澳門經濟社會發展水平綜合比較評估
張書琛 陳德寧(廣東商學院)
不論是“應當怎樣”的構想，還是“要怎樣做”的決策，都必須以“是怎樣”的事實爲前提。因而，我們要想對澳門經濟社會發展的前景進行有根據的構想並採取可行的決策，首先必須對澳門經濟社會發展的總體狀况進行盡可能全面、準確的評估和把握。
自本世紀六十年代在歐美掀起“指標運動”以來，國際組織、各國的統計硏究機構及學者，一般都採用一系列社會指標所構成的社會指標體系，對社會生活的各個側面進行衡量和測度，並在此基礎上對經濟社會的總體狀况進行評估。這種運用指標體系對經濟社會狀况進行評估的方法有以下幾個優點：第一，它把定性硏究和定量硏究的方法結合起來，把分析方法和綜合方法結合起來，從而能夠比較準確地衡量和測度經濟社會發展的各個側面及總體狀况。第二，通過運用一定的標準(目標値體系)對各個指標進行測度和比較分析，可以將優勢和劣勢、成就和問題明確地揭示出來。第三，通過對各個指標數値變化的歷時性分析，可以預測經濟社會的發展趨勢和前景。
一、關於評估標準的選擇和指標體系的設計
要評估，一要有被評估的對象，二要有評估的標準。這就需要有兩套可比較的指標體系。在這裡，被評估的對象當然是澳門各個指標反映出來的經濟社會的現値。選擇評估標準的方法一般有兩種：一是規劃目標値的方法，即將我們規劃的本年度或以後的某一年度的各個指標的目標値作爲評估現値的標準，通過測算和比較，評估規劃目標値實現的程度。二是現値參考系的方法，即將具有可比性的、發展程度較高的其他區域或城市的同年度各個指標的現値作爲評估標準(“參考系”)，通過測算和比較，評估本地經濟社會各個側面及總體的相對發展程度。前一種評估標準是規劃出的標準(目標値)，因而難免有一些人爲設想之類的主觀因素。而後一種標準則是通過統計、調查所把握的確定的事實，因而它最少主觀性。選擇現値參考系的方法的優越性在於：它在確定全部原始數據的過程中完全排除了硏究者主觀因素的滲入。在這種情况下，可能滲入硏究者主觀因素的環節就衹有指標體系的選擇和權重系數的確定這兩個環節了；而這兩個環節又是可以通過科學的方法和嚴格的程序盡可能排除主觀因素的。正是出於這種考慮，我們選擇了後一種評估方法。
確定了這一評估標準之後，我們選擇現實參照系時很自然地想到了香港。儘管香港的面積比澳門大得多，此外還有一些不同之處；但兩地同處珠江口兩邊，同樣背靠珠江三角洲，同樣是中國對外開放的窗口和國際交流的樞紐，同樣在“一國兩制”的前提下實行資本主義制度，生活方式也大致相同，產業結構也較爲相似……。正因如此，有人說澳門是“第二個香港”，有人將澳門比作與“東方明珠”香港相媲美的“東方寶石”。這些相同或相似，使澳門與香港最具可比性。對於澳門來說，香港是最有參照意義的地區。
選定了香港作爲評估澳門的參照標準之後，接下來就遇到了如何選擇指標、構建指標體系的問題。要解決這一問題，首先必須弄淸“經濟社會發展”這一槪念的涵義。對於社會發展(SOCIAL DEVELOPMENT)這一槪念，目前社會學界一般有四種理解：(1)社會發展是指包括經濟發展、政治發展、文化發展和人的發展等各個方面在內的社會整體性發展。(2)社會發展是指社會有機整體中“非經濟”部分的發展。在這種理解中，一個地區的社會整體性的發展就是“經濟社會發展”。(3)把社會發展理解爲同經濟發展、政治發展、文化發展等並列的、與“人的發展”相類似的狹義的槪念。(4)把社會發展視爲克服經濟發展以及實現現代化過程中的社會性障礙(如社會制度、社會結構、人口的數量和素質、社會秩序等方面的障礙)。我們主要是從經濟學的角度來硏究澳門發展問題的，因而我們採用的是上述第二種觀點，即把澳門的發展分爲經濟發展和社會(“非經濟”部分)發展兩大部分。同時我們對澳門發展所持的經濟學視角又是“大經濟學”的視角。現代的“大經濟學”已將包括政府在內的整個社會、整個國家的各個方面都囊括在三次產業之內。因而，社會發展旣是經濟的外在條件，又是經濟發展的內在因素。隨着人類文明的發展和人類認識的提高，本世紀八十年代以來人們的發展觀也有了很大的進步。近年來國際社會提出的人口、資源、環境、經濟、社會的協調發展和可持續發展問題，也成了經濟學界的一大熱門話題。出於這種考慮，我們在選擇指標時旣堅持以經濟發展爲中心的原則(經濟方面的指標超過50%)，同時又注意選擇了一些反映社會發展的指標，特別是與經濟發展關聯度較強的社會發展指標。其次，必須處理好共性和個性之間的關係。在全球經濟一體化的大形勢下，澳門和香港在經濟社會發展方面都有許多與其他國家或地區的相同之處。但澳、港作爲一個較爲發達且外向度較高的自由港，又有許多自己的特點，如外向度高；第一產業所佔比例極小，第二產業佔據20%左右，第三產業發達；航運和旅遊在經濟中佔有重要地位；等等。所以，我們在選擇指標和確定每一個指標的權重系數時，盡可能在體現共性的同時體現其個性，對主要體現共性的指標與主要體現個性的指標的比例關係也進行了反復的權衡和調整。
爲準確、全面地反映澳門經濟社會發展的水平，我們最初擬定了6組40對備選數據。但其中有幾個備選數據沒有查全，衹好選擇替代指標的數據或提高相關指標的權重系數。同時爲了協調和平衡各類指標，又捨棄一些與已選指標過度交叉的指標。
二、澳門經濟社會發展水平的綜合比較評估和指標對比分析
經過一個指標一個指標地認眞測算，最後核定澳門1996年經濟社會發展的總體水平爲香港的78%。測定之後，我們又從多個角度對這一結果進行了驗證，認爲基本上是符合實際的。第一，我們通過選擇現値參考系數的方法確定的澳門和香港的共50個原始數據都是兩地統計部門提供的，而統計又基本上是對旣定事實的確認，因而是比較可靠的。這種測算實際上是已經在事實上確定了的兩套現値的對比。第二，這個反映澳門總體發展水平的數値(78%)又正好與25個指標中得分處於中位(第13位)的“人均本地生產總値”的得分(0.73828)和得分處於第12位的“投資率”(0.78431)相近。第三，這個綜合數値又與集中反映經濟社會總體發展水平的核心指標——人均本地生產總値接近(比人均本地生產總値僅高0.04)。第四，這一綜合數値與許多硏究者認爲澳門的綜合發展水平處於亞洲四小龍中位的觀點也大致吻合。
“經濟發展”這組指標(指標群)共有7個指標(參見表1)。其中“接待境外旅遊者佔本地人口比例”相當於香港的10倍多，顯得非常突出。“通貨膨脹率”這一指標也比香港好一些，得分爲1.25，即通貨膨脹率僅爲香港的80%。“人均本地生產總値”(0.73828)和“投資率”(0.78431)兩個指標的數値均接近澳門經濟社會發展的總體水平(0.7803)。其餘3個指標得分較低。本組指標及所有指標中得分最低的是“人均港口吞吐量”，僅爲0.06604，與香港相差懸殊。這一組7個指標的權重系數合計爲38，加權得分爲31.29，即澳門的“經濟發展”相當於香港的82.34%(參見表3)。
“生活質量”這一組共有8個指標(參見表1)。其中，有3個指標高於香港：“人均藏書量”得分爲2，即相當於香港的2倍；“每百人擁有汽車”得分爲1.29762，“每千人口醫生數”得分爲1.26667，這兩個標都超過了香港。“人均預期壽命”得分0.97208，雖低於香港但卻高於澳門的綜合發展水平。此外，還有兩個指標接近綜合發展水平，有兩個指標得分在0.5以下。這一組的權重系數爲26，加權得分爲19.36，即澳門的“生活質量”相當於香港的74.47%(參見表3)。
“社會結構和人口素質”這一組共有5個指標，“每萬人口大學生在校人數”一項得分爲1.11812分，高於香港；這反映了澳門在近年高等敎育開始擺脫落後、迅速發展的狀况。“第三產業人員佔從業人員比重”一項得分0.95106，低於香港但高於澳門綜合發展水平。其餘3個指標綜合得分較低。這一組的權重系數爲20，加權得分僅爲13.5，即澳門的“社會結構和人口素質”的發展程度僅爲香港的67.5%(三分之二強)，是四組指標中綜合得分最低的一組。這裡暴露了制約澳門經濟社會發展的一些問題。澳門社會結構的優化程度不高，人口的文化素質偏低，直接影響了經濟社會的整體發展。
“社會秩序和社會穩定”這一組共有5個指標。其中，“每萬人口警察數”(得分爲1.82727)、“每萬人口交通事故死亡人數”(得分爲1.4)和“基尼系數”(得分1.0802)三個指標均優於香港。“登記失業率”一項得分爲0.67442，比香港失業率高三分之一。“每萬人犯罪案件數”一項得分爲0.63415，說明比香港的社會治安要差許多。這一組的權重系數爲16，得分爲13.88；即澳門的“社會秩序和社會穩定”的良好程度爲香港的86.75%。雖然這一組指標是四組中綜合得分最高的，但與香港相比仍有13.25%的差距。這說明澳門的社會秩序還存在許多問题。
三、澳門的發展前景和存在的主要問題
雖然澳門的經濟社會發展的現狀還與香港有一定的差距，但澳門的發展前景卻是良好、樂觀的。首先，澳門“境外旅遊者佔本地人口的比率”高達1960.1%，即每年平均接待接近本地人口20倍的境外旅遊者，相當於香港185.4%的10.6倍。人們說澳門是“東方拉斯維加斯”或“東方蒙地卡羅”，這是從旅遊博彩業在本地經濟中的重要地位的角度說的。其實，近百萬人口的美國西部內華達州的拉斯維加斯每年接待的境外旅遊者也衹有1000萬人，衹相當於本地人口的10倍多，遠不及澳門的20倍。蒙地卡羅所在的摩納哥大公國雖然每年以3萬多本地人口接待了80多萬境外觀光者，接待的境外旅遊者人數相當於本國人口25倍左右，但該國僅有1.95平方公里的土地，衹及澳門1/11 (9%)。如果澳門憑借豐富的旅遊資源，再將自己的與旅遊相關的基礎設施提高到或超過拉斯維加斯和蒙地卡羅的水平，其發展前景更是不可限量!其次，澳門雖然在總體發展水平上落後於香港，但在25項指標中有9個指標超過或優於香港(見表2)。在這9個指標中，有2個是“經濟發展”類指標，3個是“生活質量”類指標，1個是“社會結構和人口素質”類指標，3個是“社會秩序和社會穩定”類指標。這9個指標(尤其是“接待境外旅遊者佔本地人口比率”這項指標)反映了現在澳門相對於香港的特殊優勢。再次，隨着澳門國際機場的擴大使用，鐵路、公路、大橋的修通，高等敎育的迅速發展，在某些方面與香港的差距還會逐漸縮小。
同時我們也必須看到，與香港相比，澳門的劣勢和問題是明顯的、不容忽視的。首先，澳門雖爲自由港，但由於周圍水域淤淺；雖有貿易自由卻缺乏深水良港。在25個評估指標中，得分最低的後兩位是“人均港口貨物吞吐量”(得分爲0.06604，不包括內河港口和航空港)和“出口依存度”(得分爲0.22906)。這兩項與香港相差懸殊，明顯地暴露了澳門在海港和貿易方面的劣勢和問題。其次，在四組指標群中，加權得分最低的是“社會結構和人口素質”這一組。這充分表明，澳門的社會結構和人口素質對經濟發展以及各方面的發展起着明顯的制約作用。澳門的有識之士近年已意識到了這一點，所以進入九十年代開始大力發展敎育、科技事業。再次，澳門的社會治安的惡化已經成爲經濟社會發展特別是旅遊、投資的一大阻礙因素，“每萬人口犯罪案件數”竟相當於香港的1.6倍(參見表1)。
我們測算的相當於香港78%的發展程度，即使是比較準確也衹能說明澳門的過去。澳門今後向甚麼方向發展，澳門的未來狀况如何，取決於實際的需要與可能，以及我們能否將這種需要與可能統一起來的決策和行動。需要與可能在現實中的統一就是人類活動及社會歷史發展的必然。衹要我們切實地把握我們自己的需要、他人和時勢對我們的需要，敏銳地洞察各種力量的交錯發展所引起的力量對比的變化及在這種變化趨勢中所顯露出的種種可能性，並通過我們明智的定位和理性的舉措將這種需要與可能統一起來；那麼，澳門的發展繁榮就是必然的。當前的種種跡象使我們有理由相信：澳門的明天會更好!
主要參考文獻：
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