澳門主要經濟行業評述
蘇添平*
商品貿易
1995年及1999年本澳的總出口貨值分別為162.6億(澳門元，下同)及175.8億，其年平均增長率只有2%的輕微增幅，在2000 年1月至11月，總出口達183.8億，比去年同期上升14.7%。至於入口方面，1995年的入口貨值達165億，而1999年的入口貨值只有163億，未能回復1995年的水平。由於總出口的增加以及入口的減少，使本澳自1997年開始連續3年出現貿易順差。
按產品分類之出口，以紡織品及成衣為主，其餘為玩具、電子產品和鞋類。由於本澳電子和玩具業競爭力較弱的關係，廠商相繼結束營業，其重要性正不斷下降，由1995年佔總出口比重的6.1%下降至2000年的1.3%，紡織品及成衣以4.3%之年平均增長率的速度上升，其佔總出口的比重，由1995年的76.6%上升到2000年的82.5%。
這顯示在製造業中，越來越偏重於紡織品及成衣，原因是本澳的主要出口市場美國，於上述期間，經濟持續增長，國民的消費意慾表現強勁，對外產品的需求不斷擴大，成衣的需求量亦持續增加。而歐盟為本澳的第二大出口市場，但由於1998年初取消了中歐及東歐之配額限制，從而為澳門的紡織品及成衣帶來了負面的影響。
按主要市場之分析，銷往以美國為主的北美洲市場的產品，比重由1995年的42.6%增加到1999年的48.5%，歐盟市場的比重卻由1995年的31.4%下調至1999年的30.2%。
近年，鞋類產品的總出口有上升的趨勢，其輸往歐盟市場的貨值升幅最為顯著，與去年同期比較，2000年1月至11月增幅達28.6%，主要是在1997年初歐盟對中國出口的鞋類產品採取反傾銷政策所致。
至於入口方面，入口貨值由1995年的165億下降至1999年的163億，主要原因是自1995年開始本地區的經濟開始放緩以及1997年亞洲金融風暴的影響，令到本地消費疲弱，引致消費品的入口下滑。本澳進口貨物的主要地區為鄰近的香港、中國以及東南亞市場。按經濟大類可分為：消費品、原料及半製成品、資本貨物和燃料及潤滑油，入口貨值接近一半為原料及半製成品。於1999年，資本貨物因購買了一架飛機和一架直昇機而大幅增加，於2000年，燃料及潤滑油貨值也受到原油價格飈升的帶動有所提高。
旅遊
1995年旅客入境人數為775萬，較1994年減少1%，旅客來源地以香港、中國、日本及台灣為主，比重分別達72.5%、7%、5.4%及3.6%。經海路及陸路入境旅客分別佔比重77.3%及22.3%，而經空路入境旅客比去年增長77.9%，主要原因是澳門國際機場於同年11月開始投入服務。
全年平均酒店可應用房間總數達7，666間，其入住率為66.4%，平均留宿時間為1.26晚。
1998年及1999年入境旅客分別約為694萬及744萬人次，都較1995年為低，主要是受到1997年10月亞洲金融危機的影響，包括香港、台灣、日本及東南亞諸國經濟都受到不同程度上破壞，因而外遊意慾減低，加上本澳治安惡化，一定程度上減少來澳旅遊的興趣，然而，內地來澳旅客卻有所增長，分別達132萬及163萬人次，主要原因是內地政府增加訪澳簽證名額，而且，在1999年12月20日澳門回歸祖國，吸引大量內地遊客慕名而來。
2000年1至11月入境旅客達835萬，較去年上升22.8%，估計全年可達900萬人次，將為歷史的新高，中國內地成為繼香港後第二大旅客來源地，而台灣旅客亦有可觀增長，三地區分別較去年同期增加16.8%、37.5%及33.3%，比重分別為佔54.1%、24.8%及14.4%，至於日本旅客只佔1.6%，遊客增加的主要原因是香港經濟好轉，內地政府繼續增加訪澳簽證名額，加上本澳新開往中國各省市及增加往台灣航線，吸引台胞使用澳門國際機場，而本地治安亦明顯改善，有助消除旅客的擔憂。
2000年1至11月平均酒店可應用房間總數達8，206間，其入住率為60.7%，平均留宿時間為1.32晚。
建築業
從1995年開始本澳建築業發展開始呈現放緩，主要原因是受到1994年內地實行宏觀經濟調控，中央政府收緊企業的對外投資，中資大幅減少投放資金到本澳房地產業，1995年私人建成或擴建樓宇總面積約為122萬平方米，比上一年上升7%，上升的原因是由於工程在宏觀調控前已動工，而在私人新動工工程數量方面，樓面總面積約為158萬平方米，比上一年下跌29.1%，至於反映建築業景氣與否的重要指標－水泥消耗量，全年約為311，007公噸，較上年下跌31.8%。
政府為了改善房地產市場不景氣情況，於1996年第三季推出給予首次自置物業人仕四厘按揭利息補貼的計劃，目的是刺激市場購買力，一定程度上起正面作用，1997年房屋買賣數量為14，304個單位，較1996年增加2，849個，增幅達24.9%，然而由於仍然積壓大量空置單位，建築商多採取停建或減建政策，以期減持積壓單位。
1998、1999年由於受到亞洲金融危機的影響，一方面貸款利息持續高企，居民憂慮經濟惡化因此減少對房屋需求，另一方面，不動產價格的下跌亦影響到銀行對樓宇貸款持謹慎態度。
2000年建築業仍處於低迷狀態，1至10月私人建成或擴建樓宇總面積約為23萬平方米，比去年同期大幅下跌57.7%，新動工樓宇總面積約為17萬平方米，亦較去年同期大幅下跌58.1%，水泥消耗量為64，082公噸，比上年同期減少27.1%，政府實行延續四厘利息補貼措施，修改投資居留計劃，以期刺激疲弱的地產市場。
政府在1994－1999年間投入大量資金在公共工程，先後建成第二條跨海大橋、澳門國際機場、文化中心和南灣湖填海工程，連接中國珠海經濟特區的跨海大橋等，上述工程一方面有助對外聯繫，另一方面完善本澳的投資環境，尤其是澳門國際機場的建成，可以發展客、貨空運事業，減少對香港空運的依賴。
銀行及匯率制度
本澳匯率制度的主要特點是澳門元匯價與港元掛鈎(103澳門元兌100港元)，由於港元和美元掛鈎，從而意味著澳門元與美元間接掛鈎。因此，澳門元的利率亦緊隨港元及美元變化。在這匯率機制下，使澳門元不致受亞洲金融風暴的波及而導致貶值。
在1999年，本澳經營的持牌銀行由1995年的22家增至23 家。澳門銀行業面對金融風暴所造成的沖擊，因呆壞帳貸款的增加而進行了大量撥備，令到該行業在1998、1999年的利潤有所降低。
由於銀行業普遍採取較謹慎的信貸管理政策，以及於上述期間，貸款需求的減少，導致在1999年底，總信貸餘額由1998年底的550.7億下跌至530.8億，錄得3.7%之跌幅。然而，在經濟不景氣以及實質利率高企的情況下，居民普遍不願消費，令存款總額進一步增長，增加了銀行投放過剩資金的壓力
公共賬目
澳門公共財政一直以來奉行審慎理財、量入為出的原則。前澳葡政府《澳門組織章程》明確規定，財政預算應預計需要的收入，以應付開支。1999年澳門回歸後《澳門特別行政區基本法》亦規定，財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字。歷年，大部份財政年度均保持盈餘，這些盈餘累積成為歷年滾存，當某一財政年度收入未能達到預期目標，便以歷年滾存彌補差額，達到收支平衡的目的。
財政收入主要項目有專營稅、直接稅及間接稅，其中以批給專營權稅收為主，批給專營權稅收中又以博彩稅收入佔大部份，從1995年至1998年博彩稅收入平均佔政府經常收入的一半以上，達58%；1999年，由於博彩稅收入下降，令博彩稅衹佔經常收入的47%。
財政支出方面，從科目劃分，以人員、自治機構轉賬及投資支出為主，從1995年至1999年人員支出平均佔政府經常支出的37%。投資支出主要用於基礎設施及經濟房屋的建設，投資開支在推動澳門經濟發展方面起著積極作用，但往往受到財政資源收入的制約，在1994年，各項大型基建相繼落成，有關開支也顯著放緩，近年，為了促進疲弱經濟的復甦，政府在這方面的開支亦有所增加。
目前，澳門特別行政區政府公共財政穩健，並沒有外債或內債。以下是由1995年至2000年政府公共賬目的概況：
1995年，政府賬目由於土地溢價金大幅減少70%以及對機場、澳門航空及澳廣視的財政支出增加，以致出現14億澳門元財政赤字，需要動用滾存彌補。
1996年，博彩稅收入首次減少(減少約3億澳門元)，但公共賬目的預算執行仍保持盈餘。此外，政府投資支出約為13億澳門元。
1997年，博彩專營權合約修訂令博彩稅率增加1.8%至毛利的31.8%，該年度博彩業興旺，雖然土地溢價金收入持續下降，但公共賬目的執行仍然錄得3.6億澳門元盈餘。政府投資支出比預算增加7%，接近15億澳門元，投資支出的增加主要是用作興建澳門文化中心所致。
1998年，受經濟不景的影響，博彩稅收減少21%，此外，需要償還擔保澳門國際機場融資的債務，公共賬目的執行錄得15.7億澳門元赤字。政府投資支出接近16億澳門元。
1999年，博彩稅收入下降約一成，使博彩稅佔本地經常收入的比重由1998年的54%下降至47%，另一方面，政府收回部份拖欠的土地溢價金(約5.3億澳門元)，令土地溢價金的收入大幅增加，結果公共賬目的執行祇錄得9，400萬澳門元赤字。由於財政收入減少的限制，投資支出約為11億澳門元，比1998年下降接近30%。此外，澳門政府對澳門國際機場融資擔保的債務全部清還。
2000年1至9月，美國經濟持續繁榮，亞洲地區經濟復甦獲得鞏固，在外部需求帶動下，本澳經濟開始恢復增長，旅遊博彩業恢復明顯較快，博彩稅收入比1999年同期上升27%。1至9月，公共賬目的財政執行錄得盈餘約為6.4億澳門元。
失業率
隨著經濟放緩，勞動力需求減弱，另一方面，勞動人口逐年增加，以致由1995年至1999年，除1997年外，本地失業情況愈來愈嚴重，失業率由1995年的3.6%上升至1999年的6.4%，2000 年第二季的季度失業率更達7.1%，是有紀錄以來的最高水平；由於經濟獲得好轉，2000年第三季的失業率已回落至6.7%。回歸後，澳門特區政府從工人的再就業培訓、鼓勵僱主聘用本地工人、創造職位空缺及限制部份行業勞工入口等各方面，致力於改善本澳失業情況，到目前為止，已取得一定成果。下面是1995 年至2000年失業率的變化：
在經濟活動放緩下，1995年失業率從1994年的2.5%上升至3.6%，一方面是房地產業放緩以及各項大型基建工程相繼完成，另一方面，是部份工業轉移入中國內地生產，令勞動力需求減少以致失業率上升。輸入非本地技術勞工在1995年中被暫時終止，1995年底非本地勞工餘額約為35，200人，比1994年增加13%。
1996年失業率上升至4.3%，主要是受經濟活動放緩，需求減少的影響。外地勞工數目比1995年減少15%，有29，900人，一方面反映了1995年中輸入勞工政策調整的結果，而另一方面，亦是經濟活動減弱所致。
1997年失業率下降至3.2%，主要是由於“紡織及成衣業”、“銀行及服務業”和“運輸、倉儲及通訊業”有相當數量新增職位空缺的影響。外地勞工餘額在1997年保持相對穩定，約有29，700人。
1998年失業率高達4.6%；失業率上升和薪酬下降令市民整體收入減少，加上消費北移，均是本地區私人消費呈弱勢的主要因素。1998年底外地勞工餘額約為32，000人，比去年同期增加7.7%。
1999年由於經濟持續不景令勞動力市場供過於求的情況更嚴重，1999年失業率高企，達6.4%。1999年底外地勞工餘額基本維持1998年水平，祇增加0.5%。
2000年第二季失業率為7.1%，是有紀錄以來的最高水平；但隨著經濟逐步恢復，第三季失業率有所下降，為6.7%。第三季度末外地勞工餘額為28，000多人，與1999年同期比較減少約4，500人，顯示出本地區致力降低外地勞工比例的成果。
* 澳門特區政府經濟局代局長
