1209　兩廣總督張之洞奏陳澳門租界改歸葡國永居立約尚宜妥議摺

光緒十三年四月二十四日(1887年5月16日)

　　兩廣總督臣張之洞跪奏，爲廣東澳門租界改歸葡國永遠居住，立約尚宜妥議緩定，以求無弊，恭摺具陳，仰祈聖鑒事。
　　竊臣於光緒十三年三月二十日承准總理各國事務衙門諮稱，洋藥稅釐併徵新章，香港與澳門會辦各節，於光緒十三年二月二十三日奏奉硃批：依議。欽此。恭録諮行到粵。查原奏內稱，竊查洋藥自印度販運來華，聚於香港、澳門，分赴各口銷售，必須英葡兩國相助稽查，方可杜偷漏繞越之弊。上年正月間，奏請飭派邵友濂，會同總稅務司赫德前往香港，與英官會商辦法。查知港地雖爲扼要，尚須與澳門會辦，始能得力。澳門自前明嘉靖時即經葡國佔居，歲輸稅課二萬金，迨至國初，知該處被佔已久，難以收回，遂改稅課爲地租，僅令輸銀五百兩，按年完繳，自道光二十九年以後，並此項租銀亦未交納。近年該國屢求訂約通商，因澳門之事爭論未定，輒作罷論。刻下，因洋藥稅釐併徵一案，非與葡國商辦，則澳門之偷漏無從巡緝，是以，上年十二月間開辦併徵之後，即密飭赫德，派稅務司金登幹就近前往葡國，徐圖辦法。兹據赫德申稱，現准葡國外部電稱：一、派使來華，擬議通商條約；二、葡國永駐澳門，管理一切；三、葡國不讓其地於他國；四、香港所允辦法，澳門亦類推辦理。以上四層，現值香澳稅務開辦在即，由金登幹在彼畫押爲據。一面照會英國使臣，轉致葡國派使來華議約，並飭駐澳洋官即日照議開辦。各等語。查，澳門久爲彼國盤踞，今縱不准其永遠居住，亦屬虛文，徒於稅務多添窒礙，並無收回該地之實際，儻能議約有成，則權有專歸，事無隔閡。向之偷漏稅課者，今可設關；向之招納叛亡者，今可緝匪；向之拐騙丁口者，今可安插稽查。而且與新嘉坡等埠鄰近，藉可通達消息，尤爲得力。再查，葡國貧困日甚，如法、美、俄、德各國皆有財力，無不垂涎澳門，冀以鉅款購得其地，爲駐兵之所，是不讓其地於他國一層，尤應於議約之先切實聲明，杜絶覬覦。所議各節，似宜照行，請旨飭下兩廣督臣遵辦，並劄飭總稅務司，飭金登幹先行畫押。至同治年間原定未換條約各款，今昔情形不同，所有應增、應刪各節，應俟該國使臣到華詳細覈議，隨時另行請旨辦理。等語。
　　臣惟葡人僦居澳門歷有年所，總署因其久假不歸，且慮他國垂涎，陽資其榷稅緝奸之力，陰禁其並吞授受之謀，原所以曲示羈縻，裨益國計。此舉臣初見港報，尚覺將信將疑，未幾接到總署來文，方知成局已定，焦灼傍偟，不可言喻。頻月以來，通籌利害，竊恐羈縻之意雖善，滋長之患方多。兹事體大有不得不瀝陳於聖主之前者。
　　查，澳門爲香山縣轄，距省城二百馀里，陸路可通，實爲廣東濱海門戶，非如瓊州之孤懸海外，亦非如香港之矗立海中。葡人雖盤踞多年，不交租銀，不守界址，然亦幸中國之不屑與較。至絜權量力，我之可以逼葡，葡之不足病我，事理甚明。今若因一事之要求，曲徇其請，遷就立約，在葡人固始願不及，即他國亦相顧驚疑。夫因練軍而始籌餉，乃因籌餉而先損權，可慮一也。
　　葡之住澳，本以圍墻爲界，墻外民田戶籍悉隸香山，葡人逐漸越佔，近又屢向界外村民勒收田房租鈔，迭據望廈村紳民聯稟赴愬，經臣先後委員會勘，照會葡官查禁在案。名爲租界，猶得加以詰問，立其隄防，若竟畀以管理一切之權，是此後土地人民盡歸葡屬，以及水界附島皆將視若固有。是其政令既行於澳中，管轄將及於澳外，界限混淆，潛滋暗長，可慮二也。
　　中國濱海各省租界林立，一切管轄辦案權利章程幸有公法可循，條約可守，雖暫無退還之舉，亦莫生覬覦之心。今有澳門爲例，則日後諸强國乘機伺便，接踵效尤，拒之則有厚薄之嫌，應之則成滋蔓之勢。且此次英葡同一幫緝，英人倡議主事，德色尤深，葡則成效未見已有先施，英若美利能收，能無厚報，可慮三也。
　　粵民僑寓澳門，人數衆多，良莠互異。南番香、順等縣商民往來省澳者何止數萬，往往兩地置産，兩地行商，無從限斷。至於閒民濫匪，往來如織，尤無紀極。西例凡生長於某國之地，即可隸籍爲某國之民，領取屬民票據，恃爲護身之符，遇有犯事，地方官不能以華法治之，即如光緒十一年南海縣民何回生走私一案。何回生現隸民籍，家有職官，人所共知，乃英領事來文，以其久居香港，冒入英籍，公然指爲英國屬民。前車可鑒。查英國稽覈較嚴，猶不能無冒濫給票之弊。葡國貪鄙陋劣，若以澳門歸其管轄，奸民將取巧冒籍，四出作奸，葡官必漁利扛幫，紛紛移索。民無定籍，官法不行，可慮四也。
　　澳門藪盜庇奸由來已久，臣到任後，所有照會葡官，提取要犯，雖不無往返駮詰，亦均陸續交出，以視港官之扣留員弁，勒請訟師，糜費曠日，或交或否，聽憑洋官訊斷，往往始終不交者，難易較殊。租界與屬地辦法不同，確有明驗。今若改歸管轄，以後不獨拐騙人口難於過問，即緝匪一節，亦將藉口洋例，如香港之節節刁難。彼之事權愈專，我之隔閡愈甚，可慮五也。
　　葡踞澳門，得之無名，未立條約，利益不能與各國同霑，葡人犯事，可歸地方官審辦。通商以來，未聞有葡人游歷傳教之事，非不願來，實不便來也。今若與之立約，必有游歷傳教之條，彼族將藉此爲營私之計，將來交涉教案，必有歐洲各國之人所不屑爲者，葡人則優爲之，可慮六也。
　　葡人貧困日甚，各國垂涎澳門，誠如總署所云，冀以鉅款購得，爲駐兵之所。然名爲租界，環瀛共知，猶未敢公然取求，顯幹名義。今改歸葡轄，我縱能禁葡人之不得轉讓，豈能保各國之不以力爭。設竟效並越吞緬之故智不取之於我，而取之於葡，葡人爲自主之國，而無可求援，中國爲局外之觀，而無從庇護。澳雖蕞爾，逼近省垣，此後水陸籌防，均難措手，實爲肘腋之患，非惟脣齒之憂，可慮七也。
　　有此數弊，雖藥徵得效，利害兼權，似亦不能無鰓鰓之過慮。特是《草約》已立，勢難中止，微臣愚陋，竊思今日挽回補救之策約有五條。
　　一曰細訂詳約。查，簡約雖經金登幹畫押，而詳細條約應刪、應增，仍須俟葡使到華，會同總署覈議，請旨辦理。其永駐澳門一條，原因協辦藥徵，格外允讓租銀，非畫地歸葡者可比，且約有不得轉讓他國之文，可見澳門係中國讓與葡國居住，仍係中國疆土，應聲明澳門讓與葡國永遠居住，免其租銀，不得視爲葡國屬地。其不讓地於他國一條，應聲明澳門仍係中國疆土，葡國不得轉讓與他國。如此，則我有讓地之名，而無損權之實，於原約之義毫不相背，既可關葡人之口，亦不致生他國之心。
　　一曰劃清界限。有陸界，有水界。何謂陸界，東北枕山，西南濱海，是爲澳門。其原立之三巴門、水坑門、新開門舊址具在，志乘可徵。所築礮臺、馬路、兵房均屬格外侵佔，應於立約時堅持圍墻爲界，不使尺寸有踰。彼所重在租界，界外之地，本屬可有可無，我讓則彼取，我爭則彼棄，斷不至因此遂廢前議。何謂水界，公法載，地主有管轄水界之權，以礮子能及之處爲止，若兩國土地毗連，中隔小河，則以中流爲界。此係指各國自有之地，及征伐所得者而言。澳門本係中國之地，不過准其永遠居住，葡人只能管轄所住之地，宜明立條款，所有水道准其船隻往來，不得援引公法，兼管水界。
　　一曰界由外定。准葡住澳，免其租銀，水界仍是中國所有，自無水界之可分。陸界至舊有圍墻爲止，葡人於同治初年將圍墻拆卸，希圖滅跡，然墻可拆，而舊址終不可沒，將來約有成議，似應由粵省督撫臣就近派員，會同葡使親往勘驗，詳查舊址，公同立界，俾免影射踰越。
　　一曰覈對洋文。查赫德申稱所訂《草約》四條，與澳門洋報所載者，文義輕重懸殊。第一條，派使來華，擬議通商條約，洋文內加須有利益均霑字樣。第二條，葡國永駐澳門，管理一切，洋文內加悉與葡國别處屬地無異字樣。《草約》內澳門字樣凡三見，洋文皆作澳門及澳門附地。查附地二字，意極含糊，不惟將圍墻外至望廈村隱括在內，即附近小島、毗連村落，皆可作附地觀。至謂與葡國别處屬地無異一語，措辭亦謬。雖洋報所載，未盡可信，要其有意朦混，藉圖侵佔。傳説必非無因，既與總署奏案不符，亦非奉旨准其永駐之本意，應請飭下總署，先將《草約》漢、洋文詳細校對，以防狡混，而免侵越。
　　一曰暫緩批准。立約雖有成議，批准權在朝廷，此各國之通例。英國《煙臺條約》，光緒二年所立，有未經批准三條，直至上年始行議定。成案可援，自應明與之約定，約後須俟稅釐款項大增，拐騙逃亡隨提隨解，諸事均有明效可徵，兩國始行批准互換，庶彼不得終售其欺。
　　以上五條，皆就原約之中力籌萬全，其間自必有總署所已經計及者，亦容有澳地情形，總署所未能深悉者，謹竭其管蠡所及，以備挽救之資。
　　竊思葡人至貧至弱，素爲各國所輕，食用則仰資粵産，貿遷則專仗粵商，其於粵尚不能無所顧忌。今既允與立約，並准其永住澳門，港報所譯，又有利益均霑之條，是葡人所獲已多，即此次詳約有所刪增，亦足饜其願望。況所陳各端，皆就《草約》立論，未嘗有所變更。應請飭下總理衙門，於該使來華時就臣所陳，細與辯論，極力堅持，彼能就我範圍，自可照此立約。如其不從，是棄約出自葡國，《草約》自可任作罷論，香港徵稅章程仍前舉行，而於拱北關多設巡船，前山廠多派巡丁，水陸截緝，漏私當亦無多，而葡人必大有所不便。利害相形，不數年間，彼終不能不就所議來求立約。如此，則所損於稅釐者少，所全於大局者多矣。
　　臣職在守土，利害之大，不敢不詳籌瀝陳，並將澳門地形繪圖貼説，恭呈御覽，伏祈皇太后、皇上聖鑒。謹奏。
　　(硃批：)該衙門知道。^①
　　光緒十三年四月二十四日
　　(宮中硃批奏摺)
　　注：
　　①　據軍機處録副奏摺，硃批時間爲光緒十三年閏四月二十一日