1912至1921年拱北關十年貿易報告
一、貿易與航運
本十年的貿易貨値並未如前十年本關報告所預期的那樣，呈總體下降之勢。儘管根據1908、1911及1913年的協定，曾在1912年佔本關稅入約五成的洋藥，在1915年以後不再列入本關統計；可是若將本十年底的稅入與先前包括洋藥稅的數字相比，仍不致於相差懸殊。顯然，即使不包括洋藥稅，整個貿易値仍在發展。本報告所附表格將以這一新的觀點，準確顯示1887 年本關開設以來貿易貨値與稅入的趨勢(所有洋藥除外)。兩份表格顯示的自從海關管轄以來影響貿易升降的情形値得關注。如同中國其他地區一樣，本關也經歷天災人禍：1894年的中日甲午戰爭及瘟疫降臨，義和拳亂的歲月，辛亥革命，近年由於歐洲戰爭而造成的人心惶惑與船隻短缺，1914年至1915年整個對華進口貿易在經歷先前的停滯之後突然急跌(本關稅入減少三分之二)。不過，和平再現，秩序恢復，百業振興，到1921年年底，本關貿易總値增加到三千零五十萬兩，稅入三十二萬二千兩(饑荒附加稅未計在內)，成爲本關建立以來的最高記錄。除洋藥不列入本關統計之外，經由本關進出口的許多大宗貨物，也比1882至1891年首次十年報告時出現重大的變動。棉布與呢絨兩項貨物的進口減少到令人失望的低點。一度每年進口十六萬疋的扣布以及袈裟布、薄麻布、紅洋布、棉法蘭絨布等都減至微不足道的數量。本十年初，日本棉布進口將近九萬碼，此後不再有進口。呢絨類情况也如此，羽縐與羽絨的進口在1912年有四萬八千碼，到本十年底也幾乎沒有進口。棉紗進口則有顯著增加。近幾年來，粵省已成爲內地紡織生產的重要基地，三角洲建立起數百家織布廠，以彌補洋布疋頭進口的減少。棉紗經由本關進口的數量一直很多，年均約有三萬至四萬擔。近兩年增至前所未有的幅度：1920年達七萬七千擔，1921年達十八萬六千擔。該貨物的銷售市場不在拱北或澳門，竟然一年進口貨値增長一千二百萬，而在諸如省城等其他地方，同類進口貨値卻相對減少，其原因需要進一步的解釋：從本關大量進口的棉紗(譬如1921年進口印度棉紗六萬擔、日本棉紗十一萬四千擔，以及一萬二千擔已漂制的棉紗)，仍然運往鄰近省城的陳村及佛山。該貨物從香港用輪船運至澳門，再以華船取道石岐轉運至佛山。其原因是，根據粵海關監督的最初規定，輪船運載棉紗經由本關進口粵省，祇徵收直接運往省城所徵稅費的三分之一。中國即將採用的値百抽五的稅率，或許會糾正這一弊病，免致國家稅收的流失；這種糾正顯然也將導致本關未來的貿易貨値與稅入數字發生巨大的變化。
本關不過是進出粵省貨物的徵稅地。旣不是貨物產地，也不是附近地區的消費地；沒有買者、也沒有賣者，因此本關對貿易的評述大多有基於推測。不過，下列問題仍値得關注：到本十年末，鐵條、剪口鐵、石材及水泥的進口顯著增加，增幅四倍，反映出建築業的興旺。三角洲各鎭建築確實暢旺。本十年間，許多鎭建起大型商舖和西式房屋。建築用石材大量增加。石工湧往香山沿海風景如畫的九洲島(Nine Islands)開採石材，每月切割下成千上萬噸的花崗石，運銷各地。西海岸的島嶼上有豐富而易於開採的花崗岩石，較出名的有Shito灣及上川島，需由先進的岩石切割廠來加工。米穀入口也有增加，這是本地收成不好的結果，不應視作經濟繁榮的標誌。1916年米穀進口一百五十萬擔，1920年收成較好，減至六十萬擔。糠作爲豬飼料而進口，或可與米穀同屬一類。同年糠進口達二十二萬五千擔，本十年的年均進口量僅爲該數量的三分之一。日本火柴進口從十萬克羅斯增至三十萬克羅斯，有趣的是，這竟是抵制日貨的結果。究其原故，乃因進口商不敢用輪船公開運往海南和雷洲，便改以華船經沿海大量運往海口附近地區，於是各方均感滿意。抵制活動結束後，從本關進口的火柴再度劇減。歐戰期間，煤油進口也減至年均値的四分之一，但到本十年底，又重新增加到每年約一百五十萬加侖至二百萬加侖。經由本關進口美國煤油的府縣，現在另以華船直接從新加坡進口蘇門塔臘煤油。白糖近年進口增加甚大。至於出口方面，鮮有値得關注者。運往澳門靑洲英泥公司的肇慶石灰石由數千擔，增至1921年的四十七萬六千擔。
本關稅務司管轄統馬溜洲廠與前山廠兩個主要分關。前者是西海岸華船與澳門乃至香港貿易的必經關卡；後者控制由澳門前往西江及省城三角洲所必經的大涌口(欲知本關稅制，參見1888至1891年本關的第一份十年報告)。位於北邊的關閘及東邊的吉大兩個次級分關，隨着廢棄曾被視爲合法的洋藥貿易，而停徵工作。至於本島開設已有四年之久的蠔田、銀坑、灣仔等分卡也已關閉，本關官員不再嚴查邊界。本十年間，途經各關卡的華船數量、噸位及所載貨値見如下表：
在本十年的多數年份，船隻數量與載貨噸位顯然呈下降趨勢，貨運總値的變動比較反復，其中華船載貨仍然頗爲活躍。無論是江門開埠，還是香港與廣州灣、澳門至廣州灣的輪船航綫(兩者均在海關管轄之外)以及香港與西江各港口的輪船直航，都沒有像先前預言的那樣對當地的華船貿易構成致命打擊。華船運費與常關稅費都較低廉，有助於維持該項貿易。此外，這些水域貿易繁多，輪船運輸不可能完全取代華船，因此在西江和西海岸除開當地船隻之外，還不可能有其他航運。澳門至雷州半島的海岸背靠荒涼。崎嶇的山地，陸路交通多有不便；沿海是長達許多英里的淺海灘，祇適合吃水較淺的華船航行。該海岸上有許多人口稠密的城鎭與物產豐饒的府縣：水東、電白是產鹽中心；陽江產銷皮革、木器等，以使大量購買煤油、花生和糖；廣海與新寧縣人口增加，漸趨文明。在接近香山北部縣界的窄淺水域、英國海軍部的海圖稱之爲報應灣(Nemesis Creek)，以及興旺的石岐小鎭和香山縣城，都大量進口棉紗等貨物，以滿足當地實業發展的需要。當地出口貨物主要是紙、酒、桂皮油、木器、竹器、新鮮蔬菜和鷄蛋，由華船載運。江門運出的是爲木材、葵扇、竹帽(供轉運到安南與新加坡)、草帽和煙葉；運到江門的是煤、糠、米石等上百種進口貨物，雖然輪船往返便利，仍由華船沿舊航綫運載。蒸汽拖輪每年都廣爲租用，主要用於牽拖客船與貨船，以確保航運更爲準時、安全，預防盜匪襲擊。因爲便於在淺水區航行，於是不僅在內河、而且在沿海水域，都可以看到又小又髒的拖輪冒着煙，牽拖着華麗艷俗的三層客船航行。其中有些行駛在省城前往上述地方的固定航綫上，搶走原先經由本關的貨物貿易。
根據《內港行船章程》(Inland Waters Navigation Rules)，由拱北駛出的蒸汽拖輪收取如下拖運費(包括煤資)：澳門至新會河畔的新昌，往返收費，一般貨物二百五十至三百元，木材一百五十至二百元；江門至澳門，柴火單程六十元，煤每噸五十分(平均每艘煤船載重一百五十噸)，一般貨物往返一百零五元；澳門至石岐單程七十五元。每艘固定拖輪每月上繳執照費六百五十至九百元不等，不包括煤費，拖輪用煤由受拖華船供應。如前所述，僱傭蒸汽拖輪是因爲它的速度快、安全、有助於預防盜匪襲擊，免受水上貿易的眞正拖累。現在，海盜劫案一點也不比三十年前本口設關時少。在中國其他地方一樣可能面對這類危險，在西江口和西海岸荒涼島嶼的水域裡，單獨一艘貨船或客船都不可能安全航行，甚至漁船也必須配備十六世紀輕快帆船那樣的裝備。所有船隻都必須攜帶武器。有些船還載有職業炮手，使用舊式的銅、鐵前膛炮，大炮套着巨大的白色炮口塞，以顯示它們可怕的大口徑。較爲常見的是採取護衛船的體制，護衛船的航速比較快，船員有十至二十五人，配備的大炮有時多達十六門。爲了防御海盜襲擊，華船船主都願意向這類護航體系繳納如下保險費：通常來自澳門、而非來自香港的都斛船僱請一般的護衛船，每月費用爲二百四十元。這類都斛船估計平均每月可賺貨運費九百元、客運費四百元，總計每月一千三百元。正常來往香港與新寧海岸(廣海)之間的新寧船隊，每艘船繳納四十元護航費，由新寧至馬溜洲來回護航，總航程不到一百一十二英里。開往陽江的華船一般不僱請常規護衛船，若僱請一艘護衛船，需支付來回費用一百二十元至一百六十元。
“外地”的護衛船收費如下：澳門至江門來回二百元，澳門至新寧來回一百六十元，澳門至石岐來回一百四十元。此類收費包括對任何數量的華船的護航，但也意味着時間的浪費以及由於等待護航而失去市場。至於用蒸汽拖輪牽拉的客船，除因速度快而有利安全之外，還僱有十至十六名士兵，每月費用一百八十元，此外還需支付昂貴的伙食費。
本十年間，來往香港、澳門的華船數量、載貨噸位及貨運總値如下(因其不徵稅，所以不一定包括在本關統計之內)：
船運貨物中，主要是煤、糠、木材及大件貨物。貨値欄中偶爾包括並非純粹作爲商業用途的水上飛機及其他貨値較高的物品。
據澳門葡人港務署公佈的統計，1921年在澳門洋埠貿易的華船總數及噸位如下：
船 隻 擔
入口 5，867 4，820，956
出口 5，546 4，557，188
合計 11，413 9，378，144
本地華船的平均運費如下：
澳門至順德 元
絲 擔 2.00
澳門至東莞
黃麻 擔 0.42
麻繩 ” 0.80
軟木箱板 ” 0.50
鐵鍋 ” 1.30
薯粉 ” 0.80
香菌 ” 2.00
澳門至陳村
椰子 一千個 3.50
輕木杆 捆(50斤) 0.20
輕木杆 捆(20斤) 0.10
藍靛汁 桶(65斤) 0.40
酒 缸(30斤) 0.20
麴蘖 籃(48斤) 0.15
爆竹 擔 0.50
澳門至赤溪
本地墨魚 擔 2.00
粉絲 ” 1.00
紅棗 ” 1.00
花生油 缸(200斤) 2.00
花生仁 擔 1.20
花生 ” 0.60
酒 ” 0.60
鹹魚 ” 0.60
澳門至新寧至長沙
粉絲 擔 0.70
花生仁 0.90
糖 0.70
花生油 桶(200斤) 1.65
煤油 箱 0.36
火柴 聽 0.50
藥材 擔 1.75
酒 缸(30斤) 0.30
本地墨魚 擔 1.20
鹹魚 ” 0.45
煙葉 ” 0.80
茶葉 ” 0.50
澳門至江門至新會
鹹魚 擔 0.15
米 ” 0.10
竹器 ” 0.40
葵扇葉 0.40
草蓆 ” 0.45
鮮菜蔬 ” 0.15
椰子 一千個 3.50
澳門至雷州
糖 擔 1.00
草蓆 一萬張 64.00
生猪 頭 1.80
香港至江門
竹椅 張 0.03
竹帽 捆 0.09
竹竿 ” 0.10
竹片 ” 0.10
竹籃 0.15
草蓆 捆 0.21
葵扇 擔 0.21
椰子 一千個 5.00
煤 擔 0.30
米 ” 0.15
煤油 箱 0.25
土布 疋 0.03 1/2
糠 擔 0.13
香港至新寧至公益埠
花生油 桶(200斤) 1.50
鹹魚 擔 0.30
硬木 ” 0. 60
米 ” 0.16
糖 ” 0.60
火柴 聼 0.40
煤油 箱 0.25
粉絲 擔 0.70
藤條 ” 0.80
花生仁 ” 0.33
麵粉 袋 0.18
煉乳 打 0.20
水泥 桶 1.00
生棉 疋 1.20
土布 疋 0.02 1/2
肥皂 擔 1.00
酒 缸(30斤) 0.25
香港至新昌
花生油 擔 0.83
糖 ” 0.75
花生 擔 0.55
花生仁 ” 0.86
豆類 ” 0.55
鹹魚 ” 0.60
水泥 ” 0.61
火柴 聽 0.55
硬木 擔 0.83
茶 ” 2.64
煤油 箱 0.35
香港至陽江至水東
花生油 擔 0.70
鹹魚 ” 0.38
糖 ” 0.80
火柴 聽 0.40
煤油 箱 0.22
豆類 擔 0.50
桂圓肉 ” 1.90
革皮 ” 2.10
椰子 ” 0.70
花生仁 ” 0.48
粉絲 ” 0.80
酒 缸(30斤) 0.28
藤條 擔 1.05
麺粉 袋 0.35
芝麻 擔 0.75
儻若不提及本地的大宗漁業，有關拱北與澳門航運的評估便未必完善。此間大約有一千八百艘澳門船隻從事漁業，船員及在岸上從事相關貿易的男女人員共約四萬人。本十年間，從澳門出口的魚類總値平均每年超過三百萬元。這些魚主要運往江門、單水口、公益埠、赤坎及石岐等地。每年用輪船運往省城和香港的海魚，大約價値四十萬元。供應內地市場的海魚，實際上在捕獲時便立即用鹽腌製。澳門作爲中國的第二產魚港，主要是因爲在那裡能夠買到價格低廉的進口洋鹽，每擔鹽僅售一元，中國的官鹽每擔售價則爲三元半(有關詳情參見下文第九部分)。澳門漁業專營權出賣給一家魚商協會，每年上繳三萬六千元。該協會可以對在澳門上岸或售賣的所有魚貨徵稅，貨値一元，徵稅一分半；每艘澳門船的平均捕魚量約爲一百二十擔，貨値二千元。此間每年有兩個捕魚季節：9月至次年1月、春節至4月。5月至8月則爲淡季。本地的另一項財源來自養蠔業，不過該項貿易大部分不經過本關，而是從產地直接運往省城和香港。省城與西江江口所產的蠔價格較高。鹹水蠔比海水蠔更易曬乾。從有重要沙井河床的新安縣到新寧縣，每個海灣與村莊都有繁殖蠔的溫床。在唐紹儀的家鄕——香山縣唐家村，旺季時可從繁殖地中捕撈不少於五萬元的蠔，此乃當地百姓的一大財富。養蠔需要像種莊稼一樣細心照料，僱傭大量的勞工。先將蠔卵置於重約三磅的石床上，待其生長。五個月後幼蠔長出，三年至三年半後即可食用。在此期間，需要經常抬起養蠔石。河水上漲時，要用手取出所有的蠔石，運到幾里外的海邊養殖，以免幼蠔食進過多淡水而死亡。取出蠔肉，要將石頭拿走。蠔肉要及時烹煮，將蠔放入大鍋，加入三、四擔水(結果成爲難聞的蠔油醬的底料)，煮一小時。然後把蠔拿到太陽下曬一天，以半乾爲度，或者曬兩天以供出口洋埠。上佳乾蠔每擔値九十五元。
二、稅入
1912年十年間，本關稅入關平銀一百八十八萬六千五百九十六兩，比1892至1901年減少十萬兩，較上一個十年減少十九萬二千八百九十四兩。鑒於1914至1918年世界戰爭期間到處凋敝的情形，稅入減少可以說算不了甚麼。本十年間，稅入最少的年份是爲1916年，僅十二萬六千八百八十一兩，當年稅入最少的月份僅有五千二百三十八兩。達到最多記錄的年份爲1921年，有三十二萬二千一百六十八兩(附加稅除外)。上述數據均已除去洋藥稅値，儘管洋藥直到1915年仍有進口。
若按貨値估算，1912年至1921年間港澳兩地經由本關進出口的對華貿易情形如下：進口總値一億二千萬，佔貿易總値的百分之七十二。其中有百分之五十五，即六千六百萬，爲澳門與中國的貿易値；有百分之四十五，即五百四十萬，爲香港與中國的貿易値。出口總値則有四千八百萬，佔貿易總値的百分之二十八。其中有百分之八十七，即四千二百萬，爲中國與澳門的貿易値，有百分之十三，即六百萬元，爲中國與香港的貿易値。換言之，澳門與中國的貿易佔本關貿易總値的百分之六十四，其中進口佔百分之六十一，有六千六百萬；出口佔百分之三十九，有四千二百萬。香港與中國的貿易則佔本關貿易總値的百分之三十六，其中進口佔百分之九十，有五千四百萬；出口佔百分之十，計六百萬。若論稅入，則截然不同。本關貿易表所列出口貨物，大多不在本關繳稅，而屬於內地常關徵稅範圍，或視同由西海岸運往省城的貨物，在貨物運達地納稅。此外，本關統計表內的進口貨値雖與當年省城統計相符，所徵關稅卻按數年前本地確定的貨値徵收，迄今遠低於市場的實際價格，致使本關所徵稅釐僅爲貨値的百分之一。故此，貨物大多願意經由本關出入粵省，實不足爲奇。
三、洋藥
根據1911年5月的中英協定，先前視爲合法的在華洋藥貿易與洋藥種植，都將從1917年12月31日起終止。洋藥貿易曾經是本關稅入的主要來源，而今已告終結。1912年，該項進口減少近半，次年再減一半，與此同時洋藥丸價格則增加一倍。1914年，洋藥進口祇有五十一箱。1915年減至十擔。嗣後再無洋藥經由本關進口。1913年，葡萄牙與大不列顚就澳門與香港的洋藥專賣達成協議。規定允許澳門洋藥專賣權限爲：每年進口五百箱印度生土，其中煉製二百六十箱，供“本地消費”；其餘二百四十箱出口到尙未禁止進口洋藥的“外埠”。目前本關對於洋藥所作之事，僅限於登記“每日洋藥進出記錄”，澳門洋藥監理署(Macao Opium Superintendent)提供有關洋藥進口、煉製後供“當地消費”與出口“外埠”的具體數據。根據本關獲得的資料，上述澳門洋藥專賣的各項指標看來已經循規蹈矩地出色完成。據報告，澳門出口洋藥的地點僅爲墨西哥與智利。
澳門政府公佈的1921年洋藥進出口貨值如下：
進口地 進口貨値(元) 出口地 出口貨値(元)
巴士拉 213，000 智利 1，092，200
加爾各答 450，000 智利 124，000
智利 93，000
智利 86，800
伊奇切 261，700
合計 663，000 合計 1，657，700
據澳門政府公佈，包稅商售給本地消費的洋藥貨値超過三百萬元。出售洋藥專營權是澳門政府的主要收入來源，現在該項收入雖然有所下降，但仍然有利可圖。1913年，該項專營權出售的條件是：期限五年，每年繳費一百零五萬六千六百六十六元。1918年，大成投得該項專營權，期限五年，年繳費升至六百六十七萬六千元。不過，到1919年底，每年繳費減至五百八十四萬一千五百元。1920年3月31日，包稅商因無法如數繳費，放棄專營，政府將抵押定金二百二十二萬五千元充公。如今該項專營權自1920年4月1日至7月31日止，繳費八十七萬四千元；從同年8月1日起，此後三年每年繳費爲三百九十五萬元。1921年11月7日起，每年繳費減至三百萬二千元。現在仍按此價繳費。
1921年底，洋藥價格據說每兩(或十二分之一磅)爲十至十二元。
四、貨幣與金融
本十年間，二十仙銅幣因過量發行，引起價値動蕩，令人關注。1914年，該銅幣兌換率低至一百二十四元十仙兌換一百香港元紙幣；1919年則高達九十元四十仙兌換一百香港元紙幣。究其升値原故，或因銀價高企，或因有大量匯款寄至鄕村購買白銀與大米所致。鄕村願以香港貨幣交易，但極少見用銀元。奇怪的是在香山縣及新寧縣的鄕村，倒常見用金幣，這類鄕村居住着從美國返鄕的商人和勞工。
1919至1921年動蕩期間，有三間兌換銀莊破產。當時，金價低廉，人們大量購買黃金葉片，作爲首飾。
1912至1921年間，每一百香港元紙幣兌換銀幣的變動情况如下表：
五、人口
本關所轄地區缺乏有用的人口普查資料。前山約有居民八千人，拱北港灣旁邊的灣仔與銀坑約有村民二千人。整個香山縣由駐在石岐的縣長管轄，據稱共有八百多個村，人口約一百二十五萬人；石岐及香山縣城區約有二十萬人。據1920年的人口普查，澳門(含氹仔與過路灣)的人口，有葡人三千八百一十六人，洋人三百六十一人，華人七萬九千八百零七人。還有一百四十五名英屬印度警察。在葡人當中，軍人爲一千三百三十七人，政府官員八百三十二人，律師十八人，商人及商業代理共九人，其餘下爲婦女和兒童。
六、航道、港口及水路入口
1920年1月，在拉科達將軍的親自指揮下，澳門開始實施興建人工外港的拉科達計劃。要完成這項雄心勃勃的工程，需要耗資一千二百萬元，據稱這筆款項已由里斯本政府擔保。整個工程包括興建一道南面防波堤，約長三千六百碼，有三個開口；還興建一道東面防波堤，長一千四百碼。這兩道防波堤可供二十二英尺的船隻靠泊。此外，從東南挖濬一條“運河航道”，寬一百碼，深七米半，連接澳門盆灣，通向深水區。該項計劃的立論依據是：防波堤將促使內港或前山河口與澳門東邊大海之間的漲潮和退潮，形成急流，疏濬航道，保持水深。西邊的內港和半島東面的另處盆灣，將成爲華船及造船船塢的庇護地，修建大碼頭、堤岸和船隻下水設施等。整個計劃預期八年完成。在本報告寫作期間，靑洲附近興建的華船避風港與澳門半島東面的工程已經取得較大進展。葡萄牙人希望通過興建供華船使用的新設施，可以吸引造船廠和修船廠重返澳門。這些造船廠和修船廠曾因爲內港淤塞，離開澳門，遷往灣仔。
對專業人士深思熟慮的工程計劃妄加批評，不免有苛求之嫌。拉科達將軍在解決特拉哥灣(Delagoa Bay)的相同難題上的成功經歷，及其全身心投入目前工程的行動，都是衆人皆知的事實。但是，將大筆款項花費在河口港工程的計劃上，卻不考慮對河口自身的保護，竊以爲是工程計劃的一個缺陷。西江水流的流向與流速在很大程度上制約着工程的成敗，在過去三十年間，西江水流已經不止一次地證明，若想徵服它，實屬出乎澳門的意料之外。况且，這不僅僅是錨地淤淺的問題。本地方圓數英里的全部河床，正以每年幾英寸的速度升高，甚至香港的藍水港(the blue－water harbour)也因同樣原因而受到關注。香山的梨形地域在兩道河流的排瀉網絡中間構成一個凸角，兩道河流競相越過農田與莊園，流入大海。河水從東、西兩邊流經本地，已成強弩之末，匯入大海時流速減緩，淤泥便沉積下來。衆多的群島、密集的漁樁、人工養蠔設施以及其他阻礙物，都造成淤塞，直至淺灘變成海岸，海岸又被開墾爲長久的稻田。恐怕澳門將會像中國許多被人遺忘的海港一樣，命中注定很快就會變成內陸地。確實，在這種情况下，疏濬工程從一開始就無法完成其目標，祇能聽天由命。沒有謀求中國政府或者當地衙門的合作，或許是件遺憾的事情。
1909年經官府批准、由香山縣紳商在沙灘灣興建的香洲自由貿易港，早就不能顯示當年承諾的美好前景了。而今，該處已經凋零，祇有一些漁民留下。碼頭和堤岸已經損毀，公共建築和商舖也幾成廢墟，支離破碎。即使在汛期，港口也祇能行駛最小型的汽輪。現在實在難以理解當初爲何對該港口的成功寄托過分的希望。
七、燈塔與助航設施——毋庸置評。
八、郵局與電報
本地設有一個華人郵局，1909年8月設於前山。此外，還有十四個鄕村代理站和六個街道郵筒。收寄的郵件數量很少有變化，每年平均收到郵件四十二萬五千八百份，寄出郵件十七萬四千三百份，另有二十五萬六千件兌換郵包。
前山設有一個無綫電報站，由軍隊管理，不受理平民的電報業務。本地的電報管理毫無效率，時常中斷。當今的發展趨勢需要興建現代公共便利的新項目，正在施行的措施是要以電話網絡將香山所有的主要村鎭連繫起來。迄至本報告寫作之日，除軍隊、警察所用之外，即使在石岐這樣的重要城區也沒有一部電話。
九、行政
上個十年報告曾在本項內容裡寫道：1991年10月7日，本地插上革命旗，同時在省城建立新的“軍政府”。嗣後十年，在省城的政府稱謂經歷許多變化，然而省城政黨更替對鄕村生活似乎並無較大的影響。本關由省城督軍任命的縣長管轄，而縣長則由民選推舉。縣長住在香山縣城區或石岐鎭，負責徵稅，兼任警察長官，還處理敎育、實業等所有事務。經推選產生以維護秩序的委員會稱作“公局”，其主席由縣長選定，公局優先處理城鎭居民提出需要決定的事情。至於鄕村訟案，通常經由鄕長或鄕村長者以及團保局乃至縣政府蕃斷。
財政收入的主要稅項爲地稅與房稅，由縣政府的委員徵收；此外還有逐年包稅專營的煙酒稅。煙稅按質按價徵收百分之二十。酒必須要有執照才能出售，執照資另收。屠宰稅，按每頭徵收，六十斤以下的豬徵稅四毫六分，六十斤以上的豬徵稅六毫九分。宰牛每頭徵收二元。祇有三家商舖獲得省城鹽運司發給的售鹽執照，可以賣鹽。本地的一個重要行政是“護沙局”，負責保護沙地稻田及近海易受盜匪襲擊的莊園，同時徵收稅款。此類地每畝每年需向護沙局繳費六毫。本地的市政管理各自爲政，自我保護。縣城炫耀有自來水與電燈，其實都很低劣。如電燈，不是依據電表，而是固定收費，每盞十六燭光電燈收費一元二十五分，可從晚上六時用到次日淸晨六時。石岐的常關對所有來自外國港口的貨物(持有九龍或拱北開徵稅單據的貨物除外)徵稅，對運往外國港口的所有貨物也同樣徵稅。來往內地口岸的貨物不徵收關稅及釐金。
香山的軍事建制是一個營，其中有五百零四名步兵和一個一百二十六人的炮兵連。士兵駐扎情况爲：石岐一百六十八人，前山一百二十六人，灣仔八十四人，銀坑四十二人，關閘八十四人。警察由縣長管轄。
經里斯本批准，澳門華人商會於1914年12月1日成立。
葡屬澳門的主要財政入來自專營權的包稅款。洋藥專營(見上文第三項)、賭博專營及彩票專營是三項主要的包稅專營項目。首次賭博專營期限從1912年7月起至1916年止，每年繳稅六十萬三千元。第二次專營承包者的中價爲每年繳稅一百二十八萬六千六百六十元。該數額旋減至每月五萬零五百元，後來又減至每月二萬五千一百元。1918年2月1日，該項專營承包的期限爲五年，到1923年1月底截止，每年繳稅五十二萬元。彩票專營分爲三類：白鴿票，每日至少抽獎三次，票價五分至六毫不等；山票，每周抽獎一次；舖票，每月抽獎三次。
較小的包稅專營項目是魚、鹽及煙草的專營。
最近購買的魚的專營權，每年繳納三萬六千元，已在上文第一項述及。
鹽的包稅專營從1921年5月開始，每年繳費七萬零六百六十六元。據說澳門每年進口鹽有六萬擔，不過這祇是保守的估計，僅漁業貿易一項就差不多需要這個數量。鹽主要從安南南部進口，在澳門每擔售價一元至一元三毫分。在持有鹽票或經中國的鹽運司准許的情况下，華船可載鹽出海，不受干擾。鹽票期限爲一年，三十擔鹽，需繳二十元；四十擔鹽，需繳三十元；六十擔鹽，需繳四十元。腌製每擔魚需用鹽三十斤。
煙草包稅專營在1921年實施，爲一家公司購得，期限二年，每年繳稅九萬零一十元。此項專營不得人心，難以推行，祇好在同年6月撤銷專賣合同，將三萬元押金充公。煙稅最後被廢除。
所有包稅專營的上繳稅費，有百分之一劃歸澳門市政廳。
十、司法、警察與監獄——毋庸置評。
十一、農業——毋庸置評。
十二、礦業與礦藏——毋庸置評。
十三、實業
本地很少有重要的實業。前山有一家織布廠，生產優質土布，產品均在當地銷售。石岐有一家棉織廠，擁有三十臺蒸汽織機，每日產出三百至四百打短襪，僱傭二百名工人，使用上海棉紗。石岐還有六、七間榨糖作坊，用本地種植的甘蔗榨糖。有一家磚瓦廠頗爲興旺，有資本十萬元，燒製出優質磚和琉璃瓦，優質磚每千塊値十二元。
設在澳門的織布企業如下表：
上述工廠所用棉紗主要是日本或上海出產的本色紗與染色紗。所織土布疋頭的平均價格爲每丈一元，毛巾則爲每打二元二毫至三元五毫不等。使用土織機的織布女工的工錢是：織土布，每丈(合中國10尺)五分至一毫二分；織棉毛巾，每打二毫至三毫半。
至於造船業，本十年底，造船業頗爲興旺。石岐有幾家造船工場，一百五十噸以上的大型柚木載客拖船售價約一萬六千元。澳門有九家造船工場，氹仔有二家造船工場。在拱北一側的灣仔與銀坑，共有十八家大型造船工場和二十家小型造船工場。1921年，拱北共造出五十艘大木船。
十四、鐵路和公路
計劃興建的鐵路綫從澳門到石岐，然後經由小欖、順德縣城和佛山，到達省城。該計劃談論多年，迄今不了了之。計劃修建的從澳門至石岐的汽車路，不過在葡界之內建成幾英里而已，其餘路段仍然是內地的鄕村路。香山縣的地段不存在甚麼工程困難，修建交通便利的公路，對香山人及澳門居民都有裨益。在香山縣的東海岸，從石岐到唐家之間有一條較好的道路，可供人力車通行。如果將此路延伸，環繞整個縣城，不少蔬菜、水果等農產品將得以運入市場，而不必擔心用船運可能在小河裡遭受打劫。若建鐵路，經費來源沒有着落。從三角洲到省城，需要興建許多橋樑、路堤，費用巨大。華南的地形可以說不適合興建鐵路。受到良好維護的公路與自成體系的馬車與汽車交通，更適合中國採用，也方便需要短途交通工具以便到集市與航行地的人。這不需要像興建鐵路路軌那樣巨大的初建費，便能爲各方面服務。
新寧鐵路開通於1912年，從江門出發，經由公益埠、新寧，到達靠近西海岸的斗山小村，或許可以說是進入本關所關注的範圍。雖然鐵路運行時，乘客盡量搭乘火車，但是鐵路沿綫是否可以稱爲成功的貨運綫，還令人懷疑。筆者在最近從西海岸沿鐵路綫的旅行，未能發現載貨車廂在正常使用。這至少證明，將斗山作爲鐵路綫的海岸終點實屬失策。而今，又計劃興建從新寧西南通向海晏灣(Haiyue Inlet)的鐵路。該處爲典型的丘陵峽灣，水深灣窄，深水從外海延伸入灣，長約二十英里，附近沒有河道造成淤塞，顯然可以建成有用的港口，可供吃水程度爲中等的輪船靠泊。
本十年間，澳們的道路已有較大的改進和增加。華人城區開闢街道，舊城牆外的沼澤地已鋪成爲平地，在上面建起房屋和街衢。總計已建成長約二十英里的公路，其中大多爲優質水泥地面，供汽車通行。
十五、敎育
辛亥革命以後的十年間，學校數量和敎育的性質發生很大的變化。湧現出數百所各類學校，其中包括國立學校、市政及行會所辦學校、敎會學校以及私立學校等。瀏覽大市鎭書店裡的各類識字課本及其他敎育用品，可以發現它們與悠久的中國古典敎育有着天壤之別。近幾年還出現恢復使用大量本地方言講授的趨勢。香山縣城的學校有一百多所，其中有四所學校的校長由省城的敎育廳及當地官員直接委任。這四所學校各自招收大約一百五十名學生，學生在入學前必須證明受過至少五年的中文基礎敎育。這些高等學校由崇義祠資助，崇義祠是頗具財勢的寺廟機構，由士紳捐助。每年學費祇收六元，每月膳宿費六元。前山有個鳳山學堂，又名恭都學堂，還有一所較大的學校，均招收男、女學生。此外還有兩所較差的學校和幾所私塾。
澳門的華人學校如下：
類別 學校數 學生數
政府資助的學校 3 424
市政機構興辦的學校 10 600
私立學校 100 3，443
敎會學校 4 508
十六、市政與衛生改良及醫院
香山有幾所醫院，通常由諸如崇義祠之類的慈善組織資助。崇義祠在上文第十五項已叙及。本地附近有供華人就診的三所醫院，即福義堂，位於前山；廣善廣善醫院，位於灣仔。與這些醫院相關的趣聞，是經常議論的“拱北山泉”，這正是葡屬澳門缺水時所倚賴的。這股山泉源自銀坑後山，五十年前擁有此山的楊氏家族成員曾爲此山，相互進行漫長而辛酸的訴訟。後來終於由官府判決山地充公，作爲興建灣仔醫院與前山醫院之用。兩所醫院各自獲得賣地收入的一半，另付一部分錢給楊家後裔，以供其需。山泉則讓一個承包商專營，每年繳費七萬二千元，期限十五年，至1930年結束。承包商將山水供應給衆多的華船及澳門城區的居民飮用，從中獲得較多的利潤。最近，澳門半島自流井供水充足，醫院先前從山泉承包中得到的收入可能因此減少，時常在邊界和其他爭端中出現、企圖切斷澳門水源供應的惡棍也同時銷聲匿迹。澳門的華人醫院名叫“鏡湖醫院”，由華人社團贊助成立，澳門政府也撥給少量市政資金。鏡湖醫院在灣仔設有分院。該醫院由居民選舉三人，組成委員會，進行管理，醫院也參與澳門華人的經濟、政治事務。
由國際痲瘋病患者援助團(International mission to Leppers)管理、美國浸會團(American Baptist Mission)促成的一處痲瘋病患者居住地，設在西海岸對開的風景如畫的大衿島，該島距澳門四十五英里，由伍廷芳先生贈予。耗資十萬元的建築物正在興建中，計劃可供一千五百名痲瘋病患者居住，以接受大風子油(eythl－este)治療。大風子果(chaulmugra)生長於印度的阿薩姆(Assam)，從中提煉出大風子油可以治痲瘋病，這項新發現據說用來治療結核病也有顯著療效。
十七、移民與遷徙——毋庸置評。
十八、物價、工資
本十年間，據說本地平均工資增長百分之十五至二十。下列表格反映生活必需品價格的波動情况：
種類 每擔最低銀價(兩) 每擔最高銀價(兩)
米 4.00 12.96
油 9.00 14.00
木柴 0.50 1.00
活魚 5.00－6.00 10.00－12.00
蔬菜 0.30－0.50 1.80
十九、饑荒、水災以及瘟疫、霍亂和其他流行病
1895至1915年，附近地區流行淋巴腺鼠疫，由於市民普遍採用水壓虹管、滅鼠以及其他衛生措施，疫症終於得到控制。據1912年統計，有三百四十七例患者，1913年僅記錄有三十五例，1914年有二十二例，1915年祇有一例患者。
1913年出現霍亂，記錄有兩例患者。1915年則祇有一例。1916年卻增至三十二例。1920年9月底，有些患者從省城感染上霍亂。
需要提及的一種流行病，是腦膜炎(Cerebro－spinal meningitis)，1918年2月發生於香港。據稱由途經香港前往法國的澳大利亞士兵傳染，已經在香港奪去多條人命。本地尙無流行這種疾病的適宜環境，1918年澳門祇記錄有三例患者。1920年3至4月間，發現有五例患者。
1918年6月，全球性流感傳染澳門，這種疾病在歐洲造成許多人死亡。據報告，該年底澳門患病二百七十人，死亡一百二十人。次年春，流感消失。
1916年底至1917年初，記錄有幾例天花病患者，他們是逃避強制接種牛痘疫苗的華人。此外沒有其他値得注意的傳染病。
澳門氣候宜人，很早就一直成爲歐洲人享有特權的度假勝地。在中國，不可能提供比澳門更有益健康的港口、更明媚可愛的氣候了。本十年間，望廈村的稻田、菜園及沼澤地逐漸縮小，住宅區和良好的汽車路則在擴大，路燈明亮，榕樹成蔭，排列整齊，護理得當。蚊子越來越少，瘧疾實在是聞所未聞。
二十、陸軍與海軍的變化——毋庸置評。
二十一、本地報紙
香山和石岐發行有四種日報，即：《仁言日報》、《鐵聲報》、《民報》和《新報》。澳門有三種華文報：《澳門日報》、《馬蛟景源報》及《評花日報》。
二十二、本地情形
或許可以預料，此後數年，拱北將出現有史以來的巨變，而東面歐洲人的舊式殖民地——澳門亦將出現有史以來的有趣復甦。然而，公允地評估每年的統計與貿易報告，卻不能證實此種預測。在本地，貿易正在衰竭。在中國人看來，還存在許多實業，祇需要一般的鼓勵和保護，避免暴力，就可爲許多人提供就業和盈利的機會。如果港口工程接近完成，顯然就可以促進航運。如果三角洲海盜行爲遭到鎭壓，作爲新市場開拓者的小販在從事小本經營的時候，自然就可以水陸平安，生意興隆。由本港提供天然服務的漫長海岸綫與廣闊的內地，不能不促進商業的持續發展。然而，有一個因素較諸港口淤淺以及貿易綫不安全都更爲致命，這就是澳門自身的不穩定因素。歐洲人社圈幾乎完全由政府官員、軍人及牧師組成，祇有兩三個眞正的葡籍商人。華人人口大多可以說是逃難者之類——洋藥吸食者、摸彩賭博者。每次政權更替，或者謠言新起，都會導致大量“移民”湧進澳門，這些“移民”祇希望再次返回到原來的地方去。據說現在澳門作爲避難地，已經沒有多大的吸引力，逃難者寧願湧向香港與上海。無論是合法還是走私，所有洋藥貿易的終結都不可能是遙遠的事情了。越來越多的人認爲，應當停止保護賭博。至於禁堵對於政府稅入的損失以及對民衆的引導，將如何影響澳門的未來工作，便需要留待下一個十年報告來稟報了。應該感謝我的同僚協助收集本報告使用的資料，尤其是超等幫辦張玉堂(Cheung Yuk－tong)先生、四等協理嘉奇(H.J.de Garcia)先生、三等驗船員梁友廣(Leung Iu Kwong)先生。
拱北關署税務司貝泐呈報
民國十年十二月三十一日
