澳門經濟的發展路向與發展策略
——《澳門經濟發展的若干策略》擇登
编者按：深入認識、系統觀察澳門經濟，從中尋求發展的內在規律，探索可資利用的內部與外部資源，擴大經濟活動空間，把握參與或指導經濟活動的科學性、理智性，今天或明天，現在或將來都是一項必不可少的基本工程。不僅學者、專家要義不容辭地認真參與，政府官員、企業家和各界人士亦要適度地參與，共同關注。因為健康發展的經濟是健康運行的社會的一個重要標誌，在現階段，它也是穩定居民信心、提高本地形象、確保安居樂業、優化繁榮指標的重要標誌，因而也是衡量平穩過渡的重要標誌之一。
可以講，澳門經濟的變化不僅關係到全澳幾十萬居民的福祉，而且也關係到未來“一國兩制”構想在澳門的成功實踐。廣東港澳經濟研究會和澳門經濟學會，最近共同完成了一份名為《澳門經濟發展的若干策略》的綜合性研究報告，這是澳門進入後過渡期的關鍵性時刻，在澳門經濟已取得了一個較好基礎又面臨暫時困難的時刻進行的。雖然報告不具約束力，其認識的客觀性、分析的深度亦還有限，兩個學術單位的共同心願是力圖對澳門經濟當前面對的諸多課题集中提出一些新的思路，藉以對減速運作的澳門經濟增加了一點助推力，使之更快擺脱被動，重新步入更加協調、更加穩定的健康發展階段。
故此，這種態度和精神是值得肯定的。徵得兩個學會的同意，現特將研究報告的第三部分摘要予以刊登，以饗讀者。
(一)澳門經濟的定位——區域性商貿綜合服務中心
對澳門經濟地位的正確認識，是確定澳門經濟發展路向和發展策略的前提。根據澳門經濟的有利條件和特點，澳門經濟似可定位爲：聯繫中國內地尤其是華南地區與國際市場的“橋樑”，在堅持各主導和支柱產業多元化發展中，積極參與國際和區域性的分工合作，成爲珠江三角洲西部的區域性綜合商貿服務中心。澳門經濟的這一角色定位，主要來自以下的認識：
1.澳門是國際自由港和單獨關税區。
澳門是中國華南沿海地區僅有的兩個自由港和單獨關稅區之一，也是西部地區唯一的自由港和單獨關稅區。儘管過去由於缺乏獨立的對外海空通道，澳門是功能不完全的國際自由港，但是，它的這個特定地位是不可抹殺的，而且必將在“九九”回歸以後保持下去。正是因爲這個地位，澳門從來都是一個國際性城市，與國際社會有着廣泛的聯繫。
2.澳門是中國對外開放的重要“窗口”與“橋樑”，並在中國對外經濟交往中扮演着多重“中介”角色。
1979年中葡建交，肯定了澳門是葡萄牙管理的中國領土；在“九九”以後，澳門將回歸中國。已故澳門知名人士何賢先生有句名言，叫做“兩個鼻孔出氣”，把香港和澳門比喩爲祖國的兩個鼻孔。已故全國人大廖承志副委員長生前對澳門寄予厚望：希望澳門成爲“第二個香港”。中國是澳門的堅強後盾，澳門也發揮着其他內地城市不能發揮的作用，特別是在扮演多重“中介”角色方面，澳門具有不可取代的優勢。
3.澳門與香港有着特別緊密的聯繫，澳門經濟既有對香港依賴、受制於香港的一面，又有受香港全面輻射帶動的一面。
澳門與香港同屬自由市場經濟體系；有類似的歷史發展背景，面臨共同的歷史性轉變；兩地生產要素自由流動；香港的資本、技術、管理、人才、信息，在澳門經濟中居於重要地位；港元是澳門市場貨幣流通量中居第一位的幣種；澳門對外交通主要依賴香港；香港遊客佔澳門全部遊客近80%，港澳海上航線猶如市內交通一樣方便快捷。“香港因素”是澳門經濟發展的不可缺少的重要因素，香港作爲多功能的國際商貿中心的作用有力地輻射和帶動澳門商貿服務業的發展。
4.澳門和歐洲以及拉丁語系國家有着傳統的聯繫，澳門也是一個具有400餘年歷史的東西方文化交匯的“歷史博物館”。
葡萄牙對澳門的長期管治，以及澳門所具有的自由港和單獨關稅地區的地位，使澳門與國際市場一直保持着密切的聯繫，並享有西方國家的多種優惠。澳門與葡萄牙語及拉丁語系國家有傳統的聯繫，它們之間有相同或相似的語言文化背景，有悠久的經貿聯繫，有相似的法律體系，成爲澳門獨有的優勢。
澳門又是中國領土上唯一具有400餘年東西方文化交匯歷史背景的城市，被人們譽爲“歷史博物館”。這裡的敎育、科技、文學、藝術、宗敎、習俗、飲食、建築等等，集東西文化之大成，百花齊放，兼容並蓄，是發展文化旅遊事業的寶貴資源。
5.澳門在珠江三角洲以及粵港澳區域經濟中的特殊地位，形成了參與國際競爭的區域化優勢。
澳門與廣東珠江三角洲原來就是一個整體，即使社會環境有別，但在人緣、地緣方面始終保持着千絲萬縷的關係。80年代以來，通過與珠海、珠江三角洲、以及廣東全省的合作，澳門在經濟發展中正在逐漸形成它的區域化優勢。
澳門與珠海、珠江三角洲以及廣東其他地區之間所結成的合作伙伴關係，建立在優勢互補、互惠互利、共同發展的基礎上。富饒的珠江三角洲成爲主要腹地，擴大了澳門經濟發展的空間，珠江三角洲西部地區的一些中心城市，工農業生產發展迅速，而第三產業相對薄弱，澳門以其相對發達的第三產業與之形成優勢互補的產業分工，增強了參與國際分工和國際交換的區域化競爭優勢。
6.澳門是東亞經濟增長帶的一個增長點。
經過30年的發展，澳門經濟逐步進入了現代化發展階段。其平均增長速度遠超過西方發達國家，1995年人均生產總値已達17，131美元，居亞洲各國(地區)的前列，並排在韓國與台灣之前。雖然它的經濟活動規模細小，但對外擁有廣泛的經濟聯繫，城市功能日趨多元化。在世界經濟邁向“亞洲時代”的重要時期，機遇與挑戰同在。
(二)澳門經濟的發展路向
基於上述對澳門地位的認識，可以認爲，澳門未來經濟發展路向的選擇應該是：
1.始終把發揮國際自由港和單獨關稅區作用放在優先地位，切實改善投資軟硬環境，擴大對多國多方資本的引進，建立多元化資本結構；
2.作爲中國對外開放的“窗口”和“橋樑”，通過發展多元化的國際聯繫，積極扮演多重“中介”角色；
3.作爲實踐“一國兩制”的第二站，始終保持與香港的緊密伙伴關係，和充當溝通海峽兩岸的“中介”；
4.作爲東亞經濟增長帶的一個增長點，充分利用區位優勢，積極開拓與東北亞、東南亞的經貿關係；
5.以中國內地廣大幅員爲後盾，加強與珠江三角洲(含珠海)的經濟合作，在珠三角區域經濟和粵港澳區域經濟一體化進程中發揮與其地位相稱的作用；
6.形成以旅遊博彩業爲先導，發展旅遊博彩、出口加工、建築地產、金融服務、商業服務等主要支柱產業，各業協調優化發展的多元化產業結構。
商業服務包括貿易、商業諮詢、電訊服務、船務、倉儲、空運代理、會計、核數、法律、建築設計、工程及其他技術顧問、數據處理、廣告、市場硏究、機械及設備租賃服務等，是已經興起並日益發展的服務行業，將成爲澳門未來經濟新的支柱產業。
(三)澳門經濟的發展策略
從以上經濟發展路向出發，當前澳門經濟發展的主要策略是：
1.完善投資環境，積極引進多國多方資本
(1)加強對澳門投資環境的包裝、推介和宣傳。
長期以來，外界對澳門的認識，祇停留在賭城的水平上，是一個有豐富夜生活的“東方蒙地卡羅”，即使是今天人們仍未能完全改變這個印象。日本福田顧問有限公司董事長福田就指出：對日本人來說，澳門祇是一個旅遊城市，從來不是一個投資的對象。①這是一種對澳門的明顯誤解。因此，當前需加強對澳門投資環境的重新包裝、推介和宣傳。台灣企管顧問協會理事長就認爲，重新包裝、推介澳門需注意幾個問題：一是突出本身特色，如自由港政策，政府的各種投資法例，使投資者對其有所認識及安心；二是注意經濟整體規劃，讓投資者明白澳門經濟發展的中、長期方向，做到心中有數；三是突出本身獨特形象，如澳門是中西文化交流地等；四是要了解、硏究投資人士的需求。這些見解無疑都是頗爲精僻的。推介、宣傳澳門，除了可借鑒新加坡在香港電視大登廣告的做法外，可充分發揮澳門貿易投資促進局的功能，定期組團到重點目標國家推介宣傳，讓外界充分認識澳門投資環境的種種優勢，扭轉錯誤的觀感。
(2)進一步改善澳門的基礎設施，強化自由港功能。
隨着澳門機場的正式通航，澳門基礎設施的制約已集中到深水港方面以及澳門與內地的貨運設施。當初，九澳港的建設有兩個明確目標，一是取代內港在貨櫃方面的業務，成爲澳門貨櫃及燃油專業碼頭；二是與機場和鐵路相結合，實現澳門作爲區內主要轉口港的構思。目前九澳港顯然未能做到此兩點。因此，應迅速展開九澳港第二期工程，將九澳港浚深至7~9米，可停泊5000噸貨輪，以適應發展需要，並爲建設更大噸位的深水港奠定基礎。至於澳門與內地的貨運，可從水路、公路、鐵路三方面着手，通過與內地有關方面協商，重開前山水道，恢復前山河至西江的航運，同時加快廣珠高速公路的興建。長遠而言，可考慮將計劃中的廣珠鐵路伸至澳門以擴大澳門的經濟腹地，發展轉口貿易，以強化澳門作爲自由港的地位和功能。當然，澳門專職海關機構的設立和海關制度的現代化亦是必不可缺的措施。
(3)充分發揮澳門地理位置和市場聯繫的優勢，確立澳門作爲連結中國和歐洲市場的中介的戰略地位。
澳門投資環境中的一個制約因素是地小人少，市場規模狹窄。然而它的潛在優勢卻是優越的地理位置和悠久的市場聯繫。因此，澳門要揚長避短，關鍵是要確立其作爲進入中國市場的跳板和拓展歐洲市場的中介的戰略地位，將潛在的優勢充分發揮出來。換言之，澳門能否加強與中國華南地區，尤其是珠江三角洲西部以至西江中下游地區的經貿聯繫，包括貿易、產業、旅遊和科技等方面的聯繫，並確立其作爲區域性商貿服務中心的地位，以及能否進一步加強與歐盟的經貿聯繫，對澳門投資環境的改善意義重大。
(4)認眞提高政府的行政效率，簡化外商的投資程序，擴大對外商的優惠政策。
澳門行政效率的低下，積習已久，倘若不在體制上動手術，短期內恐怕難以改善。目前，外商進入澳門所涉及的行政部門，包括貿易投資促進局、移民局、商業登記局、公證處、財政司、經濟司、土地工務運輸司等，令外商疲於奔命。建議借鑒內地經濟特區吸引外資的做法，以貿易投資促進局或更合適的行政部門牽頭，組成外商投資“一條龍”服務，簡化外商的投資程序，首先在這方面提高政府的行政效率，以減少外商進入澳門投資的阻礙。同時，爲促進澳門工業的轉型，澳門政府可考慮擴大對外商的優惠政策。目前澳門相對東南亞地區或內地，給予外來投資者的鼓勵優惠相當有限，對外資的吸引力不強。在制訂吸引外資的優惠政策時，要有針對性，現階段要加強對港資、台資、日資以及東南亞資本的吸引，尤其是台資，自澳門機場通航後，澳門作爲海峽兩岸中介的地位大大提高，不少台商紛紛到澳門考察，如果能有針對性地制訂優惠政策，便可有利於促進台商到澳門投資熱潮的形成，收到事半功倍的效果。
(5)加快澳門法律制度，尤其是商事法律的本地化和國際化。
澳門法律制度的本地化、國際化和現代化應在保持自身特色的基礎上，借鑒所處地區內其他國家和地區的有關法律爲出發點，使之符合澳門當今的經濟發展情况，並有利於促進澳門與鄰近地區的經濟交往。爲了有利於吸引外商投資者，有關法律規例應盡量做到中、英、葡文並用，以符合國際通行的慣例。
(6)優選項目，組織招商。
以引進台資爲突破口，有計劃、有步驟地引進日資、歐資和東南亞資本。要制訂規劃，選擇對象，提出項目，組織招商。可以借鑒內地經驗，簡化外商的投資程序，實行一個部門對外，及時提供諮詢服務。要精心編印投資指南，闡明具體政策、優惠條件和行政手續。
2.發揮旅遊博彩的先導作用
在四大支柱產業協調發展中，要發揮旅遊博彩的先導作用，帶動其他產業的發展。當前振興經濟，首先要振興旅遊博彩。
(1)採取適當措施，鼓勵專營公司增加對博彩業投資，改進博彩設施和方式，提高服務素質。
雖然博彩業帶動觀光旅遊的模式已不適應澳門旅遊業向更高層次的發展，但博彩業穩定持續的發展將爲旅遊業轉型提供重要的發展支持力，博彩業將爲旅遊業轉型作出新貢獻。今後繼續發揮博彩優勢，利用賭城的名氣吸引旅客來澳門觀光。認識澳門中西交匯的文化特色，以期改變澳門的旅遊形象。同時利用博彩收益進一步改善城市環境、市政設施，這些都有助於澳門旅遊業向多元化旅遊轉型。
(2)加快開發大型旅遊景點。
澳門由於地域狹小、自然資源貧乏，過去極大地制約了旅遊業的發展，當前也成爲旅遊業轉型的關鍵。澳門必須開發具有特色、具有規模及知名度的大型旅遊景觀，才可從根本上改變澳門現有的旅遊業結構。機場爲澳門帶來了大量遊客，但我們必須能夠留住遊客，甚至讓他們成爲回頭客，才是成功的關鍵。此外，完善旅遊輔助設施也非常重要，澳門要發展會議旅遊、文化旅遊，相關的會議中心、展覽中心、文化中心是必需的。在機場區興建新海運碼頭亦有助於機場效益的綜合發揮。
(3)發展多元化的旅遊產品以增加澳門旅遊的吸引力。
目前爲推動澳門旅遊業向更高層次發展還是要開發和推廣多元化的旅遊產品。特別是在旅遊區域之間、旅遊同業之間競爭激烈的今天，旅行社需要因地制宜，充分發揮自己的優勢，常變常新，推出自己的“招牌節目”。②
(4)繼續加強與周邊地區的旅遊合作。
澳門繼續加強與周邊地區的旅遊合作十分必要，因爲粵港澳的旅遊合作可使各自發揮優勢、互補不足，形成遠東地區一個較有吸引力的旅遊大三角，這對地域狹小、市場容量小、吸引力有限的澳門更爲重要，也是今後澳門旅遊業的發展方向。
(5)爭取國家支持，放寬國內旅客到澳門旅遊的限制，並簡化海外旅客經澳門進入珠海的簽證手續。
(6)抓住香港“九七”回歸的機遇，開展豐富多彩的推介澳門宣傳活動，吸引訪港遊客順道訪問澳門。
3.扶助和改造現有工業，引導和促進工業轉型
澳門製造業仍是澳門經濟的支柱產業之一。在各行各業中，製造業僱用工人最多；其產品幾乎全部出口，是外匯收入重要來源之一。對保持社會穩定，推動經濟發展，作出了貢獻。
從宏觀方面看，若出口產業在澳門產業結構中佔有適當的比重，將有利於保持及創造多一些就業機會，對結構性失業矛盾可產生積極的緩解作用，從而有助提高今後澳門經濟發展的穩定度。從貿易服務業的發展方面看，強化澳門出口產業在國際市場的競爭力，積極保持該業對整體經濟的作用力，將有利於促進對外貿易以及有關服務行業的發展，並達到鞏固及擴大澳門自由港的貿易服務功能。
澳門工業轉型應採取改造傳統產業及扶植新興產業的發展策略，從“數量型”的發展轉向“質量型”的發展，一方面盡可能利用先進技術、先進管理來改造及提高現有的傳統產業，以靈活快速及不斷求變進取方式，透過提升產品質素、檔次和技術含量及附加値，逐步向“小批量”、“多樣化”、“精品化”的方向發展。另一方面，要調動各方力量爭取短期內進行重點突破，積極扶植若干新興支柱產業，發展一批旣有市場需求又符合澳門客觀環境，具有中等技術及資本密集的工業項目，例如光學電子產品、資訊技術周邊產品、食品加工、生物製藥等，投資的規模可大小並舉，祇要有一些成功的案例，就會對澳門工業轉型產生積極的推動作用。
(1)扶助和改造現有工業。
由於內外條件的改變，澳門工業生產和出口規模近年有所下降，但在生產總値中仍佔有較大比例，爲澳門居民提供衆多的就業機會，而且是外匯收入的重要來源之一，對運輸、銀行、保險、商貿等其他行業也發揮着重要的帶動作用。扶助和改造現有工業，需要澳門社會的共同關注，和廠商、員工、政府的共同努力。
(A)澳門的出口加工業具有生產的靈活性市場的適應性，與生產流程的易改造性，繼續發揮這些特點，有利於保持和改造現有工業。
(B)保持現有生產系統和長期利用OEM、DEM方式所形成的市場體系，通過產品開發、生產管理和市場拓展，提升現有產品的品質和檔次，逐步建立高附加値的產品生產架構。
(C)充分利用現有的配額制度，嚴格執行“原產地證”的有關規定，防止歐美國家借口違反規定，取消配額，轉移訂單。對外來的干預措施，政府要出面進行談判和交涉。
(D)用足現有的各種優惠待遇，在生產條件、產品質量、檔次、交貨期等方面建立起良好的商譽。
(E)與歐洲聯盟及其他多邊經濟合作組織建立穩固的商業聯繫，幫助歐洲了解澳門的投資環境，引進一批歐洲企業來澳門落戶。
(F)利用澳門跟海外接觸方便、對國際市場信息反應靈敏、營銷渠道衆多、生產和趕貨經驗豐富的優勢，使澳門工業成爲珠江三角洲西部地區工業的“窗口”。一方面吸引珠三角市縣到澳門投資興辦工業，另一方面形成合理的區域分工，避免惡性競爭。
(G)國際機場“一票到底”航線的開通，加強了台灣人對澳門的了解和聯繫。要實行必要的優惠措施，力爭引進台灣的工業(如設立台灣工業村)，以利於改變澳門工業的資本結構和產品結構。
(H)銀行業對製造業的信貸偏少，貨幣曁匯兌監理署和銀行公會有必要根據實際情况，採取合理手段，鼓勵適當增加。
(I)政府除繼續發揮貿易投資促進局和生產力曁科技轉移中心的作用外，要針對製造業的實際情况，強化現有的支持扶助措施，克服、消除妨礙和限制製造業發展的規例。
(2)引導和促進工業轉型。
澳門工業迫切需要轉型，從勞動密集型逐步轉向技術密集型或勞動密集型與技術密集型相結合的新型工業上去。新型工業的內涵包括：①用高新技術來改造傳統的勞動密集型產業；②積極開拓新興產品和新興工業；③聯結海內外，發展爲下游加工業提供元器件、零部件及機械設備的中上游工業；(4)尋找適合澳門發展的高新科技產業。澳門社會特別是工業界要樹立澳門需要新型工業的意念。澳門不能沒有工業；現有工業不能自生自滅；升級轉型勢所必然；政府扶助，義不容辭。人們在實踐中提出的這些思路，要逐漸成爲澳門社會的共識。
(A)由政府設立技術發展和創業基金。澳門工業轉型中重要部份是加大技術開發資金的投入。同時，廠家在原料投入的周轉資金也需加大，廠家很難有更多的資金投通常的貸款風險要大，廠家不輕易，也較難從銀行取得貸款，特別是對那些正在成長起來的年輕企業家。因此，政府應拿出一部份資金設立技術發展和創業基金，利用低息、免息、長期貸款等方式支持廠家加大這部份投入。
(B)與內地進行人才、技術上的合作。把內地的科技、人才優勢與澳門的市場、信息優勢結合起來，積極發展新型的高新技術產業，生產“短、平、快”的高附加値產品。澳門享有經濟合作與發展組織國家在食品、藥物、軟件等許可證的條件，政府可提出優惠條件，利用內地技術，發展醫藥、生物製品、食品和電腦軟件等生產。
(C)設立高科技工業園。以市場爲導向，政府採取適當的優惠措施，把內地擁有的大量優秀科技成果，有選擇地引進園區，並與珠三角各個高新技術開發區建立緊密的協作關係，促進粵港澳三地工業的升級轉型。
(D)交流成功經驗，推選傑出人才。上文提到在工業轉型中已經湧現出可喜的典型。貿易投資促進局、生產力曁科技轉換中心以及工商社團要善於組織交流，隨時推介廠商在轉型過程中的體會和經驗，引導新工藝、新技術、新產品的開發應用，並可考慮借鑒香港經驗，每年推選工業獎和傑出靑年工業家。
(E)充份發揮中資企業積極作用。中資企業在澳門經濟中佔有相當的比重，對促進澳門工業升級轉型，振興澳門經濟，理應發揮積極的作用。內地各部門、各省市設在澳門的企業，可依托所在部門、所在地區與澳門資本或其他外資合作及在澳門投資興辦新型工業。
(F)適時舉辦大型展覽會、展銷會，向外界推廣澳門的工業，並向澳門介紹外地的工業。第四屆澳門工業展覽會的成功舉辦，說明了海內外對澳門工業的重視。這種展覽會不僅應在本地辦，而且要到歐洲、內地去辦；不僅應展示本地的產品，而且要展示外地先進的產品。政府可聯合工商社團把大型展覽會定型化並定期舉行，爲澳門工業創造各類機會，並積極組織廠商參加海內外的各類展覽會、展銷會，推介澳門產品品質和生產能力。
(G)制訂適當的勞工、人才輸入政策，加強對澳門工業支援配套設施的建設。針對澳門目前勞動力短缺，尤其是技術工人和熟練工人短缺、勞動力素質偏低的現狀，澳門政府應制訂審愼的、適當的勞工、人才輸入政策，以避免澳門的投資環境趨向惡化，同時亦要照顧到澳門本地居民的就業情况，合理平衡兩者關係。爲從長遠解決問題，澳門應適當放寬移民政策，包括投資移民、技術移民，以解決勞動力不足及質素偏低的問題。積極吸引外資進入澳門工業，推動澳門工業的升級轉型，澳門政府應借鑒亞洲“四小龍”的做法，加強對工業的支援配合，如設立層次更高的工業村，強化生產力曁科技轉移中心的功能等。
(H)調整教育政策，展開大規模的職業培訓，改善澳門勞動力的總體質素。90年代初美國麥健士顧問公司在其《澳門未來發展前景硏究報告》中，就把“本地工人平均技術質素相當低”視爲產業升級三大障礙的第一個。因此，要改善澳門的投資環境，提高勞動力的總體質素，澳門需加強敎育政策，提高居民的文化和科技水平，同時應借鑒亞洲“四小龍”經驗，展開大規模的職業培訓，爲經濟發展提供大量的合格人才。
4.房地產業重在消化和調整
房地產業的發展必須和整體經濟發展相吻合，祇有緊緊依據本地人口數量、消費能力和供求規律，房地產業才能建立在一個穩定的基石之上，不然任何偏離市場的盲目發展都祇能使房地產形成泡沫經濟。
策略的目標是在於：近期，也就是在未來四五年內初步消化現時空置的大部份樓宇，在遠期建立一個平穩可持續發展的房地產市場。
(1)近期發展策略
政府方面：
作好城市規劃，使整體市政建設與房地產發展相結合，使城市的功能分區與社會服務設施配套，防止結構設計與外形設計的千篇一律。同時全面尋求增加樓宇需求量的途徑。由於澳門人口少，實際買家穩定在每年3000－4000戶左右，合理的增加一部份人口，形成一定的需求量是近期消化樓盤的可取之道。同時這種需求量的增加也符合大部份澳門人本身的利益。
(A)照顧家庭團聚，放寬澳門居民在內地親屬來澳的定額限制。現時，每日祇有4－5人可獲批准留居澳門，這與澳門同胞在內地的親屬比例極不相稱，與香港(每日150人以上)相比也相差甚遠。若在近期三年至四年內，每年來澳人數增至5000人左右，其中有一半人在當地買樓，每年便可增加1000個單位，四年可解決4000個單位的需求量。同時政府還應認眞考慮增加外來人口與失業率之間的平衡。
(B)政府宜對澳門居民的收入狀况、居住水平、購樓傾向進行一次全面調查，爲近幾年澳門地產提供一個完整的市場資料。同時，澳門政府還應對現時澳門積壓樓宇數量、位置、質量、成本進行一次全面調查，以確定現時澳門樓盤的眞正狀態。
(C)政府已提出並實施經濟房屋計劃；同時1996年初提出總額15億的資助夾心階層購樓的10年貼息，對那些超出享受經濟房屋條件，但又沒有能力購房的市民實行資助。建議把貼息補貼與增加供樓時限結合起來，以夾心階層供樓數爲月收入的40%－50%爲合適，即如果一個家庭月收入爲6000元，購50萬一套的房屋，月供3300元，則是七成15年按揭，這樣可減輕銀行壓力和家庭負擔。
(D)進一步完善《投資居留法》。1996年年初《投資居留法》修改頒佈後，效果仍不明顯。建議加強與國內法律的銜接，便於《投資居留法》的操作，特別是在國內如何確認可以在澳門投資和此人可在澳門居留兩個方面。另外《投資居留法》可把投資金額與投資者的素質結合起來，即形成“投資額(購不動產)”加技術打分的形式，這可吸引部份在澳門長期從事技術工作的專業人才留在澳門。
(E)優惠技術移民。現時專業技術人才缺乏已影響到澳門的經濟發展，政府可採取技術打分和公司長期聘用的方式，吸引海內外人士至澳門工作，以提供住房爲條件加大澳門的吸引力，而購置房屋的費用則由政府、用人的公司以及在政府優惠條件下得到利益的發展商，和來澳門定居的專業人士四方共同負擔。
(F)降低物業轉移稅。澳門物業轉移稅較高，在澳門半島是6.3%，優惠期是4.2%；在氹仔是4.2%，優惠期是2.1%。澳門的物業轉移稅相當於內地的契稅，而內地是3%，澳門居民普遍反映物業轉移稅過高。而現時澳門樓盤大都是現樓，過高的物業轉移稅不利於現在的買家入市。建議在澳門半島的物業轉移稅下降到3%左右，優惠期取消；氹仔下降到2%－1.8%，優惠期取消。同時簡化物業轉移稅收取條件。離島下降率高一點，有利於人口向離島的轉移，有利於離島的適中價格樓盤的銷售。
(G)政府應暫停土地的公開招標。延緩未開工土地的建設工期，減少新落成住宅面積，近期三至四年內以消化現時住宅樓盤和土地爲主，特別應注意寫字樓可能出現的空置。
(H)政府組織地產商和銀行一起作出降低樓價的實質行動。如政府首先提出減收發展商未交的地價款，延長地價交付時限，爲銀行推出更長、更有利於買家的按揭提供利息補貼，而發展商則作出實質性降價承諾出售空置樓宇。政府可把這部份降價住宅納入資助夾心階層購房的購樓計劃，這樣有利於發展商減輕積壓資金，也有利政府資金利用的有效性。
發展商方面：
(A)地產商要對現時房地產形勢有一個明確的認識，降低樓價對於那些沒有實力，而又是純粹“炒家”的買家，可採取略低於可能“撻訂”(成交)的數額回購房屋，然後以近似成本價推出市場。現在新口岸地區800元/英尺的樓盤就是這種類型，採用這種方法，發展商炒家都會虧損一些，但他們對現時這個狀况都有一定的責任，地產商現時最爲重要的是回收資金。對於降價與回購可採取發展商與炒家聯合放盤的方式，樓盤賣出後，再在發展商和炒家之間作一個分配。
(B)發展商應加強對樓宇所在小區配套環境的建設，增加和完善小區綠地，對小區的公共設施如醫院、市場、學校進行合作投資，雖然有一些公共設施是政府配套，可採取發展商先期配套，政府再回收的方式。也可採取政府給私人發展商優惠貸款方式，由私人發展商先期發展。
(C)改變經營策略，對於現時積壓的商舖應聯合小業主改變間隔經營方式，形成敞開式經營，發展商可作一部份投資，試行調整，以帶動整個商場的銷售。對於正在建設的寫字樓可用先租後賣的形式，連同租的一起賣，即保證了買家的回報。發展商(地產商)的經營策略應從“炒作”走出來，多在銷售手法上作文章，使買家也能有利圖。
(D)加強對新區的宣傳力度，特別是對海內外的宣傳。在現階段，應着重氹仔的宣傳，由於氹仔樓盤價格適中，環境良好，靑年人和新婚家庭較喜歡，氹仔的樓盤較新口岸、黑沙灣等地更具潛力。
(E)發展商應重新對一些有銷售潛力的樓盤進行包裝，例如氹仔樓盤與政府解決夾心階層資助結合起來，重新調整價格，以“優惠樓宇”形式推出，吸引現時要入市的買家，重點推出適時適價樓宇，有利於刺激地產市道的發展。
(2)遠期發展的策略
(A)規範地產市場，減少樓宇“炒作”。政府應適時干預地產市場，加強對樓花銷售的控制，如不允許樓花進入二手市場，增加樓花在市場上的直接供應量，減少樓花的“惡炒”行爲。這次澳門樓價的猛升和大量的積壓，“惡炒”是主要的推動力。
(B)加強對土地的有計劃批出。對土地的有計劃批出，即是加強對土地供給的管理。目前，對一些具特別重要價値項目的用地仍可適度批出，但對住宅建築用地的批出須嚴加控制。
(C)建立一個多層次的房地產供給市場。任何城市居住人口的收入水平都是有層次的；他們對樓宇的需求也有一樣的層次。澳門應盡早依據經濟房屋——利息補貼房屋(優惠房屋)——商品房屋的三級層次，調查淸楚各級層次對樓宇的需求量，在資助購買人時有一個長期的計劃。
(D)加強城市規劃管理和宣傳。澳門至今未建立起一個完整的規劃體系，市民和發展商對城市整體發展、局部發展的狀况和進程了解甚少，政府應建立起總體規劃一一分區規劃——小區規劃圖則系統和指標體系，在配套、綠化、建築總體上有一個較爲明確的指導。
5.鞏固、發展銀行存貸業務，積極籌建資本市場
(1)在鞏固、發展存貸業務的基礎上，積極開展離岸金融業務。
澳門金融業結構單一，但銀行存貸業務的基礎穩定，有條件進一步發揮自由港資金進出自由、不實行外匯管制的作用，大力開展離岸金融業務，爲鄰近珠三角地區提供融資服務，通過不斷深化的金融合作，逐步成爲服務鄰近地區的離岸金融中心。
(2)要積極開發離岸金融業務。當前需注意的問題是：
(A)加快修訂離岸銀行法；
(B)在稅務上實行寬減鼓勵措施；
(C)加快引進國際性大銀行以及台資、日資銀行的步伐。
(3)擴大、改善借款、融資渠道，逐步建立資本市場。
要改變目前澳門金融市場結構單一的現狀，積極籌組或引進創業基金、商業銀行、開發銀行，探索建立類似債券市場的資本市場，以擴充目前澳門過分單一資金來源渠道，逐步擺脫金融業以往過份對外依附和被動局面，以適應澳門整體經濟發展的需要和市場的變化。
(4)加強金融監管。
應盡快立法監管金融投資公司，堵塞香港外匯公司爲逃避香港法例管制而來澳經營的漏洞；制訂票據結算法及加強銀行業活動風險管理的立法等工作。吸取過往敎訓，完善監管機制，做好防止日益動蕩的金融危機衝擊的準備，令日益國際化的澳門銀行業可穩步、順利地過渡和發展。
(5)改善培訓條件。
提高從業人員質素是優化和改進銀行業務的重要基礎，更是提高澳門銀行業競爭力的前提。注意提高對新入行人員的優選錄用要求，加強各層次從業人員的在職訓練，以適應澳門銀行業現代化的發展需要。
(6)與鄰近地區加強金融合作。
擴大與廣州、珠海以至內地的合作領域，以他人之長補己之短，獲取互補效應，進而發揮澳門的“窗口”和“橋樑”作用。可以相信，澳門同鄰近地區經濟上的良性互動關係，將對澳門銀行業產生挖掘潛力、注入活力、後繼有力的效果。
6.依托內地，深化區域經濟合作
澳門經濟的發展有賴於“中國因素”(特別是“廣東因素”)、“香港因素”和“國際因素”與自身優勢的結合。把加強澳粵(澳珠)合作作爲內地合作的核心與重點，在推動粵港澳區域經濟成長中，擺正自己的位置，發揮適宜的作用。要着眼於21世紀，在“一國兩制”方針指導下，堅持“互補互利、分工合作”，“平等協商、互諒互讓”，“求同存異、互不干預”，“兼容並蓄、相互借鑒”的原則，發展與內地更緊密的合作伙伴關係，成爲內地走向世界、世界進入內地的一個橋頭堡。努力創造條件，爭取成爲穗、港(深)、澳(珠)大珠江三角洲經濟區的重要一極，積極參與亞太地區和世界經濟的分工與合作，加速實現經濟的現代化和國際化，推動澳門與內地的合作邁上台階。
(1)以旅遊業爲突破口，開創互補合作的新局面。
雙方資源優勢互補性強，各具特色。兩地旅遊部門都有進行合作的意願和要求，提出了許多比較務實的建設性意見。如聯合制訂促銷計劃，共同開拓國內外旅遊市場，共同制作聯合促銷的宣傳品、紀念品；聯合接待國外和國內的旅遊參觀團、考察團；共同創建旅遊新景點等。利用路環與橫琴的對接地帶，建“有中西文化特色的主題公園”及“中葡街”的設想亦有可取之處。澳門的旅遊業要增加文化旅遊、會議旅遊、宗敎旅遊、購物旅遊和休閑旅遊的設施與份量，改變單純“賭城”的形象，使澳門成爲多姿多彩、連接國際國內的旅遊勝地。
澳門與珠江三角洲、粵東、粵西、粵北等地，都可進一步擴寬旅遊合作的範圍。並利用澳門國際機場與內地通航之便，發展與內地旅遊名城如北京、上海、南京、西安、桂大連、廈門、哈爾濱等地的旅遊合作，形成國外
澳門內地三點一線的大旅遊網絡，從而極大地提高澳門的知名度，密切澳門與內地的關係。
(2)加強科技合作，促進製造業的升級轉型。
澳門製造業的升級轉型除了依靠本地企業家的積極努力之外，必須依托內地，加強與內地的科技合作，充分利用內地科技力量雄厚、科硏成果多、開發能力強的優勢，與澳門接近國際市場、信息靈通、易於引進國外先進設備的優勢相結合，共同開發市場前景廣闊的適用技術和新產品，把科技成果商品化，促進製造業的升級換代。
(A)選擇一批仍具有一定國際市場的勞動密集型產品進行技術改造，提高其技術含量和附加値，充分利用廣東(含珠海)相對廉價的勞動力、土地、廠房等資源，在廣東進行前工序加工生產，後工序放在澳門，保持不低於30%的工序在澳門生產，以符合歐美等國要求的產地來源證制度。
(B)走產、學、硏相結合的路。選擇一些先進適用技術，共同開發新的生產門類和新產品。如一些公司與內地高等院校、科硏單位合作，藉助內地的科技人才，爲澳門企業開發高技術含量的產品，提高產品的附加値，促進產品的升級換代。
(C)將高新技術產品的開發、試制和生產放在內地，把產品的設計、包裝、銷售和後工序生產放在澳門，或將內地科硏成果的產業化放在澳門，用辦分廠的方式進行合作。
(3)共同發展資訊信息業，開闢新的的生產領域。
80年代以來，世界高新科技發展十分迅速。無論是發達國家還是發展中國家和地區，都把發展重點放在資訊信息產業上，特別是微電子的生產、運用和計算機軟件開發，更加引起廣泛的重視。1992年7月建立的聯合國大學國際軟件技術硏究所，由葡萄牙、中華人民共和國和澳門政府三方共同籌集資金維持其運作。目前該所引進中國大陸、葡萄牙和聯合國大學的一批專家，開展了機器輔助翻譯多語言(中、葡、英)系統的硏究、光纖校園網絡工程，以及數字多路電腦系統和空中交通管制系統等，取得了一些具有較高水平的硏究成果。在資訊技術應用方面，澳門也有其自身的優勢。如澳門歐洲資訊中心於1992年投入服務，可向澳門商人及亞洲國家提供歐盟有關政策、法律、投資、貿易和市場等方面的信息。澳門的電訊系統已達到國際先進水平。現在澳門可以同220個採用國際衛星組織服務的國家直接建立電話、電視、圖文傳眞等雙向訊息系統，在信息網絡化方面已領先於內地城市，可以爲珠三角西部城市以至廣東全省提供有關信息。
廣東各地也在加快信息業的發展，微電子、計算機、通訊設備的生產已有一定基礎，並且在進行信息高速公路的基礎設施建設，內地的8金工程(金卡、金關、金稅等)和國民經濟信息管理系統也在快速發展之中。因此，雙方加強資訊信息產業合作大有可爲。目前，亞仿控制系統工程(珠海)有限公司已擁有一批開發大型計算機軟件經驗的科技人才，已開發出一批具有世界先進水平的信息系統軟件，並與聯合國大學國際軟件技術硏究所合作，組建珠海國際軟件工程中心。資訊信息產業旣包括第三產業，也包括第二產業。如計算機的生產與運用就有許多門類，利用計算機技術改造傳統產業，用於輔助設計、測試、工程控制等領域，可以開闢出一些新的生產領域和生產門類，信息技術將成爲未來經濟新的增長點。
(4)銜接珠三角，振興轉口貿易。
澳門與內地的合作，將隨着內地不斷擴大開放的地域而向中西部地區推進，這是無庸置疑的。但澳門與內地的合作中，進一步推進澳粵合作的協調發展應是首要選擇。這不僅是因爲過去十多年雙方的合作已有一定基礎，而且更是雙方共同利益之所在。當前，經濟一體化浪潮席捲全球，由跨國公司、大財團的跨國投資、跨國經營推動的投資、貿易自由化趨勢正在加速，市場競爭更趨激烈。爲了適應國際國內市場競爭的需要，內地正在進行企業制度改革，推進國有大中型企業集團的組建和現代企業制度的建立，實行抓大放小、擇優扶強的方針。
澳門應抓住這一有利時機，全方位地推進澳粵經濟生產要素的互補性合作，提升至生產經營全過程的合作。利用國際機場和深水港建成通航的有利條件，大力振興轉口貿易，加強海內外市場的開拓和營銷網絡的建立，逐步減少對香港的依賴，以便更充分地發揮本身自由港的功能。在產品出口、開拓國際市場方面，充分發揮與歐盟各國有長期的貿易聯繫，和享有多種投資優惠的條件，在廣東與歐盟、拉丁語系國家的貿易投資合作中，發揮橋樑和中介作用。依托珠三角一些有實力的大企業集團，與澳門一些中小企業，共同組成合資合作的企業集團到歐盟各國和拉丁美洲國家投資辦企業，開展跨國經營；澳門有實力的企業(公司)，利用內地推進企業改革、抓大放小的有利時機，通過對廣東或內地中西部地區的小企業進行兼併、收購、租賃等方法，共同打開國內市場，形成國際
澳門(珠海)內地雙向輻射的市場網絡，使雙方在這種合作中共同發展。
(5)加強金融合作，聯手發展資本市場。
金融業是澳門的支柱產業之一。澳門發展金融業有自身的一定優勢，如通訊發達、稅率低、外匯進出無管制，與世界各大金融中心有直接聯繫，外匯儲備較充足等。應積極爭取開展離岸金融業務，大力吸納海外資金，引進更多的國際金融機構到澳門設點，大力開展對珠三角西部地區的融資、貸款、租賃等業務。金融的滲透力強，輻射面廣，內地的現代化建設迫切需要引進大量海外資金，廣東東西兩翼和廣大山區的開放開發，珠三角的現代化建設等都離不開金融資本的支持。加強兩地金融合作，除了開展融資業務外，雙方應爭取相互設立更多的金融機構，積極爭取聯手發展資本市場，如股票、債券市場等作爲香港證券市場的補充。此外，加強雙方金融從業人員的培訓、交流，逐步適應銀行業現代化發展的需要。
(6)合作辦敎育，共同開發人力資源。
人力資源是社會的首要財富。澳門的經濟發展和產業轉型的制約因素之一是文化敎育落後於經濟發展，造成勞動力質素低下，不適應轉型期經濟發展的要求。提高人口質素、加速人力資源開發，必須依靠敎育事業的發展，要分別抓好基礎敎育、職業敎育、成人敎育和高等敎育。澳門政府應採取積極的政策引導和支持敎育事業的發展，並加強與內地的合作。澳門與內地敎育體制不同，各有優勢與不足，具有較強的互補性。澳門大學具有一定的師資力量，其學歷獲國際承認，澳門的高等學校雖然數量不多，但仍有一定的優勢。廣東的高等敎育發展很快，專業門類齊全、師資力量相對雄厚，澳門與廣東的高校之間，可以發展相互代培不同專業、不同層次的人才。
加強兩地敎育合作，還可以從基礎敎育和職業培訓方面着手。廣東的基礎敎育和中等職業敎育比較發達，雙方加強合作，
(7)參與橫琴開發。
1992年橫琴被廣東省列爲90年代的重點開發區之一，一度掀起了開發區建設熱潮，至1994年止，累計投入6億元，造地11.22平方公里，築路31公里，修建排污水管道13公里，市政路基3.5公里，基本完成了富祥灣小區2000畝土地的“三通一平”工作，開通了島內首期5000門程控電話。1995年完成了110千伏變電站工程，完成橫琴大橋至紅旗村環島公路路段及橫琴中心學校新校址的建設，供水工程及富祥灣和十字門兩小區的配套工程亦在着手進行，開發建設取得了一定進展。但由於＋種種原因，橫琴的開發建設速度仍不盡人意。“九五”期間，珠海市提出“建設重點是先開發條件較好、潛力較大的西區和橫琴島”，“橫琴島處於一國兩制的交匯處，應作爲試驗地抓緊開發，努力形成第三產業高度發達的經濟區域”，橫琴開發又一次提上議事日程。
如何開發橫琴旣涉及定位、定向問題，也涉及政策問題。有人提“把橫琴建成自由港經濟區”，也有提“橫琴——路環經濟區”、“經濟協作區”，如何定位涉及各項優惠政策的制定。爲避免國際上引起某些疑慮，在定位和政策制定上一定要符合國際慣例。爲了適應進一步深化改革，擴大開放，加快特區建設的需要，橫琴的開放開發要實行比經濟特區更優惠的政策，把這個“一國兩制”交匯處與澳門的路環連接起來，使之對世界各國和地區開放，成爲推進亞大地區投資貿易自由化進程的前沿陣地，成爲兩地經濟新的增長點。爲了加快橫琴開發，當務之急是把橫琴——路環(或氹仔)和橫琴——灣仔兩條大橋建起來。橫琴開發體制需進一步深入硏究論證，更需得到中央政府的相應優惠政策扶持。但加速開發橫琴不僅珠海受益，澳門也將大大受益，故此澳門應大力爭取參與對橫琴的全面開發。
(8)要建立粵澳珠澳間多層次的協調機制。
先從建立民間的協調機制開始，爭取建立有官方人士參加的粵澳及珠澳經濟合作促進會，並加強政府高層的互訪和對話，並要形成制度化。在大型基礎設施建設領域，中葡雙方即將共同建立協調委員會，這個機構應力求結構合理，注重效益，並盡速投入實際操作。
註釋：
①見《澳門日報》1995年12月29日特稿(澳門如何才能吸引台商投資》。
②以上各點的內容，參見王永強：《淺議澳門旅遊業的轉型》，《澳門日報》1996 年11月12日第9版。
