1236　總理各國事務奕劻等奏議新香六廠補抽貨釐交稅司接辦事宜摺

光緒十三年七月初十日(1887年8月28日)

　　總理各國事務·多羅慶郡王臣奕劻等跪奏，爲遵旨會議具奏事。
　　光緒十三年閏四月二十四日軍機處鈔交兩廣總督張之洞、廣東巡撫吳大澂奏，新香六廠補抽貨釐，移交稅司接辦，豫防流弊，請籌妥善章程一摺。二十三日奉硃批：該衙門議奏。片、圖併發。欽此。
　　查，原奏內稱，代抽稅釐一節，隱患不可不杜，流弊不可不防。此後窒礙各節，曰踰險，曰混界，曰侵權，曰擾民，曰有礙海防，曰虛誑不實，曰要挾無已。爲今之計，宜熟籌盡利防弊之法，約有數端，懇敕下總理衙門、戶部詳覈妥議。等語。
　　臣等公同詳閲，竊以餉需所出，利弊原易於相因，政令既頒，朝暮亦難於屢改。洋藥併徵辦法，籌議逾十年之久，節節推求，知非在香澳附近地方設關，不能扼緝私之要，非將六廠貨釐華稅併交新設二關經理，不能括緝私之全。上年請敕派邵友濂與總稅務司赫德，前赴香港會議，並沿途體訪一切情形，併徵之議始定。旋因開辦在即，香澳既已新設稅司，所有該處原設六廠，每年抽收華商百貨釐金，應統由稅司經理，以省糜費而一事權，於本年二月具奏附陳在案。復因貨釐、貨稅地在一隅，辦宜一律，而又稔聞吏胥之積習，商販之圖私，影射頗多，稽查非易，並據赫德申稱，若飭稅司經理，收數必有起色。是以通盤籌計，不若將經過該廠華船應完之稅、釐兩項，均責成該關稅司代收，仍令將所收各款，盡數分解總督、監督，以供該省向來待用之需，冀可有增無減。一面飭赫德擬議章程，一面與粵省函電，詢商各節，疊經隨時上達宸聰，仰蒙俞允。此代收稅釐一事，臣等審度再三，初非敢輕率辦理之原委也。今該督等臚舉窒礙，及籌辦諸條，思患預防，語長心重。該督等身任地方，誠有當言之責，然遠慮不可稍疏，而成見亦不容豫設。臣等謹就原奏所陳，悉心商酌，逐條覈議。其熟籌辦法諸條，大致以試辦限期一年、各廠添設華官、巡船管帶管駕仍用中國員弁爲最要。
　　查，華船貨稅並交稅司代收，初議本令試辦一年，再行定章。而赫德以爲事關創辦，一切難以遽定，堅請三年爲期，三年中，某年減少無效，即仍歸監督經理。等語。臣等竊思，初辦之年，商情不無觀望，防弊或未周密，必待曆時稍久，乃能確有規模。況赫德既稱，三年內某年無效，即可改圖，本非一成不變之挶，若限以試辦一年，爲期較促，應於二三年間隨時察度情形，以爲操縱，無庸先與議定。
　　添設華官一節，赫德之意以爲非，虛糜薪費，即恐多掣肘。但查，廣東之潮海、瓊海、北海三關，洋稅歸稅司經理，常稅歸總督、監督會委之員經理。九龍、拱北兩關雖係新設，而常稅、洋稅併收，酌派委員一人，未始不可與稅司相助爲理，且可責成該委員，將收項隨時分别報解。應令該省總督，會商監督，酌委賢員前往，妥實辦理。除應得薪水外，不得有絲毫需索。
　　巡船管帶、管駕，該督謂宜用中國員弁，由粵省派委，歸總稅司調遣、考察，如有不力及舞弊者，准該稅司申報總督，立時撤參更換。據赫德稟稱，廣東巡船向聞有走私、保私等弊，恐新章開辦之初，員弁設不得力，撤參更換，貽誤已多，莫若由伊派委，可專責成。臣等查，此項新設巡輪，北自牛莊，南至瓊州，東自臺灣，西至宜昌，均與各該口監督、稅司會同防緝，關係匪輕，應令總稅司選擇妥確可靠之管帶、管駕，不拘華人、洋人，均報明該口監督，會銜委派，知照各關，庶稅司無攬權之嫌，而亦不得以任用非人，藉口他如聲明代收內地稅釐，所辦係民船華商之事。此六廠地方，照舊歸督撫兼轄。
　　又新設之兩關，遇有曉諭 商民事件，稅司不得徑自單銜出示。又體制文移，照各海關通例，申報總督，照會監督，以及九龍、拱北宜稱粵地，不得稱香澳附地。又新設海江防私巡緝稅務司，令刪去江海防字樣，稱爲管帶緝私船稅務司等節，或循守舊章，或改定名目，與現在辦法無礙，應飭稅司遵照。至謂徵銀不宜交香港銀行，稅司住屋必用中國舊式，他處稅釐不得援例推廣，則尚未知新香新設之關，左近並無官設銀號，款雖隨收隨解，非有暫存之所，何從安放。稅司所居房屋，洋式、華式任聽其便，各關向不查問。他處稅釐援照與否，其權在我，稅司何得妄干。此皆不免爲過慮之詞，非盡屬平情之論也。
　　其所指隱患各端，除藥膏稅釐應較藥土加重一節，現查土藥價值，各省不同，已飭赫德另議妥章，務使土之與膏，成本相當，不致畸重畸輕，以杜商民趨避，俟有定議，即通行各關照辦外，馀如踰險、混界、侵權、擾民各節，大率防微杜漸，用意甚深。而揆之情勢，不盡切合，應請毋庸置議。
　　另片請令稅司將六廠代收之項，盡徵盡解，按月解交，臣等早已劄飭遵行。
　　至謂此項並非閒款可以存儲，懇請飭部毋庸提撥，所收棉紗等五項，係應歸入省城坐賈之款。巡緝經費，更係另案商捐，奏明專款待支之項。等語。戶部查，該省六廠補抽貨釐，及另收之綿紗等五項釐金，從前並未報部有案，無憑查覈。今據聲稱，六廠貨釐，自上年六七月間先後開辦，八箇月內，收銀約十萬兩。此後歲收或能增至二十萬兩，以外所收綿紗等五項，係抵補省城坐賈釐金，自應由該督撫知照稅務司，照舊抽收，均應另存候撥。其未交稅務司代辦之前，究竟抽收若干，應令補行造報，再由戶部覈定。至巡緝經費一項，上年六月間，據兩廣總督等奏，勸令各行量力捐助巡緝經費，省城設立公所，派員督同紳董籌辦。等因。並未指明六廠抽收之款。兹稱該廠代抽商捐貨物數種，究係何項貨物，每年可收銀兩若干，亦應詳細查明，專案報部，以憑稽覈。
　　總之，臣等身際時艱，心殷國計，覩度支之告匱，期涓滴之歸公，不得已而籌洋藥併徵，不得已而推及於代收六廠釐稅，無非冀除一分中飽，即增一滴餉源，怨勞固所弗辭，意見亦何敢偏執。追溯同治初年創設洋關之始，聞亦浮議紛騰，謂授權外人，弊多利少。迨後稅數逐歲加增，乃無異議。今併徵所入，與夫六廠代收釐稅，究竟統數能增幾何，原亦未能逆料。惟既疊經籌議，上秉聖裁，自無中止之理。設或試辦期內，不拘何時覺有弊端，果形窒礙，即當恪遵前奉諭旨，立圖通變之方，仍革因循之習，亦不得徒以復歸舊制爲言，致蹈從前積弊。此又臣等所時時警惕而未敢稍存遷就者也。
　　所有臣等遵旨會議緣由，理合恭摺具奏。是否有當，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。
　　再，此摺係總理衙門主稿，會同戶部辦理。合併聲明。謹奏。
　　(硃批：)依議。
　　光緒十三年七月初十日
　　總理各國事務·多羅慶郡王奕劻　革職留任大學士·管理戶部事務閻敬銘假　革職留任協辦大學士·戶部尚書臣宗室福錕　吏部尚書錫珍軍機大臣·署兵部尚書·刑部右侍郎臣許庚身　戶部右侍郎·一等毅勇侯臣曾紀澤　禮部右侍郎兼署刑部右侍郎臣續昌感冒　兵部左侍郎臣廖壽恆　軍機大臣·工部左侍郎臣孫毓汶工部右侍郎臣徐用儀　署刑部左侍郎·內閣學士兼禮部侍郎銜臣沈秉成　鴻臚寺卿臣鄧承脩差　戶部尚書革職留任臣翁同龢　戶部左侍郎革職留任臣嵩申赴庫　戶部左侍郎革職留任臣孫詒經　戶部右侍郎臣熙敬感冒
　　(宮中硃批奏摺)