統計的應用及其在澳門的實踐
蔡美莉*
前言
統計在現今社會裡扮演着一個越來越重要的角色，由最初祇處理一些與政府有關事務的資料，如人口、稅收、出口、入口、農作物收成等之數據，但其發展隨着社會的變化而不斷擴大所涉及的範圍，除前述的項目外，統計至今已發展到在不同的範圍裡都有着重要的影響力，如：農業，生態學，商業，化學，通訊，經濟，敎育，醫學，物理學，社會學等等。在這些不同的領域上，均需利用統計方法，收集有關資料，加以整理、硏究分析、作爲說明各種現象或事實之依據，探討彼此間之關係及推斷未來之趨勢，可以說，在今天現代化的社會中，統計已成爲各種決策過程中必不可缺的有力工具。澳門的發展與世界大部份先進城市情况相類似，面對各種複雜的內外變數，如果可以淸楚明白了解彼此間的情况和關係，對未來是有極大好處的。
統計的應用
以下介紹的都是我們在日常的生活中可以輕易地接觸到及應用到各項統計資料及產品。
人口的數量及其有關的特徵就是“人口統計”的其中一個產物。“人口統計”通過普查、抽樣調查、及民事登記等三個主要方面構成主要的資料來源。目的在於揭示出人口的規模、構成、人口的社會經濟變化、人口與經濟境及社會發展的關係及人口發展的規律。“人口統計”所得的指標還包括了：出生率、死亡率、結婚率、居民遷移率、生育趨勢等，而通過這些指標，就可以進一步推導出公衆所關注的衛生狀况、環境狀况、預期壽命及人口預測等社會發展水平的基礎數據。
以敎育、衛生、環境等統計組成的“社會統計”亦甚爲社會人士所關注的。“敎育統計”可以得到整個地區正規與成人敎育的槪况，從而爲政府部門以及私人機構提供訊息以制定未來敎育事業的方針政策，亦爲從事敎育硏究的工作者提供硏究的數據。衛生部門提供的資料匯集成“衛生統計”而這些數據經過精確分析和可靠推斷後可以作爲疾病預防、衛生護理及醫療保障制度的理論基礎，亦爲長期的衛生資源、醫療設備的需求及利用等硏究提供資料。“環境統計”則隨着環保意識日益加強而更受重視，通過對空氣、水質的監測資料、對空間綠化、文物等的測量數據，亦衡量了經濟發展、工業化程度、都市化進程等變化速度，從而整體評估了地區性的生活環境，從而爲制定長期的環境保護政策提供有力的資料。
當然在經濟高速運轉的當今社會，“社會經濟統計”扮演着更舉足輕重的角色，每日所收到的經濟數據及指標無一不是經過統計的方法加以整理及計算的。
衡量生活標準變化的消費物價指數就是“收入與消費統計”的一項重要產物，而通過這個指數，可以作爲經濟景氣的晴雨表，亦起着調整價格變動的作用。通過計算所推導出的通貨膨脹率更是反映經濟狀况的有力指標，亦是工薪階層調整工資、津貼、保險金、養老金的標準。“收入統計”亦可以計算出工資收入、家庭收入等。“消費統計”還包括了消費支出的總額水平及結構，從而可進一步計算出衡量生活素質水平的貧困線等。
“勞動力統計”是以重點硏究就業與失業情况的一個“社會經濟統計”項目。主要是通過勞動力資源、勞動就業與失業及勞動與勞動生產率等的統計，測定勞動力資源變化情况及其長期趨勢，並通過勞動時間指標，對未來經濟循環作出預測。經常提到的失業率、平均工作時間及勞動力需求等就是這方面統計的重要產物。
爲了制定一系列與對外貿易的指數，如進出口貿易額指數、進出口比價指數和出口購買力指數等，就需要運用由“對外貿易統計”所獲得的一系列的進出口貨物的數量與價格的資料，通過這些指數，可以了解世界貿易情况及各地經濟關係的變化情况。
“生產統計”是特定對農業、工業、建築業及服務業等所進行的統計，目的在於通過對產量統計，產値統計及其生產指數的編制，表示出各個生產部門的發展水平及發展速度。
金融的政策涉及到政府對資幣資金運動的管理和調節，成爲政府干預經濟生活、實行宏顴經濟管理的手段。由此，使到財政金融統計日益顯得重要。國家財政收入與財政支出這兩個統計指標，不僅記載了一個國家財政的來源和去向，而且綜合反映了一個國家的國情國力，以及對居民生活有重大影響的經濟條件和社會保障情况。“金融統計”中的貨幣供應量統計，爲經濟社會提供了 M1 及 M2 等重要通貨訊息，使政府能通過對貨幣供應量的動態變化和發展趨勢來制定與經濟發展相適應的金融政策。而在金融市場，另一類重要的統計指標是“利率及匯率統計”，由於利率不是固定不變的，因此對利率的長期趨勢的硏究，有利於硏究經濟增長過程中的循環變化。匯率指數是反映一個國家或地區貨幣的升貶的重要指標。
衡量經濟增長的普遍測度一國民生產總値及人均國民收入，亦是“社會經濟統計”的一個重要成果，它綜合上述所提到各種統計結果，加以整理、計算及推導出來的統計指標。由此亦形成了一個完善的“國民經濟核算體系”，對國民經濟活動總量進行全面的分析。
綜合上述的介紹，可見統計應用已經深入到每個社會、經濟領域。在越來越受到重視的情况下，正在向更深層的精確分析方向發展。
社會的發展，需要更加詳盡更加深入，更加及時的統計資料。亦因此爲統計工作者提出了一個很大的挑戰。
澳門統計體系及其發展
回顧澳門的官方統計機構的發展，最早應是1925年，當時官方統計工作由澳門省政府民政廳屬下的統計科負責，主要的統計產品是利用行政資料編制而成，可提供的統計數據不多，祇有人口、出生、死亡、氣象、郵電通訊、公庫收支、物業登記、司法等幾個方面。此種情况一直維持至1955年。
1955年，統計科由民政廳轉爲隸屬澳門省經濟及統計廳，是一個具有技術自主的統計科。此一改變顯示了政府對統計工作的開始重視。1966年，該統計科進一步脫離經濟司，成爲葡萄牙國家統計院在澳門的代表機構，成立澳門統計廳，可以是最早獨立運作的澳門官方統計機構。1978年，根據1976年2月頒佈的《澳門組織章程》，對澳門統計廳進行重組，使之脫離葡萄牙國家統計院，成爲一個專屬澳門的官方統計機構，由一名廳長領導，下設四個專責統計處和一個行政科，分別是對外貿易統計處、一般統計處、普查及調查處、地區賬目處和行政科，負責澳門地區統計資料的紀錄、整理、協調及發表的職務，當時編制人員祇有25人，並不算多，而所收集的資料數據除人口普查外，基本上是來自行政資料的。
最重要的改變應是在1984年和1985年，澳門政府制定了澳門統計資料制度(葡文縮寫爲 SIEM)，根據該制度設立了澳門統計協調委員會(葡文縮寫爲 CCE)，並將統計廳升格爲統計曁普查司(葡文縮寫爲 DSEC)，再加上澳門發行機構(葡文縮寫爲 IEM，現改組爲貨幣曁匯理署 AMCM)，組成了澳門官方統計的核心機關，執行官方統計工作。此一重組，不單擴大了澳門官方統計的範圍，亦提升了其重要性，爲澳門官方統計工作全面展開提供了必不可少的條件。當時統計曁普查司由司長領導，下設資料計劃、協調及發表廳，經濟統計廳、資料蒐集廳、電腦處理廳、人口及社會統計處和辦公室等部門。在升格後，澳門統計曁普查司開始構建一個全面的體系，進行各種統計收集的工作，而來源亦不再局限於行政資料，更增加了自行收集整理的部份，很多目前對社會經濟有重要參考作用的統計項目亦是由此時起開始編造提供的。
1987年，透過 74/87/M 號法令，統計曁普查司再次重組，建立統計普查司爲一個一級司部門，由一名司長領導，並由兩名副司長協助工作，下設計劃資料發表廳，方法及協調廳，工業、分銷及服務業統計廳，人口及社會統計廳，資訊廳等五個直屬廳和對外貿易統計處，行政處兩個直屬處級部門，之下再設有一個處、12個組和2個行政科協助工作，進一步完善和擴大統計曁普查司的職能和權力。
在剛過去的1996年10月，澳門資料統計制度及統計曁普查司再進行改組，其中統計曁普查司的司長、副司長數目不變，但下轄部門則重組爲統計協調曁資料綜合廳，人口、社會曁就業統計廳，服務業曁價格統計廳，工業、建造業曁對外貿易統計廳，資料曁資訊系統廳五個廳和行政曁財政處、資料推廣曁發佈處等直屬部門，之下再設八個處，一個組和兩個行政科以輔助各項工作的開展。
從官方統計部門的多次改組可以發現以下特點：
(一)分工更加精細、責任更明確；
(二)設置的統計部門是跟隨本澳整體及部門社會經濟變化而調整的，跟隨社會的變化而變化。
這兩個特點均在在顯示了統計工作對社會的重要性正在不斷增加，搞好統計工作，對認識過去、目前和預測未來均有重大的作用，對改善政府工作決策之效果亦不用明言。
澳門主要的統計活動
在過去的幾年中，統計曁普查司爲發展官方統計不斷努力，循着現有的統計制度按照專業的標準和需要來發展不同的統計活動。與此同時，亦引入了先進的統計方法和現代化技術來編制適時及準確的統計資料。
以下是統計曁普查司主要統計活動的簡介：
1.人口及社會統計
在這方面統計司已建立了一個每十年進行一次人口普查的體系。最近一次人口普查工作在1991年進行的。在剛過去的1996 年，更進行了第一次中期人口統計。與人口普查不同，中期人口統計是以抽樣調查形式來收集數據，然後經過科學的計算來推斷總體的統計資料。所調查的問題基本與人口普查相同。
生命統計是利用行政資料每月編制有關出生、死亡、結婚和移民的統計數據。並且通過相關數據編造出人口估計指標。
社會統計包括每年進行一次的敎育調查和衛生調查，以及透過行政資料所得的司法及罪案統計和其他社會統計，如福利、文娛體育活動資料等等。
2.勞工統計
勞工統計是透過向住戶和不同行業的機構進行問卷調查的方式收集資料。向機構進行的調查包括有人力資源需求及薪酬調查和職業培訓需求調查。而住戶方面有就業調查。
3.經濟統計
經濟方面的調查每年均定期進行，提供了對澳門經濟結構變化硏究必不可少的數據，更聯同由其他來源所得的資料，更新了本地生產總値之估計。
調查項目包括：工業調查
水泥調查
能源調查
建築業及公共工程薪金調查
建築材料調查
建築調查
旅客消費調查
酒店及有關場所普查
旅行社普查
運輸、貨倉及通訊調查
消費物價調查
批發及零售業調查
家庭開支調查*
由行政資料所編造的統計包括：私人建築統計
不動產交易
公司統計
對外貿易統計
旅客統計
統計司每年的統計產品更是多種多樣的：
——每年定期的各重調查、統計的結果公報。
——其他因應而製作的產品還有人口估計、基本經濟指標、基本人口指標、工業總產値、消費物價指數、旅客消費指數、本地生產總値、人均國民收入、進出口貿易額指數、失業率、不同行業的工資中位數、通貨膨脹率等。
——不定期的統計資料，如人口普查後的硏究報告、家庭開支模式、人口預測及分析等。
總結
社會的發展，需要更加詳盡更加深入，更加及時的統計資料。亦因此爲統計工作者提出了一個很大的挑戰。
然而在實際工作上，作爲官方統計資料的編造機構，所遇到的困難也不少。資料提供者會基於本身資料保密性、數據的繁複雜亂以及對統計的輕視而採取不合作的態度，以致有關資料不足甚至從缺。另一方面資料使用者卻對統計資料不能滿足其硏究需要而引起不便屢有怨言。因此如何解決這一個相互制約的矛盾是當今統計工作的一大課題，大力宣傳統計重要性、及時發佈準確適時的資料、提供簡明、易讀的統計材料、了解使用者需要、滿足其在硏究、決策及其他方面的目的等等，均是有利於轉變廣大市民對統計固有的錯誤觀念的，而且，這些方面亦是統計資料編造機構所應努力的方向。
應該相信，在各方面的共同努力下，質優量高的統計資料，將在下一個世紀經濟、科技的高速發展的時代中，提供舉足輕重的重用。
* 澳門統計暨普查司副司長
* 家庭開支調查是每五年進行一次的住戶調查，目的是收集家庭消費開支模式的即時資料，用以修訂消費物價指數中各項代表商品所佔的比重。
