澳門基本法講座

第九講　澳門基本法的序言的主要內容

　　澳門基本法的序言，雖然很短，只有三百多個字，但其內容卻很豐富，它的主要內容是：
　　一、澳門問題的由來和解決的歷史背景。澳門的地域範圍包括澳門半島、氹仔島和路環島，澳門自古以來即是中國的領土。爲甚麼長期以來我國未能對它行使主權，爲甚麼在一九九九年才實現對澳門恢復行使主權，這是甚麼原因?需要對這一歷史背景作一簡短說明。澳門基本法序言第一段用短短的幾句話回答了這一問題。澳門在秦始皇統一中國時就劃入了南海郡番禺縣管轄，十六世紀中葉以後被葡萄牙逐步佔領，一九八六年六月中葡兩國開始談判，一九八七年四月十三日中葡兩國正式簽署了中葡關於澳門問題的聯合聲明，確認中國於一九九九年十二月二十日對澳門恢復行使主權，從而實現了長期以來中國人民收回澳門的願望。澳門基本法序言這樣叙述澳門歷史的眞實面目，沒有糾纏歷史舊賬，是實事求是的，這就簡明地闡述了澳門問題的歷史背景和解決。
　　二、我國對澳門的方針政策及其法律依據。澳門基本法序言第二段主要是說明我國對澳門的方針政策及其法律依據。序言指出：“國家決定，在對澳門恢復行使主權時，根據中華人民共和國憲法第三十一條的規定，設立澳門特別行政區，並按照‘一個國家，兩種制度’的方針，不在澳門實行社會主義的制度和政策。”這就是說，爲了妥善解決澳門問題，國家在行政區域上作了新的建置，將澳門作爲新的特別行政區，實行特殊的方針政策，這一方針就是憲法第三十一條規定的“一國兩制”的方針和不實行社會主義的制度和政策，這些方針政策也由中國政府在中葡聯合聲明中予以闡明，即中葡聯合聲明正文的第二點的十二條基本政策和中葡聯合聲明附件一。這樣，澳門基本法開始就說明了我國對澳門的方針政策及其法律依據。
　　澳門基本法序言第二段還指出了國家爲什麼要對澳門實行這樣的方針政策，其根本出發點和目的是：第一，“爲了維護國家的統一和領土完整”。這是國家在澳門實行“一國兩制”的一個重要出發點和目的。長期以來，中國人民遭受列強的欺凌和壓迫，實現國家統一、領土完整是全國人民共同的願望。由於本世紀八十年代國際和國內形勢的發展，我國提出了和平統一祖國的偉大任務，以“一國兩制”方針解決香港、澳門、台灣問題，以實現國家的統一和領土完整。第二，“有利於澳門的社會穩定和經濟發展”。我國提出“一國兩制”方針，不僅是爲了實現國家統一和領土完整，而且也是爲了澳門在回歸時能避免大的社會震動，實現平穩過渡，有利於澳門經濟的發展。第三，“考慮到澳門的歷史和現實情况”。這是提出“一國兩制”的又一出發點。澳門的經濟、政治情况與內地不同，居民的思想意識和生活方式也不相同，提出“一國兩制”方針，又是考慮到澳門居民的意願，從澳門的實際出發。
　　三、制定澳門基本法的法律依據和目的。在制定法律的時候，通常要說明制定這部法律的立法依據，澳門基本法是一部史無前例的法律，允許在澳門特別行政區實行資本主義制度和政策，更需要說明基本法的立法依據。所以澳門基本法序言第三段指出：“根據中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國澳門特別行政區基本法”。可見澳門基本法是全國人大根據憲法制定的，全國都要遵守。基本法序言第三段還指出：基本法“規定澳門特別行政區實行的制度，以保障國家對澳門的基本方針政策的實施”。這裡明確指出了制定澳門基本法的目的是保障“一國兩制”方針在澳門的實施。有些人擔心“一國兩制”方針能否眞正得到實施，是不必要的。