反貪公署的現在與未來

何超明^* 陳錫豪^**

　　“反貪污曁反行政違法性高級專員公署”這個冗長名稱在1999年12月底將成爲歷史名詞。根據澳門基本法第59條規定，這個專責肅貪任務的部門將易名爲“廉政公署”。“廉政公署”除了肅貪外，其行政申訴的職能維持不變。
　　目前的“反貪污曁反行政違法性高級專員公署”(以下簡稱反貪公署)是1992年3月成立的。
　　反貪公署是依據4項法規存立和展開工作，分別是內部組織法(1992年頒佈)，權力法規(1990年頒佈，1997年修訂)，刑事訴訟法和刑法中有關肅貪的條文(原來的反貪污專門法規1987頒佈，1995年撤消由刑法相關條文取代)。
　　回顧澳門反貪公署的設立，是經過澳門市民不斷訴求和百般努力而爭取實現的，他的產生過程既艱苦又堪坷，觀其醞釀至成立可分爲6個時期：
　　第1期－1975年總督李安道倡議成立專門對付貪污的肅貪機關；
　　第2期－1975年至1986年澳門市民受香港打擊貪污的成效影響，社會各界不斷要求成立肅貪機關以對付日益猖獗的貪污犯罪；
　　第3期－1987年立法會制定名爲“賄賂處分制度”的專門肅貪法律；
　　第4期－1990年立法會通過反貪公署的權力法；
　　第5期－1991年澳督韋奇立委任薛克法官爲首任反貪專員；
　　第6期－1992年立法會通反貪公署的組織法。
　　直到1992年，反貪公署有了組織法後才正式開始招聘人員和展開工作，換言之，澳門經過17年之久才有專門的肅貪機關。
　　現行反貪公署的設置規格相當於政務司級單位，運作上卻獨立於以澳督爲首的行政系統，其性質又非屬法院和檢察院的司法機關，旣不受澳督統率又不受立法會指揮，可以說是一個相對獨立的執法機關。澳督對反貪專員僅有委任權而無罷免權，反貪專員自行任免公署內所有人員而不受公職法律約束，反貪專員非因重病或嚴重刑事行爲被起訴外，不能被免職。
　　反貪公署從1992年成立至今的7年裡，組織結構基本一致，專員以下設2名副專員，分掌肅貪和行政申訴工作，具體領導調查工作者是6名顧問和協調員，輔助調查工作是1個處級單位，內設若干調查員。
　　此外是以辦公室主任爲首的行政系統，下設一個專門負責財政人事的處級單位，綜理公署日常行政事務。
　　從組織結構上言，反貪公署是一個相當精簡的機關，其精簡並無獲致市民的稱道，多年來反遭譏諷爲肅貪不力，並指沒有滿足多數市民肅貪的願望，究其因還不是人員過於精簡所致。
　　反貪公署從權力方面言，經過1997年和1998年的法律修訂和新刑法的頒佈後，增強和擴大了公署的職權，這些權力包括賦予公署調查立法會和市政議會議員選舉的權力，對協助檢舉貪污有功的行賄者反貪專員可提出免訴處分，反貪公署得設置線人和卧底進行調查工作。另方面爲更有效打擊貪污，立法會通過反貪公署提出的官職與收入不相稱刑事化建議，以及通過財產申報制度，令全澳公務員必須申報個人和配偶財產。
　　展望1999年12月以後澳門特區廉政公署的工作方向，其首要目標是回應澳門市民要求大力打擊貪污的強烈願望，重塑社會對政府建立廉能政治的信心，爲此，廉政公署的未來工作策略應該是主動和嚴勵打擊貪污，並以敎育爲廉潔社會的輔助手段，簡言之就是“肅貪倡廉”。
　　除此以外，廉政公署要強化和革新行政申訴的功能，將工作面擴大，不再局限爲個別人士或公務員申張權益，今後的工作重點將放在全體市民的共同權益以上，並更主動介入關係居民生活素質和合理利益的層面事項。
　　要完成這項使命，必須相應而適度地修改現行反貪公署的權力法，刑法和刑事訴訟法，一方面使其獲得司法警察的部分權力，另方面以透過檢察官派駐的方式行使拘捕權，拘留權和搜查權等，同時將私人機構的賄賂行爲納入管轄範圍，衆所週知私人機構的賄賂行爲亦是造成社會風氣敗壞的根源，除了官商勾結要查處外，商人間的賄賂亦要打擊，如此社會才能獲致公平和使經濟健康成長。
　　要發揮肅貪效能，法律以外還需輔以執行能力，爲此需要革新廉政公署的組織編制，加強調查人員的資源，配置充份的財政支援，使其成爲一支高質素和人人充滿使命感的反貪隊伍。

　　*反貪公署副專員
　　**反貪公署協調員