1017　總理衙門奏陳擬於換約案內設法籌辦改令撤退洋兵交出礮臺公所等項全歸中國設官治理以資控馭而一事權摺

同治七年閏四月(1868年)

　　奏爲廣東澳門早爲大西洋國盤踞，現擬於換約案內設法籌辦，改令撤退洋兵、交出礮臺公所等項，全歸中國設官治理，以資控馭而一事權，恭摺密陳，仰祈聖鑒事。
　　竊照廣東香山縣屬澳門，雄峙海濱，向爲番舶往來出入要路。溯查前明嘉靖十四年移舶口於濠鏡，輸歲課二萬金，爲番人至澳通市之始。三十二年佛郎機乘間混入，旋即暗據，爲番人至澳暫居之始。萬歷時有利瑪竇者自稱大西洋人，居澳門二十年，傳天主教，其徒日衆。迨至國出，一盡易大西洋人，而佛郎機不知何往。彼時定議改歲課爲地租，僅令輸銀五百兩，按年完納，載入賦役全書。蓋明其爲中國地方，可租而不可佔也。雍正九年設縣丞駐之，乾隆八年設同知防之，復增添弁兵藉資彈壓，而番舶之貿易日見其多。先於雍正年間，經前督臣孔毓珣奏定，在澳貿易船隻以二十五號爲限，納船鈔而不納貨稅。嗣於道光年間經前督臣祁墳等奏請酌減船鈔，續又議准往五口通商，俱蒙恩允。迨至道光二十九年，大西洋夷目啞嗎嘞效尤驕縱，忽而請撤關口，忽而請添領事，不允所請，遂率兵釘關門、逐丁役，而歲租銀五百兩從此抗不肯交。前督臣徐廣縉等定以商制夷之策，移稅口於黃浦，所有澳門貿易雖已日見蕭索，而地方不復過問。其流弊所至，如偷漏稅課、招納叛亡、拐騙丁口及作奸犯科等事，不一而足，中國俱無從措手。同治元年，大西洋國浼法國先容請立和約，自元年至三年，先後奉旨派薛煥、崇厚等會同辦理，所有約內應載各款均有成議，獨於澳門設官一節未能商妥。該國使臣忽允忽拒情形，俱經臣衙門節次奏明，迄今彼此相持，約仍未換。
　　上年冬間，總稅務司赫德屢向臣等言及，大西洋國日漸貧困，如能乘機動之以利，澳門可望收復。臣等因思，澳門自前明爲大西洋盤踞，建有礮臺，駐有弁兵，其洋人之隨同列肆造屋佔居者不下數千戶，若欲全歸中國治理，非設官不可，若欲設官，非令撤退洋兵、交出礮臺公所等項不可。惟從前薛煥、崇厚等因換約而爭論澳門，議久不決，今復增此數節，更恐爲難，第利害輕重多少之間不能不加詳酌。澳門本係中外通商要路，今雖英人獨佔香港，其勢已分，而爲害於粵東，則澳門視香港尤甚。儻能設官治理，一切經畫得宜，權有專歸，事無阻隔，則向之偷漏稅課者今可設關，向之招納叛亡者今可緝匪，向之拐騙丁口者今可安插稽查。而且與香港比鄰，添駐舟師以通達外洋消息，尤爲得力。其他如卡稅地租等項，所入猶其利之小者。現聞通商各國如法、如美、如俄、如布，皆有財力，無不垂涎澳門，希冀以銀購得此地，爲泊船駐兵之所。設令辦理有成，中國禁之不能，聽之不可，必至束手無策，而其害尤不勝言。臣等密切籌商，苦無機會。
　　今春日國公使瑪斯任滿回國，經赫德密向談及此事。瑪斯於大西洋國情形平日本極熟悉，深知此時正可乘機商令大西洋國將澳門原駐洋兵撤回本國，原建礮臺公所等項交給中國，所需遷移建置等費由中國籌給銀若干兩，互相交割，此後澳門全歸中國自主之權，設法經理。並據瑪斯聲稱，願以此事自任。臣等窺其命意，大約希圖見好，而因以爲利，亦所不免，惟思此時此事不辦，後將追悔無從。因於瑪斯啓行時，密給照會，敘明大概，令其到粵體察能否照辦，並言明俟再酌定詳晰章程，另行知照，瑪斯欣然允諾而去。
　　臣等正在商辦間，適接崇厚函稱，大西洋國使臣啊噠由澳門寄來照會，以原定和約尚未互換，懇請派員就近在粵辦理。臣等以和約先經允換，無詞拒絶，而現商澳門一節，約內多有牽涉窒礙之處，且設官一事，仍未議妥，又難允換，因即函致崇厚，並擬給照覆大西洋國使臣稿底，權詞登答。一面公同酌覈，不如將換約及現商澳門之事歸併一件，即令瑪斯前往辦理。商之赫德，亦以爲順而易行。所有大西洋和約原議五十四款內牽涉澳門之處，分别刪除添改並於約末另立專條，將現商撤退洋兵、交出礮臺公所等事續行列入。擬將現改條約密行録寄瑪斯，囑其向大西洋國商議，如能一一照允，於約內書(畫)押蓋印，擬給大西洋國銀一百萬兩，作爲撤退洋兵及交出礮臺等項經費。另再備銀三十萬兩交與瑪斯、赫德，作爲籌辦一切經費。統俟澳門諸事交割清楚，方給銀兩。其在何時何處換約，亦俟瑪斯與大西洋國商酌覆知後，另行請旨辦理。相應先行縷晰密陳，恭候欽定，如蒙俞允，臣等再將條款並所議各節照會瑪斯，並劄行赫德遵照，如有未盡事宜，再行具奏。謹將臣等先經密給瑪斯照會恭録，敬呈御覽。
　　再，此事能否辦成，尚難預定。前據瑪斯與赫德覈計時日，大約本年九十月間如何定局可有確信，其交割總在來年二三月間，所有辦理機宜，未可預行宣洩，以防别國從中作梗。至於兩廣督撫應行責成辦理之處，及換約應如何酌定之處，亦俟瑪斯覆到，再行酌度，分别具奏請旨。
　　合併陳明，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示遵行。謹奏。
　　同治七年閏四月　日
　　(《澳門專檔》第一輯)