│人員職位│　　主管　　　　　│　　司機　　　│　　跟車　　　　│　　掃街　　　│
├────┴────┼────┬────┼───┬───┼────┬───┼────┬──┤
│單位載體　　　　　│　　前　│　後　　│　前　│　後　│　 前　 │　後　│　 前　 │ 後 │
├─────────┼────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼──┤
│　　區域　　　　　│　 1　　│　1　　 │　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　　│　　│
├─────────┼────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼──┤
│　　收集路線　　　│　1／3* │　l／3* │　　　│　　　│　　　　│　　　│　　　　│　　│
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│　　打掃路線　　　│　　　　│　　　　│　　　│　　　│　　　　│　　　│　 2　　│ 1　│
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│　　垃圾收集車　　│　　　　│　　　　│　1　 │　1　 │　 4　　│　3　 │　　　　│　　│
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│ 小型垃圾收集車○ │　　　　│　　　　│　1　 │　-　 │　 3　　│　-　 │　　　　│　　│
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│　　雙臂吊車　　　│　　　　│　　　　│　1　 │　1　 │　 2　　│　0　 │　　　　│　　│
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│　　噴水洗街車　　│　　　　│　　　　│　l　 │　l　 │　 1　　│　0　 │　　　　│　　│
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│　垃圾桶發送車(大)│　　　　│　　　　│　1　 │　1　 │　 3　　│　1　 │　　　　│　　│
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│　垃圾桶發送車(小)│　　　　│　　　　│　1　 │　1　 │　 2　　│　0　 │　　　　│　　│
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│　　洗垃圾桶車☆　│　　　　│　　　　│　-　 │　1　 │　　　　│　　　│　　　　│　　│
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│　　掃街車☆　　　│　　　　│　　　　│　-　 │　1　 │　　　　│　　　│　　　　│　　│
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│　　特別行動車☆　│　　　　│　　　　│　-　 │　1　 │　 -　　│　2　 │　　　　│　　│
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│　大體積廢物車○　│　　　　│　　　　│　1　 │　-　 │　 6　　│　-　 │　　　　│　　│
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　　註:*1個主管負責3條收集路線
　　☆新增設的車種
　　○取消的車種
　　而每1條增加了長度的垃圾收集路線則仍然由1輛垃圾車負責。在垃圾車上，人手減少了，只有1個司機和3名跟車工人；在雙臂吊車上，只有1名司機，在吊動垃圾箱時，他要下車操作起卸裝置；在噴水洗街車上也只有1名司機，沒有了質量檢查員；在垃圾桶發送大車上有1名司機和1名跟車工人，而在小車上則只有司機1人，他需要負責送桶；在新增設的洗垃圾桶車上，只有1名司機，他要負責下車拿起“噴水槍”清洗街上的垃圾桶；在新增的掃街車上只有1名司機；新增的特別行動車則只有1名司機和2名跟車。見表5。
　　2.3.2.4　嚴格執行工作責任制
　　由上而下，由營運部經理、營運部助理經理經常親自帶領各高級主管、主管到每個區域或收集路線，結合《工作説明》，逐一指導其必須負責的事項。
　　高級主管皆由主管晉升而來，每個高級主管管理數個主管的工作，有時候需要替代缺席的主管工作並向經理或助理經理報告主管的出勤情況。
　　負責日班打掃路線的主管須指導和監察區域內一切的街道和垃圾桶周圍的清潔、垃圾收集；而負責夜班收集路線的主管則須指導和監察收集路線上垃圾桶的倒空和垃圾桶周圍垃圾和污水的清理。
　　同時，各主管亦須負責有關人員(如清道夫、司機和跟車工人等)的工作質量、紀律和安全，並監察車輛、設備和財產的適當使用和安全。此外，還須每天整存有關的工作記錄。
　　達不到公司要求的主管必須向上級作出合理的解釋，重犯三次嚴重的過失，可能遭到解僱，這與以前市政廳的“鐵飯碗”有點差別。當然，若達到公司的要求，主管亦可獲得各項實質的獎勵，這又與市政廳的“永不變”收入有著明顯區別。
　　負責打掃路線的主管則須帶領清道夫了解其所負責的打掃路線並給予清道夫一張地圖和一張道路名單，講解其必須清潔的事項。任何沒有打掃的街道或不能達到公司標準的情況，有關清道夫必須作出解釋。遵從“賞優罰差”的原則。
　　負責收集路線的主管也須帶領司機和高級跟車工人到他們所要收集的路線上講解必須清理的事項。任何沒有清倒的垃圾桶或不能達到公司標準的情況，有關的司機和高級跟車工人必須同時作出解釋。“賞優罰差”原則依然適用。
　　此外，司機還需負責車輛的安全、故障的報告和垃圾車的倒清等。不能達到公司要求，必須作出解釋。高級跟車工人(類似於市政廳時期的組長)大多數是由跟車工人晉升而來，除上述職責外，還負責督導其組員工作和報告他們的出勤情況。
　　還有，一改以往市政廳時期，司機和組長不用工作的習慣，強調每輛車的所有人員是一個整體，一個工作小組，司機、高級跟車工人和跟車工人必須互相協作，共同完成任務。

　　圖2、營運部組織架構圖

　　以上的管理層次為經理、助理經理、高級主管、主管、司機/高級跟車工人、跟車工人和清道夫。層次分明，責任明確，上一層管理下一層，下一層要向上一層負責。舉個例子，若經理或助理經理巡邏時(每天例行工作的重要組成部份)，發現某一地方不夠乾淨，高級主管或主管就要負上責任，而主管們就會要求有關員工作出合理的解釋，然後再向經理報告原因。
　　2.3.2.5　定期舉行管理和安全會議
　　每月營運部經理和/或助理經理都會與高級主管和主管舉行營運管理會議。討論過去一個月的員工狀況、工作質量、物料耗用和工作上產生問題的解決方法等等，總結經驗之後，再一起訂立下一個月的目標，務求使主管們明白其工作的重要性和遇到棘手難題時是有幫手的，這個會議無形中從實際上培訓了主管們的管理能力。
　　每周舉行安全會議。鑒於司機開快車趕下班，經常造成交通意外事故，使人命和公司財產受到威脅。有見及此，由經理和/或助理經理，連同有關的主管，與司機每星期都召開安全會議。會議的周期定為每星期，目的是使司機們時刻緊記安全的重要性和明白到自己及其組員生命的寶貴和他們家人的牽掛。會議內容包括討論司機工作的地形和路面情況、汽車的性能和維修，工作中遇到有關安全的問題，觀看安全駕駛錄影帶和接收介紹安全駕駛的印刷品等等。
　　營運管理措施的推行，使員工的紀律、人手和物料的浪費、設備的調配和工作的安全都得到極大程度的改善。而由於這些改善所帶來整體工作質量的提高，更是不可估量。
　　2.3.3　設備用具方面
　　結合澳門的實際情況，清潔專營公司展開了設備的改良工作。
　　2.3.3.1　逐漸淘汰舊式的筒形垃圾車
　　舊式垃圾車的最大淨載重量為3070公斤，由於已使用了很長時間，不少經常出現故障，影響了正常的垃圾收集工作。
　　清潔專營公司首先購買了3輛新式的垃圾收集車，其不單像舊式垃圾車那樣，在尾部具有垃圾桶起卸裝置，清倒各種大小不同的垃圾桶外，其特殊的尾部設計能使垃圾桶不會輕易地掉進車內而損毀。此外，還有一個重要特點是具有液壓壓縮功能，能將倒下的廢料壓縮，因此在容量上約3至4倍於舊式的垃圾車。在車的大小和皮重相當於舊式垃圾車的情況下，其最大的淨載重量約2倍於舊式車，為6050公斤，大大地提高了工作效率。
　　不久，清潔專營公司再次進行了先進技術設備的投資，購買了13輛技術上更先進、淨載重量更大的超級壓縮垃圾收集車，其中5輛為大車，最大淨載重量為11870公斤，另外8輛是小車，購買它們是為了適應澳門的狹窄街道，最大淨載重量有6400公斤。它們不但擁有新式壓縮垃圾收集車的優點，而且還能把大體積廢物(如大衣櫃、長沙發、冰箱或洗衣機等等)壓爛後吞噬。使原來佔大量人手的大體積廢物收集車和載重很少的小型垃圾車的退役成為可能。同時，也減少了因車滿而要到垃圾處理設施(焚化爐或垃圾填埋區)將垃圾傾卸的車程，很大程度地節省了公司的成本和員工的工作時間。
　　2.3.3.2　更換在街道上不同類型的垃圾桶
　　清潔專營公司以1100公升的金屬垃圾桶取代街上不同類型的垃圾桶。經更換後，街上只留下約4000個垃圾桶，所有的垃圾桶都固定在一個地方。不但比以前雅觀和佔用地方少，而且更極少發生滿溢的情況。在澳門垃圾量沒有減少的情況下，省地方和增容量的1100公升垃圾桶使環境得到了很大的改善。
　　此外，對於公司來説，好處是清潔工人清倒垃圾桶的動作標準化，不用像以前那樣，因清倒數量和類型繁多的垃圾桶而耗費時間和精力，試想想，清倒4000個垃圾桶總比7000個輕易得多。而且，損壞的金屬垃圾桶是可以通過焊接等來修復的，即使經常地定期更新(清洗、維修和油漆)，也不像要重新購買那樣浪費金錢，實在節省了不少成本。
　　同時，清潔專營公司並不是完全把所有的塑料垃圾桶取消。為了保持靈活性，繼續使用和購買一種240公升的塑料桶，目的是給予那些沒有那麼大地方的住宅大廈或商業客戶。
　　2.3.3.3　購買新型車輛
　　為了配合營運部提高效率和改進街道的清潔質量，清潔專營公司設備部進一步投資購買擁有先進技術的車輛，包括5輛掃街車、3輛洗桶車、2輛垃圾桶發送車、1輛沙灘清潔車、1輛鏟垃圾車和1輛行人道打掃車。
　　掃街車的使用，不但大幅地節省人手，而且還顯著地提高了營運質量。特別是大型掃街車，它能在一個8小時工作班內，打掃40公里的路面，即是説，按照1名清道夫平均3.2公里的打掃路線來計算，1輛大型掃街車(只有1名司機)的清潔能力等於12.5個清道夫。而且對於一些極難以掃把打掃掉的沙泥或頑固污垢，掃街車卻表現得應付自如。
　　洗垃圾桶車填補了澳門沒有機械清洗垃圾桶的空白。在洗桶車的尾部安裝了一支人手操作的“噴水槍”，混有清潔劑的水從強力的“噴水槍”射向垃圾桶，就能使垃圾桶的污積和不潔一掃而空。在市政廳的時期，垃圾桶的清潔，全憑清潔工人以手和濕布擦抹，浪費時間和浪費人力。這三輛洗垃圾桶車的運作正標誌著手和布清洗垃圾桶時代的結束。
　　新購置的垃圾桶發送車代替了舊式落後的發送車，在其尾部具有一道液壓升降台，能將垃圾桶輕易地搬上或搬下，對於損壞垃圾桶的回收或完好垃圾桶的發送，顯示了強大的能力。同時，它亦能充當特別行動車，應付突發事件或收集大體積的廢物。
　　沙灘清潔車則代替了不少不得不緩慢步行、以手或鉗子檢拾沙灘垃圾的人手。它在沙灘行駛時，一面濾沙，一面將在沙中清潔工人不易察覺的小垃圾、碎玻璃、金屬、石頭和其它不潔有危害性的廢物抽離，使沙灘變得不單乾淨，而且安全。
　　鑒於突發事件(如颱風等)的可能發生而出現大量的垃圾堆積現象，擁有一輛小型的鏟垃圾車成為必要，它能在不用30分鐘之內就能把5公噸的垃圾鏟走。同時，其配件還能使它變身成為一輛輕巧的掃街小車，性能優越，功能超卓。
　　對於人流量極大的行人專用區來説，使用手推式輕巧方便的人行道打掃車最為恰當。一則是其能很快地掃走垃圾，二則是其所具有的強力吸塵功能，有效率地確保了行人專用區的清潔衛生。
　　2.3.3.4　改裝原有的設備
　　清潔專營公司對市政廳沿用的車輛和設備進行了研究。發現吊車、垃圾箱和垃圾壓縮箱(兩種箱主要放在垃圾量較多的街市)能更有效率地運作，經過長度計算和重量測試後，發現吊車能攜帶更大的垃圾箱或垃圾壓縮箱。因此，便對它們進行了改裝加大。加大後的垃圾箱和垃圾壓縮箱的體積分別比原體積增加了三分之一，而由於垃圾壓縮箱具有壓縮功能，其容積已遠遠地超過了原來的三分之一。即是説兩種箱的裝載能力和吊車的營運效率已大大地增強，按照垃圾箱增加了三分之一的容積來計算，吊車把垃圾箱運載到垃圾處理設施的3車程等於原來的4車程。具有壓縮功能的垃圾壓縮箱更不用説了。可見，這兩種加大了的箱超乎想像地舒緩了街市產出巨大垃圾量的壓力。
　　此外，由於街道上的垃圾桶出乎意料地很快就骯髒(主要原因是華人產出的垃圾大多數都是濕的)，3輛洗垃圾桶車似乎不敷使用，增加洗垃圾桶車有迫切的需要。清潔專營公司又想出了新方法，將原來的噴水洗街車改裝，使其成為同時具有噴水洗街(原噴水器在車頭)和清洗垃圾桶(車側裝上了一支“噴水槍”)的功能。一車兩用，增強了運作的效能，也使街上更多的垃圾桶有清洗的機會。
　　2.3.3.5　自行設計和訂製紙屑箱
　　針對不少在街上塑料紙屑箱經常被煙頭燃著燒毀，影響行人安全的弊端，清潔專營公司的設備部特別自行設計和訂製附有煙灰缸的掛柱式金屬紙屑箱(50公升)，以其逐步替換在街上的塑料紙屑箱。這不但不再有燃燒紙屑箱的事件，而且在那些紙屑箱耐用和雅觀之餘，還節省了費用。另外，還靈活地訂製了一批座地式的金屬紙屑(100公升)，放在一些沒有燈柱等的街道。
　　2.3.3.6　維修和自行設計製造設備
　　在維修和改裝車輛和設備的過程中，逐步摸索和研究，清潔專營公司終於邁出自行設計和製造設備的重要一步。這樣，不單很大程度地節省了這些設備的購買成本，而且所設計製造的設備更符合澳門環境的需要。這些設備的製造包括垃圾壓縮箱和垃圾箱等，其中不少是為工商業客戶度身訂造的。
　　這些設備改良的措施確保了城市的清潔質量的進一步提高，同時，大大改善了清潔專營公司的工作效率。
　　2.3.4　為工商業客戶提供服務
　　澳門市政廳為了配合1984年實行的新垃圾收集方式，在1987年，實行新的市政法規。其中一條法規規定，工商業廢料產出者不能將廢料掉丢在街道上的公共垃圾桶裏，而應自行或聘人(包括市政廳或其他民營公司)將廢料運輸到焚化爐或廢料填埋區。
　　清潔專營公司在1992年接手時，市政廳將其原有的128個工商業客戶名單交給了清潔專營公司。而根據清潔專營公司與政府所簽訂的合約，清潔專營公司可以向工商業機構提供有償服務。
　　而清潔專營公司在接手前的調查已發現，不少食肆等工商業機構違反市政法規，將垃圾棄置在街上的公共垃圾桶裏，造成了垃圾桶滿溢，而且，食肆的廢料大多是濕漉漉的食物渣滓，因此也容易引發臭味，造成惡劣的環境。清潔專營公司認為，如果這些廢料能分離於街上的公共垃圾桶，不但能減低垃圾桶滿溢的可能，而且更能將臭味減至最低。
　　作為對城市清潔的責任和公司追求盈利的一部份，清潔專營公司開始了與其他民營公司競爭，分別向工商業客戶提供有償的廢料收集服務。經過調查，在128個工商業客戶當中，只有72個客戶仍然有效，其他的早已關閉或另覓其他民營公司。
　　在這個基礎上，清潔專營公司憑著所擁有的規模經濟和專業技能，以及有關人員的一番努力，在四年內將客戶的數目提升到524個，大部份的客戶為食肆，剩餘的不少是澳門具有規模的大公司。
　　向工商業客戶提供服務，不但增加了公司的盈利，也逐漸成功地將工商業垃圾與家庭生活垃圾分開，街上公共垃圾桶內的工商業垃圾已大大減少，這樣對城市的清潔起到了重要的作用。
　　2.3.5　城市清潔和環保意識推廣
　　作為責任的一部份，清潔專營公司由接手開始，已對城市清潔宣傳和環保意識推廣進行了如何開展和內容的調查和研究。
　　清潔專營公司發覺，不少市民對環境清潔的意識薄弱，而且不良的習慣已經形成，對他們進行教育難度較大，而對他們處罰更是超出清潔專營公司的權力範圍。因此，清潔專營公司將清潔宣傳重點放在一個更長遠的方面，就是對澳門的小學生開展環保意識推廣活動。
　　有關的教育課程在美國保福工業集團就有設置，而且開展的效果良好。教育課程將環保意識滲透於數學、科學和社會等傳統的學科，使學生在不知不覺中學習了環保的知識。此外，課程的內容還包括由人裝扮的卡通人物——“無比”環保大使和清潔熊，其衣服都是由回收廢物而造成。他們出現的時候，就會向學生派發環保宣傳品、示範如何處理手上的垃圾，以及與學生們一起進行有關環保的室外或室內活動和遊戲，等等。
　　清潔專營公司組成的環保宣傳組巡迴到各小學校舉行宣傳教育活動，截止至1996年，清潔專營公司已對約70校次的約3萬個學生進行了宣傳活動。
　　雖然對成人的環保意識教育有一定的難度，但清潔專營公司仍以不同的形式開展，如帶有勸告字句的標貼、印刷海報、參與展覽、報紙廣告宣傳、記者招待會、向駕駛者派發小廢物袋、拜訪各區街坊會、參與政府和社團機構的城市清潔運動，等等。
　　這些工作的開展或參與，對澳門整體的城市清潔意識的改善產生了一定的效果。
　　2.3.6　公共關係
　　清潔專營公司認為，城市清潔需要三方面的合作——清潔專營公司、市民和政府。對於市民的投訴或抱怨，清潔專營公司都十分重視，無論表達的形式是當面、電話、書信或刊登於報章上，等等，清潔專營公司的公關部門都會第一時間將投訴或抱怨轉移給公司內的有關部門，然後盡快作出處理和回覆當事的市民。
　　而與政府的合作關係，清潔專營公司視之為十分重要的事情，因為若市民不顧公德而隨意拋垃圾，清潔專營公司的有限人手是無法應付的，因此政府的宣傳和執罰極為重要。
　　清潔專營公司接受代表政府的監察委員會成員(焚化爐暨污水處理辦公室、澳門市政廳和海島市政廳)的監督，並與之建立了良好的溝通渠道，包括電話、傳真、電腦聯網、每兩周舉行的例會等等。各方遇到問題時，可按照預先約定的處理程序，而採用不同的聯絡方式，而另一方也將作出盡快的解決。遇到重大問題時，各方亦會在每兩周的例會上進行討論，找出解決的方法。
　　例如清潔專營公司在接手時，遇到垃圾桶經常被人移來移去，使街道顯得垃圾桶滿佈的情況。清潔專營公司便建議市政廳在放置垃圾桶的地方，建立固定的垃圾桶放置位，使人們清楚知道那是放置垃圾桶的地方。
　　此外，清潔專營公司若在公共垃圾桶發現工商業的垃圾，亦會告知市政部門，讓他們對有關違規者採取執罰的行動。
　　而市政部門若發現某條街道不清潔，亦會馬上告知清潔專營公司，讓清潔專營公司採取相應的措施。市政部門在舉行城市清潔運動和環保教育時，亦會邀請清潔專營公司參與。
　　清潔專營公司每月都會提交一個工作月報給監察委員會，使其了解清潔專營公司的運作。而每年也會提交一個工作年報，年報的內容主要包括:收集的廢料量、服務的成本、員工狀況、投資、公共關係與教育、固定資產報告、未來的計劃，等等。
　　2.4　城市廢料清理的效果
　　“澳門街道的清潔狀況對比民營化之前有明顯的進步”、“澳門的清潔環境雖然有待改善的地方，但街道的清潔情況已是令人滿意”，類似這類報導和評述，在1993年末開始，不難在有談及澳門清潔情況的報紙上發現。此外，一些接受電視採訪的來自內地或故地重遊的海外遊客，也對澳門清潔的環境留下了深刻的印象。
　　1993年，清潔專營公司在各街區做了一次抽樣調查，顯示有38%的被訪者認為澳門的衛生環境比一年前清潔，另38%認為衛生環境沒有變化，而有24%認為變差了。而在1994年的同樣調查中顯示，認為澳門比前一年清潔的有87%，認為沒有改變的有10%，而只有3%的被訪者認為變差了。這個調查顯示，澳門的清潔情況得到進一步的改善，亦證明廢料清理民營化後的效果比民營化前要好。在1997年2月一次私人做的問卷調查中，顯示有70%的市民認為清潔情況比民營化之前好，有28%的市民認為沒有改變，而只有2%認為較民營化之前差。⁹以上這些都説明了，澳門的清潔情況有了明顯的改進。這個改進是建基在廢料清理民營化之上的。
　　2.5　廢料清理民營化後的優點
　　2.5.1　公開招標體現公平競爭
　　廢料清理服務的民營化通過公開招標進行，各投標者根據政府標書的要求擬定工作計劃，政府通過對標書的比較作出篩選，雖然篩選的過程有人為主觀的因素，但畢竟體現了競爭。另外，中標者即使簽約後，競爭仍然潛在。一旦中標者違反合約條文，政府有權終止合約，以及邀請其他的民營公司承擔這個責任。這與民營化以前缺乏競爭因素成明顯的對比。
　　2.5.2　架構精簡，易於監督，財政支出小
　　負責全澳門廢料清理的機構是一家民營公司——清潔專營公司，資源在公司內部調動，沒有造成像兩個市政廳的官僚架構和資源重疊的浪費，也沒有來自上級部門的行政干預。但是公司的董事局對清潔專營公司的監督依然存在，一旦公司不能達到政府的要求和不能盈利，總經理將會遭受解僱。
　　此外，政府與清潔專營公司的合約費用是固定的，任何的超支都與政府的財政無關，故此，清潔專營公司的成本控制與其獲利息息相關。這證實民營化理論所説的，民營企業具有將得益聯繫成本的優點。
　　2.5.3　管理講求效果，應變快捷
　　清潔專營公司在接手初期，由於對實際環境了解不深和與員工溝通不足，造成失誤，影響了廢料收集效果和衛生環境。清潔專營公司查明原因後，便立刻糾正過來。另外，罷工的發生，使澳門市民的生活環境受到很大的威脅，清潔專營公司便與政府合作，共同解決了困境。這些顯示了民營公司靈活快捷的應變能力，也證明民營化理論所説的，民營企業具有注重效果的優點。
　　2.5.4　人員減少，工作質量提高
　　廢料清理是勞動密集型行業，人員數量的減少必然使成本下降。另外，人員數量的減少並不意味著工作質量的下降，因為數量減少，可以通過提高人員的工作質量來替代，一樣能把工作完成。回顧清潔專營公司的一系列聯繫緊密的人事改革措施，無不是為了提高人員的工作質量。只要員工達到要求，都會獲得獎勵。
　　當然，民營企業減少人手可能造成社會的失業率增加。但是，從長遠來看，既然過量投入的資源不能創造價值或不能發揮應有的價值，倒不如把它釋放，讓它流轉到能發揮其應有價值的地方，這就是社會資源的最優化配置。可見，民營化前的人員編制無限擴大、財政支出不斷增加和工作質量沒有改變的情況是不妥當的。證實民營化理論的，民營企業會限制人員的數目和注重效果。
　　2.5.5　工作責任制改善員工紀律
　　清潔專營公司採用工作責任制，責任一層緊扣一層，誰也不能逃避應有的責任。“賞優罰差”的原則貫徹執行，優秀的員工獲得獎勵或晉升，惡劣的員工遭受處罰或解僱。有了這個機制，工作紀律得到了改善。而且，管理會議和安全會議的舉行，在很大程度上加強了員工的責任感。
　　2.5.6　改進設備提高營運效率
　　車輛的數量雖然比以前減少，但清潔專營公司通過購買先進的技術設備來取代原有的車輛，以技術密集代替部份的勞動密集，不單減少了人手的需要，而且更提高了工作質量，無疑，這是工作效率的改善。設備的減少，也意味著設備的使用率的提高，即設備得到較充分的利用。此外，垃圾桶種類的減少，設備的改裝等等，都是節省營運人力資源的有力措施。證實民營化理論説明的，民營企業注重規模經濟和效率。
　　2.5.7　積極開展公共關係和教育宣傳
　　民營企業都十分重視企業的形象，清潔專營公司也不例外，專門成立一個部門來負責處理投訴，接受市民的監督並與市民保持良好的關係。此外，清潔專營公司從澳門的長遠利益出發，在環保意識上教育小學生，同時，也積極參與和協助由政府和民間團體舉行的城市清潔運動。
　　這些措施肯定對城市清潔的質量帶來好處，間接地幫助清潔專營公司的運作。在民營化理論中，這也是一項民營企業注重效果的表現。
　　概括來説，清潔專營公司所實行的措施，都是為了提高工作質量和工作效率。
　　資料來源:
　　1　《澳門日報》，1992年7月23日。
　　2　《澳門日報》，1992年2月22日。
　　3　《澳門日報》，1992年7月23日。
　　4　《華僑報》，1993年6月8日。
　　5　《澳門日報》，1992年9月4日。
　　6　《澳門日報》，1992年9月1 0日。
　　7　《澳門日報》，1992年9月1 0日。
　　8　《華僑報》，1993年3月3日。
　　9　根據澳門大學碩士研究生李永光先生所作問卷調查。
　　參考書目:
　　1)〔美〕斯蒂夫·H·漢克主編、管維立等譯:《私有化與發展》，中國社會科學出版社，1989年。
　　2)詹中原:《民營化政策:公共行政理論與實務之分析》，五南圖書出版公司印行，1993年。
　　3)E.S.Savas:《Privatization:The Key to Better Government》，ChathamHouse Publishers，Inc.，1987.
　　4)《The Privatization Decision:Public Ends，Private Means》，John D.Donahue BasicBooks Inc.Publishers，1989.
　　5)張軍:《現代產權經濟學》，上海三聯書店出版，1991年。
　　6)〔美〕R·科斯、A·阿爾欽、D·諾斯:《財產權利與制度變遷:產權學派與新制度學派譯文集》，上海三聯書店出版，1991年。
　　7)余振編:《澳門:超越九九》，廣角鏡出版社有限公司，1993年。
　　8)陳欣欣:《澳門發展現況》，廣角鏡出版社有限公司，1993年。
　　9)吳志良:《澳門政治制度沿革、現狀和展望》，澳門公共行政管理學會出版，1993年。
　　10)《澳門法律概況》，中國政法大學出版社，1993年。
　　11)黃顯輝、陳錫豪:《澳門公職法律制度概述》，法律翻譯辦公室出版，1994年。
　　12)《澳門清潔專營有限公司年報》，1993—1996年。
　　*　澳門大學學生事務處主任