1054　日國署理欽差丁為在澳招工往洋事致總理衙門照會

同治十二年二月十六日(1873年3月14日)

　　大日署理欽差駐紥中華便宜行事大臣丁，爲照會事。
　　接准貴衙門二月初二日來文內稱：華工凡係招往日斯巴尼亞屬地各處者，以後毋庸招往。等因。查來文內以古巴、夏灣拿分作兩處，而其實係一島，夏灣拿是古巴地方之首城也。
　　查招工一案，業經本大臣於去歲十二月二十二日，將貴國工人不能受罪緣由行知貴衙門在案。無如貴大臣不肯相信，反以領事官之議論爲據，可惜之至。伏思領事官位居下官，專爲同各省官憲辦理通商之事而設，不准探聽國政，更不准干預他國公事，儻在外國有領事官私自行文他國者，一經查出，即應革職，以警效尤。且中國離該處相距數萬里，而在華之領事並未目睹其事，亦因相信新聞紙之訛言，紛紛議論。今貴衙門不變(辨)眞僞，聽信訛言，本大臣亦應詳細查察是否果有其事。竊思事之虛實，久必昭明，若以訛言爲憑率行辦理，將來本國一切事務恐被訛言所累。況照萬國公法之道，兩國辦公，不准無責成之官干預，亦不應聽其使令，方爲辦法。至古巴保護華工一節，貴國應於夏灣拿城內設立領事一員，以便稽查保護，訪察情形，隨時奏明貴國。儻貴國欲設立領事官，彷(倣)照外國定規辦理，不惟不動國家正項，每年並可得利十萬。
　　伏查古巴地方不可無耕種之人，現據新聞紙勸令不可前往，意在所立合同不甚妥善，必須詳細查明，將合同妥擬改寫，以臻妥協。設有一事查出弊端，必須剔除其弊，不可裁撤此事。並非此事不好，即如偷漏之弊，事所難免，不得因有偷漏而禁通商。本大臣想貴大臣之意見亦是如此。
　　查來文內所稱：凡於有賊處所，中國既不忍給外國人執照前往古巴地方，亦不可招華人前往承工，以昭公允。查古巴未靖地方止有二處，其馀地方各國人民往來遊歷，安堵如故，業經本國設法保護在案。適因夏灣拿城內有形蹤可疑之人，並無生業之徒，該處地方官當即設法訪查有無犯法事。至華工在彼各安生業，毫無蒂畏。嗣有别國之人勾結匪徒，當經該處地方官業已查拏入監，雖各國之中有聞己民犯法被獲情事，並不以此藉口，隨不准民人前往古巴。刻下中外各國人民凡在古巴者，不准前往有賊處所，其馀各處極爲安靜，往來遊歷均聽其便。若不犯本國法律，本國業已飭令地方官隨時一體保護。其富口地方並無賊匪，居民安謐如常，益見妥當。
　　查近年以來，在澳門招工出洋者，較之他口甚多。今據貴衙門以澳門招工不甚相宜，本大臣無管轄該處之責，亦願飭令本國民人移於别口招工，無如貴衙門不肯允准，本大臣亦無别法，自可令其在澳門招工也。招工一事，若能妥善辦理，與兩國皆有裨益。自本國諭令嚴禁奴人作工以來，耕種需人，各處之人前往古巴承工，因訪華人作工最爲勤敏，耕種甚爲得力，故有招工之舉。惟出洋時必須定明年限，並言明每日作工不越九點半鐘，每月應領洋銀四元，每禮拜日止工，該工人是日儻欲作工得利，應歸己用。至工人之衣食與來往船費，招工者均應一併發給，若工人在外偶得疾病，招工者必須延醫調治，以昭公平。以上數節，須於合同內詳細注明，以爲憑據，如果認眞照辦，豈不盡善盡美!
　　竊思貴國貧民甚衆，與其在華結黨劫掠，不如出洋承工。除陝甘回匪之外，查别股賊匪俱因被饑所逼，以致結黨成事。前經本大臣親往招工所，見工人皆甚貧寒，本大臣目擊情形，甚堪憫惻。至各省有遭髮逆者，人民稀少，若再招工，則益形減少，其未遭賊匪省分地方，饑荒貧民過多。查地方饑饉，總因人數衆多，必須將荒歉地方之民遷於豐收地方，分撥均勻，方期治理。至今貴國未曾設法挽救，出洋承工尚屬荒歉地方貧民之望。是招工之事若能持平辦理，與兩國皆有裨益也。
　　再者，既有本國民人攜銀億萬前來貴國通商，貴國必有民人前往本國承工。尤善者，貴國之民困苦流離者甚多，終恐聚衆成事，若能出洋承工在外，工藝既精，又安本分，俟限滿回國時，則已化爲良民良工矣。今貴衙門輕信領事官之説爲各國之意，不知各國均有駐京大臣，若有事相商，當有各大臣會議。現今各國欽差大臣已知此案緣由，各國欽差大臣與本大臣之意見甚屬相同，毫無芥蒂。近聞貴國不遵和約，各國大臣深有不平之心。查貴衙門之意見，總以條約第十款爲不妥善。又貴衙門既准英、法兩國照二十二款章程招工，不准本國一體照辦，豈不有違和約第五十款所載潤及同沾之語而待本國次於他國也!
　　來文內末稱：本大臣素敦友睦，辦事和平，此言並非虛設。本大臣實願兩國眞心和好，篤敦友誼。無如貴大臣之意見與本大臣和好之意見不同，本大臣察此情形，不勝惋惜之至。
　　爲此，照會。須至照會者。
　　右照會大清欽命總理各國事務王大臣。
　　大清同治十二年二月十六日
　　大日一千八百七十三年三月十四日
　　(軍機處照會)