908 粵海關監督為請查明澳門設官辦理通商事致兩廣總督諮文
同治元年十一月十三日(1863年1月2日)
欽加二品頂戴·督理粵海關稅務毓，爲諮覆事。
同治元年閏八月初八日，案准貴部堂諮開，准總理各國事務衙門諮，大西洋國換定通商條約第九款內開，中國仍設立官員，駐紮澳門，辦理通商貿易事務，稽查遵守章程，其官員或旗或漢，四五品人員，其職任事權得以自由。等語。又粘鈔附片原奏以澳門設官一款飭即酌量情形，妥爲辦理。等因。所有澳門從前原設官員駐何處?現應如何設立官員?一切章程如何妥定?亟應詳細查明，分别覈辦。相應諮會查照，迅即將澳門設官駐紮辦理通商貿易事務，現應如何妥辦之處，查覆覈辦施行。計粘鈔條約一款、片奏一件。等因。准此。查本案節經先後准諮到關，當經諭飭留關委員俞聯會集各吏書等，公同酌議新舊章程，呈請覈查去後。兹據該委員等會議，開列條款，具呈前來。相應粘鈔章程，諮送覈辦。
爲此，合諮貴部堂，請煩查照察覈，辦理施行。須至諮者。計粘鈔擬議章程一紙。
同治元年十一月十三日
附件：擬議澳門設官辦理通商事務章程
粘鈔擬議章程
查澳門康熙年間原有副監督衙門，嗣改設旗員，每年請將軍衙門遴派防御兩員，一駐大關，一駐澳門總口，彈壓一切稅務。至何年改設，乾隆五十一年以前無案可稽。自五十一年澳門委員黑達色起，至道光二十九年止，俱係由將軍衙門專派旗員管理。迨澳關移設長洲，改歸大關委員兼理在案。嘉慶年間，督憲蔣派委前山同知兼管澳門稅務，會同彈壓，而稅務仍係駐關旗員專政，同知衙門薪水由澳關籌付。自道光二十九年西洋兵頭釘閉關門之後，同知薪水奏明作正開支，赴大關請領。兹西洋國和約第九款內載：西洋國君主現即諭令澳門官員實心出力，幫同防備該處，或有損害大清國各種情弊，必須時時加意籌辦，仍由大清國皇帝任憑仍設立官員駐紮澳門，辦理通商貿易事務，并稽查遵守章程。但此等官員，應係或旗或漢，四五品人員，其職任事權得以自由之處，均與法、英、美諸國領事等官駐紮香港、〔澳〕門各員辦理自己公務、懸掛本國旗號無異。等因。應否遵守章程，仍委旗員防御四品人員駐紮澳門，辦理通商貿易事務，及添委前山同知五品人員兼管稅務，會同彈壓，而符舊制之處，仰候裁酌。
一、澳門舊制：凡華商、洋商在外洋置買洋貨，附搭澳門夾板船到澳，先行起儲西洋呞咑稅館，輸納呞咑稅餉，俟省客採買，始赴澳關驗輸關稅，運赴大關覆驗，其由大關輸稅下澳土貨，到澳門覆駐下載夾板出口。自釘閉關門後，澳關移設黃埔長洲，凡華商在外洋置買洋貨，附搭英美諸國夾板到黃埔停泊，將洋貨起儲長洲棧房，報關存記，俟省客採買，赴長洲報驗，運至大關覆驗繳餉。其由大關驗輸下長洲土貨，到長洲查驗下載黃埔英、美諸國夾板出口。迨長洲賊擾，棧鋪散歇，貨稅或由香港、或由澳門搭渡赴省十僅二三。今設官駐紮澳門，應即以舊日關房爲駐紮之所，所有通商貿易事務，應將由澳上省洋貨、由省下澳土貨，均歸大關輸稅，赴澳門稽查，以杜短報等弊。
一、內地便船及小販商艇所載土貨及零星日用物件，澳關按舊例徵收，列冊解繳大關。道光二十一年改行新例時，經闔澳鋪民聯稟，土貨請仍按舊例報輸，經督部堂耆飭善後局覈議，准按舊例徵收在案。嗣澳關移設長洲，土貨稅餉亦照舊例徵輸，列冊觧繳大關。今設官駐紮澳門，辦理通商貿易事務，此項便船及零星小販日用土貨等稅，勢須就近徵觧。應否按舊例徵輸，抑按新例徵收之處，聽候酌奏。惟澳門自釘閉關門後，西洋並未收稅，而便船小販土貨到澳，歷不收稅。即向例赴西洋呞咑稅館抽稅之貨，業於未釘關之數年前，早經停止，改收公鈔。中國官員駐紮通商貿易，原與西洋無損，第恐奸民因設官通商，不能遂其出入自如，從中唆擺，兵頭阻擋，則通商仍屬虛文。應請照會西洋兵頭，將章程酌妥，以免臨時窒礙。
一、澳門港汊遼闊，走漏最易，此拏彼竄，目擊亦難追獲。須設立巡船，派人輪流坐艙，實力稽查，方可杜弊。兹設官駐紮通商，尤須認眞辦理。而盤查秤驗，登填覈，均須書役人等經理。公事較舊制繁多，經費愈不能少。查澳關舊設委員一員，例派內司二名、總書一名、櫃書一名，澳關延請幫辦五名，各子口奉派巡役五名，分駐娘媽閣口一名、大馬頭口二名、南灣口一名、關閘口一名，又水手十五名，亦分派總、子各口當差。現時情形，南灣爲火船停泊之所，逐日俱有稽查。媽閣爲船只出入必經之所，稽查尤須得力。設官所駐關廠爲總彙之區，辦公人役均須常川齊集，方免貽誤。刻下開辦之際，經費無可籌措，雖從前自委員至水手止每月所支養廉、火足約在一百兩以內，此次設官駐紮通商，總期弊絶風清，辦公人役似須厚給俸薪，俾免生弊。應否籌款借給開辦，經費從儉，先行試辦三兩月，應請酌裁。
一、華商走漏，每仗西洋商人庇護，如有查獲走私，西洋人認爲已納，不聽查辦。更有華商夥同西洋人開擺劃艇等船，專載私貨出入。歷年澳關依順從權，不加深究，遂習以爲常。今設官駐紮通商，其最損害大清國各種情弊者，惟瓊南、惠州。各小船應入江門、應赴大關者，往往潛泊澳門起卸，希冀蔑稅。西洋收其船頭銀兩，以致招集日多。兹西洋君主諭令澳門官員實心出力，幫同防備，此項損害大清國各種情弊之瓊南、惠州各船及西洋商民庇護華人走私，遇獲不聽查辦，並夥做劃艇等船，載私出入，應照會西洋兵頭如何實心出力，幫同防弊，必須時時加意籌辦之處，妥議禁止善法，確使西洋商民遵守不越，方免開辦爲難。此款最爲緊要。
一、澳門夾板船及西洋來澳之夾板船並載來之呂宋等國夾板船應納船鈔，若遵守章程，即應撥噸(款)輸納，以符和約。
一、各省海口皆大臣監督稅務，澳門設官駐紮，所辦通商事務與海口監督事務相同，職任事權即與監督無異。大西洋國應照監督禮接待，所辦自己公務，較各國領事官駐紮香、澳辦理自己公務略有差别。緣各國商民並無在别國漏稅及違禁幹律之事，中國商民或由無關地面，或〔由〕偏僻鄉關，裝載稅貨赴澳，希冀漏稅。或潛載禁物，希圖財利，皆幹犯紀律，及損害大清國稅餉。駐紮官員若袖視損害，則設官徒屬虛文。若事權得以自由，所有各鄉便船未經關稅貨物應如何設法就近在澳徵稅，違禁者就近在澳懲辦，應由大西洋國官員實心出力，幫同防備，時時加意籌辦，以符和約。並於四十六款所載：各口官員凡有嚴防偷漏之法，均應相度機宜，隨時便宜設法辦理。及五十二款所載：各國如有與大清國有利益之事，大西洋國亦要出力行辦各語相符。其便船及小販艇裝土貨到澳收稅後，將來該土貨下洋船出口係屬經稅，毋庸重輸，出口稅餉，並無窒礙。
一、各鄉便船由金關河面載貨到澳，係屬偷漏，駐澳官員就近收稅，係辦自己公務，並非越俎。且土貨到澳，更有展轉運至四鄉者，是自始至終皆損害中國稅課，未便置若罔見。應如何嚴防偷漏，相度機宜，隨時便宜設法辦理及如何出力行辦之處，應由大西洋國官員實心幫同籌辦，以昭睦誼。
(《澳門專檔》第一輯)
