第十二章 澳閩雙邊經濟合作發展的前景
澳閩雙邊經濟關係的發展，端視以下的一些基本因素所決定。從客觀原因看，主要取決於世界經濟尤其歐美發達國家的經濟增長趨勢，以及大陸與香港因素的作用程度；從主觀因素看，則由澳閩雙邊經濟發展狀况決定的。
一、國際經濟環境及其對澳閩雙邊經濟合作的影響
我們知道，澳門經濟是依靠自由港優勢不斷發展、壯大的，具有典型的外向經濟特徵。近年來，澳門的對外貿易呈較快增長勢頭，1990~1994年間年平均增長率爲4.3%，其中進口額年平均增長率達到6.2%。在整個亞太地區，澳門對外貿易依存度(對外貿易總額/國內生產總値X100%)僅次於新加坡和香港，居第三位。目前，澳門進出口貿易八成和外來投資的九成以上來自中國大陸、香港、日本、美國、英國、德國和法國。以1994年爲例，上述國家和地區在澳門進出口貿易額中的比例佔到79.8%、79.99%，其中中國大陸佔18.83%、12.71%，香港佔30.35%、11.8%，美國佔6.83%、37.18%，日本佔12.7%、0.95%。①經過16來改革開放的努力，福建經濟日趨國際化。目前福建進口貿易額的87.5%、出口貿易額的81.6%和外商實際投資的2/3左右，均來自香港、日本、美國、臺灣、新加坡和菲律賓，其貿易和投資的取向呈高度的集中化。種種趨勢表明，國際經濟環境尤其是歐美國家、大陸和香港因素，將直接影響着澳閩雙邊經濟的增長及其相互合作的深度和廣度。對此，需要作進一步地分析。
(一)世界經濟因素的影響
依據經濟合作與發展組織的估計，由於各國內需不斷地增加，經合組織成員國經濟在未來兩年將逐步回升，預計1995年的國內生產總値平均增長率爲2.4%，1996年增至2.6%，1997年達到2.8%。日本經濟將散去陰霾，開始出現重振勢頭；美國、西德等國經濟已逐漸走出低谷，步入較快增長的軌道，從而對整個世界經濟的增長起到較大的牽引作用。另據亞洲開發銀行統計，去年亞洲地區的經濟增長率達到7.8%的高水平，其中韓國增長率9.4%、臺灣6.4%、香港7.7%、新加坡8%、泰國8.5%。預計今後兩年內，亞洲地區的經濟增長率仍可達到6%至7%，繼續成爲世界經濟增長率最高的地區。顯然，受世界經濟景氣回升的帶動，澳門經濟將得到迅速的恢復和發展，進而駛向經濟發展的“高速公路”。事實上，近年來澳門對外貿易較快回升，通貨膨脹率有所下降，就是上述趨勢的生動反映。1995年第一季度，澳門進出口貿易額較上年同期分別增長3.5%和10.4%，說明澳門經濟已經或正在擺脫多年來的低速增長陰影，在不久將得到迅速的發展，如表12.1所示。
具體說來，影響澳門經濟增長的國際因素主要有以下幾個方面：
1.世界貿易組織的啓動。烏拉圭回合的最後談判涉及15個問題，首次將農產品、服務貿易、知識產權和與貿易有關的投資等納入關貿總協定的多邊貿易體制範圍。1994年4月15日，在摩洛哥拉喀什部長會議上，由104個政府代表共同簽署了關於建立世界貿易組織的協定，以此取代管理世界貿易長達近半個世紀的關貿總協定。這是國際經濟貿易體制的一項重要改革，它擴大了世界各國貿易、科學技術和國際投資的領域。同時，制定了若干國際競爭準則，重申反對貿易歧視措施，強化了處理貿易爭端的機制，加大了多邊紀律約束，在調節和維護世界經濟秩序方面將起更大的作用。今年1月1日世界貿易組織採購協定生效，將進一步開放政府採購領域的國際市場，減少各締約國政府機構在進行大宗採購時對外國商品的歧視現象。雖然該協定僅適用簽字的美國、日本、歐盟十五國、加拿大、以色列、韓國、挪威和瑞士，但由於適用範圍比老協定增加10倍，涉及各參加國政府每年採購的商品價格約數千億美元，影響面頗大。從一定意義上說，這項協定對抑制貿易保護主義的重新抬頭，重視和維護發展中國家和地區的經濟利益，加速世界經濟逐步實現貿易自由化進程有相當的作用。澳門經濟外向度高，對外依賴性強，國際市場成爲澳門經濟發展的“生命綫”。這樣，世界多邊自由貿易體制的形成、鞏固和進一步發展，有利於澳門經濟走向國際化，積極參與國際市場分工，贏得發展的比較優勢，促其經濟快速增長，進而提高澳門對外經濟合作的檔次，誘發澳閩經濟關係向縱深化方向發展。
2.亞太經濟合作實施的保障作用。80年代未以來，隨着世界兩極體制的終結，亞大地區出現了不同層次、不同形式、不同內容的多邊經濟合作模式。這種以多樣化爲特徵的亞太經濟合作，具有不同於歐洲的“太平洋風格”。1993年在美國西雅圖召開的領導人非正式會議上，促使APEC比較迅速地向機制化方向演變。1994年11月在印度尼西亞茂物召開的APEC第二屆非正式首腦會議，明確規定了今後25年內亞太地區經濟合作發展的方向，即從現在至2010年，APEC中的工業化國家將逐步取消貿易壁壘；APEC中的發展中國家至2020年將實現貿易自由化目標。此次會議之後，APEC已不再是一個簡單而一般的論壇，而是一個“具有實質內容的論壇”。1995年11月在日本大阪召開的亞太經濟合作組織第七屆部長會議和第三次領導人非正式會議，將《茂購宣言》提出的構想引入具體的“行動議程”，APEC成員國各自宣佈了市場開放的相應措施。澳大利亞從1997年7月1日起，開放電訊部分以促進競爭，並比烏拉圭回合談判確定的日期提前一年實現關稅削減計劃。中國將對4000多種貨物平均減稅30%，並從1996年開始執行這一宏偉的措施。香港擬再增加5%免稅進口貨物，並放松對電訊和金融部門的控制。印尼擬全面削減關稅，並以更快速度取消非關稅壁壘。加拿大提出減少1500種貨物關稅和取消對外國建立獨資企業還存在的最後障礙的問題。日本將對697種工業和採礦產業削減關稅，並宣佈50項放寬控制的具體措施，包括對企業界負責人放寬簽證限制等。新加坡擬提前貫徹烏拉圭回合會談就知識產權和投資措施所達成的協議和取消對國營部分僱員養老基金的限制。韓國宣佈增加放寬外商投資的企業部門項目，降低汽車零件進口稅，並對鐵路、食品檢查和海關手續放寬限制。美國根據以前宣佈的措施，放寬海關手續、出口限制和使政府的採購工作實現合理化。此外，馬來西亞、墨西哥、臺灣、泰國、文萊、智利、新西蘭、菲律賓和巴佈亞新幾內亞等國家和地區也就削減關稅和配額，放寬對外國投資限制等方面作出相應的承諾。①總之，《大阪宣言》制定了行動議程的指導方針，它包括貿易與投資自由化、貿易與投資簡便化以及經濟技術合作的三個支柱；同時，提出了相互尊重、彼此平等、互惠互動、發展建設性的眞誠伙伴關係以及尋求協商一致等區域內未來合作的長期性框架，爲成功實現21世紀亞太地區自由化這個雄偉的交響曲揭開了序幕，有利於亞太地區經濟的持續發展。澳門和福建同處於亞大地區經濟發展的大環境中，與亞大地區經濟的發展息息相關。亞太經濟合作的展開和深化，爲澳閩雙邊經濟發展提供良好的國際環境，便利於雙邊經濟互動持續地發展。
(二)美國對紡織品實施原產地原則的影響
澳門的經濟基礎過去十分薄弱。50年代後期，葡萄牙允許澳門產品免稅進入葡屬地區，澳門才逐步發展起一些現代化的紡織工業。70年代，香港廠商利用歐美等國給予澳門的貿易優惠，把一些出口加工業轉移到澳門，澳門經濟始有明顯的發展。澳門工業以紡織成衣業爲主，其比重佔到工業總產値的50%、出口貿易7成以上和就業人數一半多，經濟地位十分重要。可以這麼說，80 年代以來澳門經濟的快速發展，主要是由於紡織成衣業的增長帶動促成的，而這又離不開西方發達國家把澳門視爲非重要出口地區，放寬對澳門產品尤其紡織成衣產品限制，給予關稅和配額方面的優惠。然而，從今年7月1日起，美國海關對輸美成衣將改爲“縫合地”爲原產地認定標準的新規定，對澳門紡織成衣業的發展無疑會帶來較大的冲擊，進而對澳門經濟的發展產生一系列的不利影響。
如前所述，澳門工業結構以紡織成衣業爲主。據1993年澳門工業普查顯示，當年澳門紡織成衣業的產値爲71.92億澳門元，場所數目668家，分別佔澳門製造業總產値和廠家總數的50.8%和45.9%，其直接出口與總銷售額之比，紡織業爲84.7%，製衣業高達91.1%。①可見，澳門紡織成衣業的發展與出口市場密切相關，世界市場尤其歐美市場的變化將直接影響着澳門經濟的增長程度。與此同時，澳門紡織成衣業的企業規模小，據1993年資料統計，每家企業的生產値、固定資產增値額和僱員人數分別爲1076.7萬澳門元、56.97萬澳門元和55.61人。近年來，澳門工業企業大舉外遷，以減輕因勞動力缺乏、工資成本急劇上漲等帶來的不良影響。1991-1993年間，澳門工業的工人薪酬平均上漲15.4%，其中紡織成衣業上漲率分別爲9.7%和15.6%，同期製造業廠家數由1196家降至1017家，僅紡織成衣業就淨減102家，年遞減率達到7.4%，澳門紡織成衣業的萎縮態勢已在所難免。爲了適應美國對紡織品實施原產地規則的新規定，避免工業發展的進一步落伍，一方面，澳門工業必須加速轉型，採用先進適用型技術，改進產品品質，加強企業間的協作，提高產品附加價値，以增強產品對外競爭力。另一方面，要分散出口市場，減少對美國出口市場的過度依賴。同時，必須充分利用歐盟給予的配額及其紡織服裝業正進入衰退年代的契機，②加大對其出口，實現產品市場多元化的目的。由於墨西哥及加勒比海盆地國家將是新規定的最大受益者，可透過更新規劃紡織業海外投資策略，把南美洲國家作爲進軍美國市場的跳板，以獲得紡織成衣業的喘息和再度增長的機遇。然而，受澳門工業發展條件的限制，要實現紡織成衣業的再度輝煌頗爲艱難。主要原因有官方支持不力，企業自身實力有限以及工業發展前景不容樂觀等。以銀行貸款的分佈看，1993年澳門對製造業的貸款佔其對外貸款總額10.69%，1994年增至11.07%，其中對紡織成衣業的貸款佔9.6%，可謂爲杯水車薪，難以發揮應有的政策支持作用。①澳門要改變這一不利現狀，確實做到未雨綢繆，積極地爭取主動，把政府行爲與企業的創新活動有機地結合起來，形成新的合力，推動澳門紡織成衣業的轉型升級，力求在世界市場佔有一席之位。否則，澳門的紡織業將在競爭中落伍，逃脫不了受淘汰的厄運。這對澳閩雙邊的產業合作是個不利的影響，尤其應加以注重。
(三)“香港因素”的影響
港澳兩地在地理上十分接近，交通快捷，雙方人員往來方便，彼此之間的經濟關係十分密切，目前澳門外資的6成和對外貿易的42%是經過香港形成的。從某種意義上說，澳門工業就是香港工業的延伸，離開了香港，澳門工業的發展就難以爲繼。港澳之間的這種地緣特徵和歷史上形成的密切關係，是其他因素難以取代的，由此亦決定“香港因素”在澳門經濟發展中的重要地位。
1997年7月1日，中國大陸將對香港實施收回主權，“九七”後的大陸與香港之間的經濟關係將按《基本法》規定的框架進行，即香港特別行政區在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等領域以“中國香港”的名義，單獨地同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關係，簽訂和履行有關協議。也就是說，在香港主權回歸中國大陸後，《基本法》賦予香港享有獨立的對外經濟關係和經濟政策，香港現行的經濟及政治模式五十年保持不變，目的在於保持香港的長期繁榮和穩定。這是中英雙方早已達成的共識，也是香港人民所企盼的，誰也改變不了的事實。與此同時，香港擁有獨特的發展優勢，包括交通、運輸、流通、資訊、通信、法律、人才、敎育和金融技術等，並具備所有的軟硬件設施。看來，香港繼續成爲亞太地區的金融中心、信息中心、貿易中心、商品中心等條件非但不會改變，相反，將會得到進一步的繁榮和發展。中國大陸爲了實現現代化，進一步發展對外經濟關係，學會管理市場經濟的經驗和方法，就必須透過香港的“窗口“和橋梁作用。
事實上，臨近“九·七”的香港仍是跨國公司在亞洲首選的地區之一。據香港工業署不久前的調查，目前共有2068家海外公司在香港開設辦事處，其中包括782家地區總部和1286家地區辦事處。這些數字高於1994年，表明香港在亞太地區的中心作用在不斷地加強。在香港開設的地區總部的公司中，以美國企業最多，其次是日本和英國公司。近年來，香港經濟溫和增長，通貨膨脹率較快下降，對外貿易迅速發展，港元的對外兌換率增強等〔如表12.2所示〕，表明香港經濟的內部環境趨好，對澳門經濟有較強的帶動作用，有利於澳閩雙邊經濟關係的進一步發展。
(四)“中國因素”的影響
澳門與大陸唇齒相依。長期以來，澳門經濟發展離不開大陸的支持。進入80年代中期後，隨着中國內地特別是珠江三角洲經濟的迅猛發展，澳門工業界與內地建立起多種形式的緊密型經濟合作關係，形成了“前廠後店”的產業發展格局。“大陸因素”日益成爲澳門經濟發展的重要條件。在這種情况下，大陸經濟可持續發展將爲澳門經濟的復蘇和繁榮注入活力。
首先，大陸經濟日益走向國際化。改革開放以來，大陸經濟一直以年平均10%左右的速度發展，並廣泛地參與國際分工和國際交換，取得舉世矚目的發展成就。“八五”期間，大陸對外貿易以年平均13%的速度向前發展，1995年進出口貿易總額達到2808.5億元，躍居世界第11位貿易大國。截至1995年6月，大陸批準外商投資項目已達22萬個，實際利用外資金額1113億美元，其中1993年258億美元，1994年320億美元，1995年增至370億美元。從1993年起，大陸吸引外資總額連續三年居世界第二位，佔全球對外直接投資流量15%以上，成爲世界對外投資接受國的重要一極。與此同時，大陸的對外開放已從單向推進轉爲雙向發展。一方面，注重引進資金、技術和管理經驗；另一方面，積極開拓國際市場，通過提供財政支持和投資保險計劃，簽署多邊投資保護和促進投資的協議，推動企業進行海外直接投資，興辦獨資、合資經營企業，以獲得更多的外部資源，促進經濟體制與世界市場的接軌，以此帶動經濟結構的調整和增長。據統計，截至1995年6月底，大陸在境外的投資企業已達4739家，中方投資總額爲53.2億美元；並與180多個國家和地區簽訂勞務承包合同。大陸的對外經濟關係已走向多元化，增強了在世界市場中的份量，爲“九五”期間和2010年經濟的持續、穩定和快速增長提供良好的經濟環境。其次，大陸經濟將走向持續發展的“快車道”。“九五”期間，大陸要全面完成現代化建設的第二步戰略目標，即“2000年，在我國人口將比1980年增長3億左右的情况下，實現人均國民生產總値在1980年翻兩番；基本消除貧困現象，人民生活達到小康水平”。①爲實現這一宏偉的目標，必須實現兩個根本性的轉變。一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，把提高經濟效益作爲經濟工作的中心。按此設想，至2000年大陸的年均經濟增長率爲8%左右，對外貿易年均增長率爲9.9%，是時大陸的進出口貿易總額將突破4000億美元。目前，大陸已着手按照社會主義市場經濟體制要求和國際通行規劃，建立統一、規範、公平、合理的進口稅收政策。國務院決定，從1996年四月起進口關稅總水平降至百分之二十三，逐步達到一般發展中國家的平均水平②。努力處理好改革、發展和穩定之間的關係，防止國民經濟發展再度出現大起大落，務必使發展速度和經濟效益得到有機的統一。同時，着力加強第一產業，調整和提高第二產業，積極發展第三產業，使產業結構不斷優化升級，逐步形成同社會生產力相適應的一、二、三次產業的合理結構等等。這些政策和措施的實行，對大陸國民經濟的發展有重大的促進作用，也有利於澳門經濟發展，對澳閩雙邊經濟合作的深化提供了保障。
總之，澳閩雙邊經濟合作盡管目前還存在一些困難和不足，但有利的因素始終在起主導的作用。可以肯定地說，未來澳閩雙邊經濟合作的前景是光明的。
二、澳閩經濟可持續發展對雙邊合作的影響
澳門經濟發展離不開對自身優勢條件的合理與充分利用。槪括說來，澳門經濟發展主要有以下六大優勢。
一是自由港優勢。澳門自由港歷史悠久，實行低稅負的經濟政策，包括：a)商品自由貿易。大部分進口商品免稅，僅對烟酒等少數商品徵稅；本地產品出口自由，僅對部分出口和轉口產品徵收少量的手續費。b)外匯自由進出。本地貨幣澳門元可隨時兌換外幣，黃金等貴重金屬可自由買賣，進出不受限制。)人員自由往來，出入境手續簡便。除內地與香港外，澳門還同20多個國家豁免入境簽證。d)企業自由經營。澳門對企業經營實行不干預政策，資金和利潤調度方便，企業稅負也較輕。自由港是澳門發展經濟的最大優勢，除香港外，在珠江三角洲經濟區乃至整個中國大陸，無一城市能與之媲美。
二是地緣優勢。澳門地處世界上經濟發展最迅速的東亞地區，背靠“中國經濟增長帶”的珠江三角洲，面向四通八達的太平洋，同香港一樣，構成這個“增長三角”的對外關係門戶和橋梁。這樣，澳門旣可得到周邊地區經濟發展輻射之先，又得以珠江三角洲爲腹地之利，同廣東、香港組成極具發展潛力的成長三角，促進了生產要素的互補互利，便於突破自身的時空局限令經濟持續的發展。
三是對外聯繫優勢。澳門在16世紀已是著名的國際貿易中心，在世界上享有一定的知名度。目前澳門擁有世界貿易組織中獨立關稅區的地位，並同世界上120多個國家和地區建立起經濟貿易聯繫的網絡系統，相對地享受歐美發達國家給予較多的貿易優惠，無疑將繼續成爲澳門經濟發展的生命網絡。尤其是同歐盟及拉丁語系國家和地區建立起的特殊關係，使澳門成爲“歐共體投資伙伴計劃”的受惠地區，成爲中國聯繫拉丁語系國家和地區的紐帶。除香港外，澳門這種優勢在珠江三角洲中也是獨一無二的。
四是博彩優勢。澳門有“東方蒙地卡羅”之譽，被視爲世界三大賭城之一，每年吸引數百萬遊客，並歷久不哀，成爲難得的旅遊資源，爲澳門旅遊業的發展做出了貢獻。
五是歷史文化優勢。四百多年前澳門已是東西方貿易樞紐和文化交流中心。從那個時候起，中西文化經過長期的碰撞、交流、匯集和融合，形成獨特的澳門文化特徵。澳門本身也是一座東西方文化交匯的歷史博物館，這種特有的優勢，也爲世界鮮有。
六是工業政策優勢。爲了吸引外來資金發展工業，澳門政府實施一系列鼓勵措施，包括提供優惠貸款，免稅進口工業機械設備及原料，允許部分工業生產工序外移，促進投資移民和專業移民。此外，澳門通訊發達，企業管理費用除電費外均較便宜，①等等。
顯然，上述內容已基本涵蓋澳門固有的優勢，雖然它們之間的表現形式不一，發揮作用的程度也不同。然而，事物發展總是一分爲二的。隨着客觀條件的變化，優勢與劣勢之間可以相互轉化，有些優勢過段時間可能就會轉化爲劣勢。關鍵在於把握好時機，最大限度地鞏固和利用現有的優勢，並使已有優勢進一步發揚和光大。同時，以彼之長補已不足，克服自身經濟發展過程中的各種不利因素的制約。從這些年來發展的實踐看，澳門對自身優勢的利用和發揮並不充分。盡管澳門政府在基礎設施建設，促進工業發展多元化和高級化等方面作了一定嘗試，但收獲甚微，澳門工業始終沒有擺脫走走停停的發展困境，沒有走出一條適合自己發展的新路子。即使時至當今，對澳門工業發展路向尙未形成統一的共識……諸如此類，對澳門未來經濟的發展顯然是不利的。目前，澳門不少人士已關注到這一問題，並在理論和實踐方面進行有益探索，已取得一定的成效。例如，針對澳門自由港優勢未能充分發揮問題，看到原因主要在於硬體設施缺乏，軟件條件不完善，尤其是自由度和對外開放度均爲不足等。爲此，進一步提出了開發深水港，增強競爭意識，修訂政策措施，降低稅率，提高行政效率和完善自由港的配套系統等政策建議。在如何進一步發揮澳門的對外聯繫優勢方面，提出了加強港澳臺經濟合作，充分利用目前亞洲唯一的澳門“歐洲資訊中心”，拓展澳門與拉丁語系國家和地區的經貿聯繫，成爲大陸聯繫拉丁語系地區的橋梁和“窗口”等。事實上，澳門政府對此也有共識，近年來在推動基礎設施建設等方面作了一定的貢獻，包括開通澳門國際機場、修建第二大橋和港澳碼頭，爲中小企業提供低息貸款等。1994年澳門銀行信貸總額高達386.14億澳門元，較1993年提高21.7%，其中對製造業貸款增加13.9%，電力、自來水等項目貸款增加55.1%，建築及公共工程增加貸款18.4%。①此外，對工業投資者提供一系列稅務及財政鼓勵，如全部或部分豁免營業稅、房屋稅、物業稅、繼承及贈與稅及所得補充稅；對一些能加強本地發展的計劃，可撥給津貼或不收回經費；對專作購買或興建受惠者專用的工業樓房或購買新設備等，給予貸款利息優惠；並優先給予工業項目批地。應該說，這些措施的實行，對推動澳門工業發展，提高產品對外競爭力是頗有助益的。
1999年12月20日，中國政府將對澳門恢復行政主權。在過渡期內，中葡雙方格守“聯合聲明”，按《基本法》規定進行通力合作，目的在於使澳門繼續成爲一個現代化的國際都市。這種合作精神，減少過渡期內澳門經濟發展的波動性，對促進澳門經濟的穩定和繁榮具有積極的作用。
近兩年來，澳門經濟增長差強人意，主要是由客觀環境造成的。目前澳門經濟狀態有所改善，經濟增長率保持在6%左右，一些先行指標的回升勢頭持續穩健。一是對外貿易有較大增長，1995年第一季度的進出口貿易額較上年同期分別增長3.5%和10.4%。二是通貨膨脹率降低，已由1991年的9.6%降至1993年6.7%和1994年6.25%。三是旅遊業恢復發展。酒店房間入住率提高，1994年入住率較1993年增加7個百分點，其中日本旅客住房率上升10.3%，泰國增加12.6%，美國增加22.8%，大陸增加11.8%。四是地產建築業一路滑坡勢頭得到一定的抑制。雖然1994年新建和擴建樓房項目有較大下降，但新動工樓房數目和總建築面積均有提高，增長率分別達到17.1%和38.1%。五是貨幣供應進一步松動。1994年澳門貨幣供應M1指標雖有降低，但M2指標增長幅度較大。①可見，澳門經濟已經或正在擺脫增長的陰影，處在較快的復蘇之中，估計再經過一、二年時間，澳門經濟將進入全面振興階段。
改革開放16年來，福建經濟取得高速發展，年均經濟增長率達到13.8%。福建經濟總量在1987年提前實現第一個翻番後，又在1992年提前8年實現第二個翻番。全省綜合經濟實力由1978年居大陸第22位升至1994年第12位。經過十幾年來的探索，已基本走出一條適合福建實際的對外開放和經濟建設發展的具體路子，形成了自己的發展特色，並積累了十分豐富的經驗，爲今後的經濟發展奠定了較爲扎實的物質基礎和提供了較好的體制條件。具體地說：
首先，福建經濟已基本具備加速發展的硬體設施。16年來，福建累計用於交通、郵電基建和更新改造投資達184.2億元，重點新建、擴建和改造了廈門、福州、武夷山三個機場；福州馬尾、廈門東渡、湄洲灣三個港口；鷹廈、外福、漳(平)泉肖(厝)、橫南四條鐵路，並進行全省境內五條國道和主要省道以及交通繁忙路段爲主的公路“先行工程”建設。“九五”期間，將新建梅(縣)坎(龍岩坎市)、溫(州)福(州)鐵路；繼續新建和擴建福州(長樂)、廈門二個大型國際機場，建成晉江靑陽軍民合用機場。全省國道及省道繁忙路段將全面建成二級以上公路，並建成高速公路280公里，汽車專用公路130公里。隨着全省加快深水港碼頭建設的步伐，預計福建省在2000年沿海港口深水泊位將達50個左右，港口吞吐能力增至5300萬噸；主要通信能力和業務總量在1995年基礎上再翻一番以上，電話交換機總容量達640萬個，電話機總數312萬部。①這些基礎設施建成投產後，將基本滿足“九五”期間福建經濟年平均增長11%以上的要求。
其次，福建對外開放正向縱深化發展。目前福建已形成包括實行自由港某些政策的廈門經濟特區，38個縣(市、區)沿海開放區，福州沿海開放城市及馬尾經濟技術開發區，泉州綜合配套改革試點城市，杏林、海滄、集美和馬尾臺商投資區，融僑、東山經濟技術開發區，寧德開放促開發農村脫貧致富綜合改革試驗區，三明南方集體林區綜合改革試驗區，福州馬尾、廈門象嶼保稅區等多層次、全方位的對外開放格局，經濟發展前景十分誘人。
第三，福建經濟正處於初級工業化之後的加速發展時期。經過“八五”期間的努力，福建經濟已從低收入階段走向中等收入發展階段，各項基礎設施的初步完備以及社會主義市場經濟機制的逐漸確立，爲“九五”期間福建經濟的騰飛奠定了基礎。按1990年不變價計算，到2000年福建國民生產總値將達到2220億元，其中外貿出口年平均增長率15%，至2000年達到180億美元(實際爭取達到200億美元)；實際利用外資累計爲150億美元。三次產業結構將從1994年的22.1∶43.9∶34調整爲15∶47∶38，科技進步對經濟增長貢獻率增至50%。從而，爲至2010年的經濟持續快速增長提供了保證，如表12.3所示。
當前，澳閩經濟合作已具備進一步發展的條件，主要是雙方經濟發展的後勁足，前景好；存在經濟發展階段性差異，生產要素有較高互補性；澳閩雙方加深交流和理解，增進彼此合作的共識。關鍵是要做好澳閩雙邊經濟合作的框架協議，由目前的以投資爲主轉向與貿易相結合格局。對已經或可能發生的一些問題作些過細工作，提供防範措施，使不利影響降至最低的限度。要因勢利導，取長補短，發揮優勢，加強經濟互補性，提高雙邊產業合作的空間和檔次，促進結構優化，形成互惠聯動和共同發展的新格局。
三、澳閩雙邊經濟關係的前景
澳閩經濟關係的發展，除了有待雙方加強交流、增進共識和密切合作外，尙需對以下問題有個正確的認識和評價，這是澳閩經濟關係得以順利發展的前提。
(一)發展澳閩經濟關係需要進一步明確的幾個問題
首先，關於經濟合作潛力問題。近年來，澳閩雙邊經濟關係出現過起伏，主要是雙邊的投資和貿易額比重下降，勞務合作停滯不前，由此引發人們的諸多疑慮，包括對雙邊經濟合作的潛力及其發展前景等問題的思考。事實上，影響澳閩經濟發展的因素很多，當前出現的困難有其特殊性和暫時性。以勞務合作爲例，雖有勞務秩序混亂，需要強化管理問題，但主因是澳門經濟增長放慢以及製造業大量外遷，出現產業發展萎縮，以致於澳門當局於去年底不得不宣佈暫停外勞輸入。隨着澳門經濟加速轉型，國際機場正式投入營運以及一些產業尤其是技術密集型產業的加速發展，由於澳門自身人口有限，加之勞動力素質偏低，急需大量引進外勞來給予補足，對生產技能型勞工需求日殷，福建省在這方面仍有潛力可挖。目前應積極開展勞工培訓，提高他們的實際操作能力和工作水平，並開拓新的勞務資源，改變勞工輸入結構，眞正做到以“質”取勝。那麼，福建擺脫近年來勞工輸澳不振的局面是完全可能的，未來發展的前景仍然看好。
其次，關於貿易障礙與體制銜接問題。目前福建輸澳商品以勞動密集型產品爲主，大多集中在農副產品、罐頭、服裝和鞋類等，純貿易條件差，產品的市場競爭力較弱，外貿出口的經濟效益不佳，也容易引致貿易渠道堵塞，出現萎縮勢頭。應該說，這旣有商品貿易結構問題，又有雙邊貿易體制存在的差異。當前，在澳閩經貿關係中出現的一些困難屬於發展中的問題，經過雙方的共同努力以及商品出口檔次的不斷提高，是可以解決的。福建通過擴大對外開放，增加改革力度，正逐步建立起社會主義市場經濟機制，使雙邊經濟體制的銜接有了基礎。
再次，關於澳資導向與產業政策關係問題。目前澳門投資以勞動密集型產業爲主，雖技術轉移見效較快，但總體的技術層次較低，對能源、交通和原材料工業等基礎產業投資甚少，不利於提高福建產業的結構關聯度，使其“瓶顧”地位愈發突出，與國家制定的產業導向政策也有相當的差距。可見，引導澳資投向，加強宏觀調控能力，已成爲合理配置資源，促進產業結構優化的一個重要條件。當然，引導澳資導向不是爲了限制其發展，旨在通過引導澳商的投資行爲，促其健康發展，由數量追逐型轉爲效益型，增進雙方的經濟互補性，提高合作的廣度和深度。從這點說，當前我們的工作重點應放在提高澳資規模，尤其是注重吸引財團資本前來投資，以提高產業投資的技術檔次。同時，通過協調各地政策，促進地區之間的合理佈局，提高利用澳商投資的直接效果，減輕其負面影響。必須輔以產業政策配套，在明確產業取向和發展優勢的前提下，通過適度傾斜，提高重點行業和基礎設施部門的盈餘率，以緩解產業政策和澳商投資取向之間的矛盾，增加他們對基礎設施和基礎產業的投資力度，以提高利用澳資的綜合經濟效益。
(二)澳閩經濟關係的發展前景展望
回顧澳閩雙邊經濟關係的歷程可以看出，雖然發展較爲緩慢，甚至出現過起伏，但畢竟有所突破，在某些領域還取得較快的發展。展望未來，澳閩雙邊經濟合作的基礎良好，發展前景充滿着希望。
1、澳閩雙邊經貿關係發展的規模。預計至2000年，澳閩雙邊貿易額可增至6億美元，年均增長率在30%以上，佔福建同期出口貿易額的3.33%，較1993年提高1.33個百分點。隨着投資環境的進一步改善，雙邊投資關係會迅速發展。“九五”期間，澳門對福建的直接投資擬增至15億美元，佔同期福建吸引外資總額的十分之一左右。福建對澳門的投資亦將同步發展。在勞務合作方面，適應澳門經濟轉型趨勢，福建將加大輸澳勞工生產技能型的比重，估計在數年內，福建輸澳勞工仍佔全澳輸出勞工總額的1/3以上。澳門與福建的金融合作始於80年代中期，目前澳門國際銀行不但站穩了腳跟，且其業務量已躍居全澳銀行的第四位，進一步發展的基礎好。此間，由於大陸繼續放寬對外資銀行進入和經營領域方面的限制，看來澳門銀行在福建開設分行或設立辦事處祇是遲早的事。福建在這方面應有所作爲，以較快的速度迎接澳閩雙邊金融合作時代的到來。
2、澳閩雙邊經貿關係發展的領域。從總體上說，澳閩雙邊合作可能由投資爲主轉向與貿易、旅遊、勞務和金融合作相結合。一些地區尤其是福建閩東南沿海一帶在相當的時間內，仍將以投資爲主，並與貿易相結合，帶動澳閩經貿關係向多元化拓展。澳門旅遊業發展主要得益於博彩業的帶動，但在博彩業的手段仍較落後，旅遊資源有限的情况下，單靠澳門每年組織一些大型的旅遊觀光活動以招徠客源，進而吸引遊客延長滯留時間已顯得力不從心，目前在澳遊客平均留宿時間僅一天多點就是例證。長期以往，勢必消弱澳門旅遊業的後繼力量和競爭實力，造成名不符實之賺。福建的旅遊資源異常豐富，自然景觀多，風光綺麗，可以滿足遊客獵奇心理的不同層次需要。加之澳閩交往的歷史悠久，福建又是臺灣同胞最主要的祖籍地，發展雙方旅遊合作的前景好。澳門的科技在其工業轉型中起過一定作用，但基礎科學欠發達，科技力量十分薄弱，發展高科技產業需要與大陸合作。福建在晶體構造、海洋生物及應用化學硏究等領域有相當的優勢，每年開發的實用新型的專利技術近千項；而澳門工業技術適用型強，有利於武裝和提高福建現有輕紡產品的技術水平，增進雙方合作的經濟效益。福建與澳門銀行之間可進行同業拆借業務，爲當地企業提供投資信貸等活動，金融互動關係不斷加強，金融業可望成爲澳閩經貿關係的一個重要領域。
3、澳閩雙邊經貿關係的發展形式。就貿易來說，隨着澳門對福建投資的不斷深化，其原料來源和半成品及機械設備的進口渠道將發生變化，轉向就地生產和銷售。就雙方的投資而言，有幾種形式將較快地發展。一是澳門獨資經營企業的增長速度將明顯快於合資、合作經營企業，與外商(包括中資企業)合作投資福建的勢頭看好；通過要素資源的結合實現了優勢互補。二是澳商投資將由初期的單獨作戰性質轉向聯合出資，由一個“龍頭”產業或企業帶頭，帶動一批周邊產業和“衛星工廠”進行集團性投資，利用群體優勢，提高規模經濟效益。三是行業性投資有可能出現。如紡織業以織造爲龍頭，紡織機械、原材料、配件及服裝加工等生產配套性投資；建材工業投資以水泥熟料爲主，上遊的礦業開採及下遊的水泥製品件製造等行業性投資等。四是“前店——後廠型”、“原料——加工型”等投資形式將趨向完善化。一方面各種形式本身日益完善，另一方面各種形式將逐步形成體系，協調化地發展。五是島內與境外合作將同步並進。目前澳閩雙邊企業已開始出現聯合投資形式，在澳門島內合資興辦企業，或聯手進軍大陸市場及至國際市場，這方面以寶盛集團的發展最爲突出。由於合作實現了優勢互補，提高了協作生產力，這種合作將會迅速發展，關鍵是要處理好合資企業內部的(職)責、權(力)、利(益)關係，以取得良好的經濟效果。
