檔案卷

718　兩廣總督林則徐等奏覆曾望顔條陳封關禁海事宜摺

道光二十年三月二十六日(1840年4月27日)

　　臣林則徐、臣怡良、臣關天培、臣郭繼昌、臣豫堃跪奏，爲遵旨悉心籌議，恭摺覆奏，仰祈聖鑒事。
　　竊臣等承准軍機大臣字寄，道光十九年十二月十一日奉上諭：本日據曾望顔奏，夷情反覆，請封關禁海，設法剿辦，以清弊源一摺，又另片奏澳夷互市貨物，亦請定以限制。等語。著林則徐等悉心妥議具奏，原摺片著鈔給閲看，將此諭知林則徐、怡良、關天培、郭繼昌並傳諭豫堃知之。欽此。臣林則徐、臣怡良謹將鈔發原摺細加閲看，並傳知臣豫堃一體領閲。因關各國夷人事務，祇宜慎密面商，未便遽事宣揚。復經函約臣關天培、臣郭繼昌於查閲營伍之便，過省面商。兹已詢謀僉同，謹將察看籌議情形，爲我皇上敬陳之。
　　查原奏以制夷要策首在封關，無論何國夷船概不准其互市，而禁絶茶葉、大黃有以制伏其命，封關之後海禁宜嚴，應飭舟師將海盜剿捕盡絶。又禁大小船概不准其出海，復募善泅之人，使駕火船乘風縱放，而以舟師繼之，能擒夷船即將貸物全數給賞。該夷未有不畏懼求我者，察其果能誠心悔罪，再行奏懇天恩，准其互市，仍將大黃、茶葉毋許逾額多運，以爲箝制之法。所論甚切，所籌亦甚周。臣等查粵東二百年來，准令諸夷互市，原係推恩外服，普示懷柔，並非內地賴其食用之資，更非關榷利其抽分之稅。況自上冬斷絶夷貿易以來，疊奉諭旨：區區稅銀，何足計論!大哉謨訓，中外同欽。臣等有所秉承，更可遵循辦理，絶無所用其瞻顧，即將各外國在粵貿易一律停止，亦並不難，惟是細察情形，有尚須從長計議者。
　　竊以封關禁海之策，一以絶諸夷之生計，一以杜鴉片之來源。雖若確有把握，然專斷一國貿易，與概斷各國貿易，揆理度勢，迥不相同。蓋鴉片出産之地，皆在咭唎國所轄地方，從前例禁寬時，原不止夷販煙來粵，即别國夷船亦多以此爲利。而自上年繳清躉船煙土以後，業經奏奉恩旨，概免治罪，即未便追究前非。此後别國貨船莫不遵具切結，層層查驗，並無夾帶鴉片，乃准進口開艙。惟咭唎貨船，聚泊尖沙嘴，不遵法度，是以將其驅逐，不准通商。今若忽立新章，將現未犯法之各國夷船與咭唎一同拒絶，是抗違者擯之，恭順者亦擯之，未免不分良莠，事出無名，設諸夷稟問何辜，臣等礙難批示。且查咭唎在外國最稱强悍，諸夷中惟咪唎及佛蘭西尚足與之抗衡，然亦忌且憚之，其他若荷蘭、大小呂宋、嗹國、國、單鷹、雙鷹、啿啵等國到粵貿易者，多仰夷鼻息。自夷貿易斷後，他國頗皆欣欣向榮，蓋逐利者喜彼絀而此贏，懷忿者謂此榮而彼辱，此中控馭之法，似可以夷治夷，使其相間相暌，以彼此之離心，各輸忱而內向。若概與之絶，則觖望之後，轉易聯成一氣，勾結圖私。《左傳》有雲：彼則懼而協以謀我，故難間也。我天朝之馭諸夷，固非其比，要亦罰不及衆，仍宜示以大公。
　　且封關雲者，爲斷鴉片也。若鴉片果因封關而斷，亦何憚而不爲。惟是大海茫茫，四通八達，鴉片斷與不斷，轉不在乎關之封與不封。即如上冬以來，已不准夷貿易，而臣等今春查訪外洋信息，知其將貨物載回夷埠，轉將煙土換至粵洋。並聞奸夷口出狂言，謂關以內法度雖嚴，關以外汪洋無際，通商則受管束而不能違禁，不通商則不〔受〕管束而正好賣煙。此種貪狡之心，實堪令人發指。是以臣等近日更不得不於各海口倍加嚴拏，有一日而船煙並獲數起者。可見夷貨去煙來之言，轉非虛揑，不然以外洋風浪之惡，而船仍不肯盡行開去，果何所圖?
　　若如原奏所雲，大小民船概不准其出海，則又不能。緣廣東民人，以海面爲生者，尤倍於陸地。故有“漁七耕三”之説，又有“三山六海”之謠，若一概不准出洋，其勢即不可以終日。至謂捕魚者止許在附近海內，此説雖亦近情，然既許出洋，則遠近幾難自定，又孰能於洋面而阻之?即使責令水師查禁，而晝伏夜動，東拏西逃，亦莫可如何之事。臣林則徐上年刊立章程，責令口岸澳甲，編列船號，責以五船互保，又令於風帆兩面及船身兩旁，悉用大字書寫姓名以及里居牌保，惟船數至於無算，至今尚未編完。繼又通行沿海縣營，如有夷船竄至該轄，無論內洋外洋，均將附近各船暫禁出口，必俟夷船遠遁，始許口內開船。其平時出入漁舟，逐一驗查，祇許帶一日之糧，不得多攜食物，若銀兩洋錢，尤不許隨帶出口，庶少接濟購買之弊。至大黃、茶葉二物，固屬外夷要需。惟臣等歷查向來大黃出口，多者不過一千擔，緣每人所用無幾，隨身皆可收藏，且尚非必不可無之物，不值爲之厲禁。惟茶葉歷年所銷，自三十馀萬擔至五十馀萬擔不等，現在議立公所，酌中定制，不許各夷逾額多運，即爲箝制之方。然第一要義，尤在沿海各口查拏偷漏，若中路封關，操之過蹙，而東西各路得以偷販出洋，則正稅徒虧而漏巵依然莫塞。是以制馭之道，惟貴平允不偏，始不至轉生他弊。若謂他國買回之後，難保不轉賣夷，此即內地行鋪互售，尚難家至日見，而況其在域外乎?要知夷平日廣收厚積，本有長袖善舞之名，其分賣他夷獨牟馀利，乃該夷之慣技，今斷絶貿易之後，即使從他夷轉售一二，亦已忍垢蒙恥，多喫暗虧，譬如大賈殷商一旦僅開子店，寄人籬下已覺難堪。惟操縱有方，備防無懈，則原奏所謂夷當畏懼而求我者，將於是乎在矣。
　　至於備火船、練鄉勇、募善泅之人等事，則臣等自上年至今，皆經籌商辦理，惟待相機而動。即各山淡水，上年本已派弁守之，始則夷船以布帆兜接雨水，幾於不能救渴，繼而覓諸山麓，隨處汲取不窮，則已守不勝守，似毋庸議。
　　總之，馭夷宜剛柔互用，不必視之太重，亦未便視之太輕，與其涇渭不分，轉致無所忌憚，曷若薰蕕有别，俾皆就我範圍。而且用諸國以並拒夷，則有如踣鹿，若因夷而並絶諸國，則不啻毆魚。此際機宜，不敢不慎。況所杜絶者惟在鴉片，即原奏亦雲，凡有夾帶鴉片夷船，無論何國，不准通商，則不帶鴉片者仍皆准予通商，亦已明甚。彼各國夷人，原難保其始終不帶，若果查出夾帶，應即治以新例，不但絶其經商，如其無之，自不在峻拒之列也。
　　又另片請將澳門西洋貿易定以限制。查上年臣林則徐先已會同前督臣鄧廷楨暨臣豫堃，節次商議及之，嗣經覈定章程，諭令澳門同知轉飭西洋夷目遵照。即如茶葉一項，每歲連箱准給五十萬斤，仍以三年通融並計，以示酌中之道。其他分條列款，該夷均已遵行。本年正月，澳內容留夷，即暫停西洋貿易，迨其將夷驅出，仍即准令開關，亦與原奏請議章程不謀而合。至所請責令澳夷代夷保結一節，現既不准夷貿易，自可毋庸置議。
　　臣等彼此商酌，意見相同，謹合詞恭摺覆奏，伏乞皇上聖鑒訓示。
　　再，此摺係臣林則徐主稿，內有密陳夷情之處，謹請毋庸發鈔，合並聲明。謹奏。
　　道光二十年四月二十五日奉硃批：另有旨。欽此。
　　三月二十六日
　　(軍機處録副奏摺)