《基本法》決定全民教育的新路向
劉羨冰*
一、雙重歷史使命兩大育人目標
跨進21世紀的門檻，迎接知識經濟、地球一體化的競存挑戰，是全人類面臨的時代使命；與此同時，開創澳人當家作主的特別行政區，從經濟低谷走向穩定發展，是澳門居民獨有的另一時代使命。雙重歷史召喚要求我們完成兩大育人目標：
1.培養能獨立競存於21世紀的地球村民
我們要提高敎育決策的國際視野，趕上時代步伐，認清時代特點，轉變敎育觀念、提高敎育質量，爲澳門走向世界，培養造就能獨立競存於21世紀的地球村民，我們的新一代除了能在謀求自身的生存發展之外，還能與全人類共創美好明天。
2.培飬個人能生存發展，整體能同創特區的一代新主人
按《澳門特別行政區基本法》(下稱《基本法》)的精神創建澳門新敎育，把葡人管治下的敎育轉變爲廣大居民機會均等的全民教育，讓“一國兩制”、“澳人治澳”的指導原則紮根於官民的共識中，爲澳門未來的穩定和諧、進步發展，培養造就個人能生存發展，又能合群合作，共同創建澳門特區的第一代新主人。
二、以新的教育觀為指針
今天我們探討澳門特別行政區敎育新路向，確立新千禧敎育目標，具有開拓性的意義，也具有良好的外部輿論環境。20世紀最後的20年，在世界，在中國，對敎育的重視，對教育問題的研究和解決，超過人類歷史上任何的20年。
20年間，科技猛進，社會急變，在對兩次世界大戰的反思，在人文科學、自然科學的新成果推動下，敎育科學不斷豐富和發展，對敎育的本質、敎育的功能都進行了全面、深入的探討；發展敎育，改革敎育的呼聲和嘗試遍全球，行動和成果紛陳，更可喜的是新敎育理論指引着新的教育實踐，形成新的敎育理念，漸漸取代舊的敎育觀。
貴族敎育觀①在本世紀前半葉已全面被平民敎育觀所取代，全民敎育觀②(Education for All)又漸漸成爲國際上的廣泛共識。
“衣食足，興敎育”的發展順序又被敎育先行、科敎興國的方針所取代。
潰傳、環境、敎育三要素論受到質疑，受敎者的主體性、主動性受到更多的重視。
在敎育目標上，從滿足個人和社會的生存需要，發展到經濟、綜合實力競爭的需要，再進而要求滿足人自身全面、和諧、充份發展的需要，要求滿足人類本身素質構建和提升的需要。
在敎育承擔上，從家庭責任發展爲公共事業，再拓展爲多元承擔，今天更提出辦好敎育，人人有責，整個社會共同承擔。
在未來的區際、國際競爭中，敎育將成爲決定性的一張王牌③；在共擁藍天的地球村內，敎育又成爲全人類與災難競賽的主力。④
敎育觀念的更新是世界進步的反映，是敎育家探索的成果和智慧的閃光，是人類寶貴的精神財富。澳門創建高度自治的新紀元，培養一代新民是我們神聖的使命；澳門要穩定、要發展，要走向世界，要競存於世界，又要成爲地球村負責的村民，新的敎育觀應是我們探討特區敎育路向的指路明燈。
事實上，敎育觀念是通過長期實踐而形成的，是在新陳代謝的長過程中最後樹立的，而且舊觀念影響深遠，我們能否借來新觀念，躍過自己的實踐而作爲指導方針？
時代節拍逼人，21世紀的門檻就在面前，我們已處於落後地位，已經沒有慢慢等待的本錢，此其一；
澳門敎育發展，從來是亦步亦趨地跟着外地的變化而思變、力變，敎育近代化如是，現代化也如是，此其二。
這一回，是世界迅猛的敎改潮流，風起雲湧，不借東風風自吹，落後挨打悔莫及。我們的着力點應在於統一認識、推動社會觀念轉變，官民合力，有了危機意識，加深對科學成果的理解，逐步推廣，細水長流。敎育直接牽連千家萬戶，敎育界甚至一般市民均可從中聯繫自身的體會，終會接受合理的、更科學的新理念。
反過來說，根據《基本法》第121條規定，澳門特區政府有自行制定敎育政策的自由，決策者的指導思想就更爲重要。
三、澳門教育政策的回顧
葡人管治澳門150年(1849－1999)按其敎育施政可分三個階段：
(1)1849－1978，敎育當局對佔全澳學生人數93%的華人私立敎育，向取撒手不管的政策，任其自生自滅，是“無爲而治”的政策。
(2)1978－1986，澳葡政府開始執行《澳門組織章程》宣佈放棄殖民主義政策，開始關注私校，成立私校輔助處，以津貼的方式資助私校以及私校的師生，並與民間團體合作，在提高敎師專業水平、生活待遇，師生免費醫療方面開始了有益、有建設性的工作，使得絕大多數私校辦理了註冊登記手續，使私校被逐步納入正常管治的軌道。
(3)1987－1999，《中葡聯合聲明》簽署以後，澳門進入過渡期，澳葡政府開始執行“普及雙語制總政策”。澳葡敎育政策一方面朝着承擔公共敎育，實施普及的免費敎育和敎育立法的旣定政策，另方面又頗受夕陽政策的干擾。
四、特區教育政策的探討
1.革新與延續
1999年12月20日，澳門揭開了歷史新的一頁，在“一國兩制”、“澳人治澳”、“高度自治”的方針指引下，通過和平過渡，把一個外國人管治的架構轉變爲社會公器，把萬多名習慣於執行澳葡政策辦事的公職人員轉變爲澳門廣大居民的公僕。政權性質的根本變革，自然決定了政策必須革新。
另一方面，從80年代末，澳葡政府成立了敎育諮詢組織，通過若干渠道，開始聽取民間意見，特別通過立法機構，逐步建立了旣向葡國委任的總督負責，又同時接受居民的間接質詢，雙重問責制度雖未健全，但仍是平穩過渡的必備條件之一。加上在過渡期内實施了十年免費敎育，進行了大量敎育立法，教育領域的法治基礎初步形成。因此，除了抵觸《基本法》的法律、法令和有關政策之外，應有若干政策——可能是大部分可以延續。
2.《基本法》與教育政策
《基本法》是澳門特區的基本大法。澳門敎育政策的革新與延續均應以《基本法》爲法定準則。
(1)《基本法》確定“全民教育”的路向
《基本法》第25條規定：“澳門居民在法律面前一律平等，不因國籍、血統、種族、性別、語言、宗敎、政治或思想信仰、文化程度、經濟狀况或社會條件而受到歧視。”《基本法》第40條還確認了兩條國際性公約《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利國際公約》的效力。因此，澳門特區的政權性質，和《基本法》的原則精神，都明確了澳門居民受敎育權利的機會均等，因而也確定了澳門特區敎育的性質是“全民敎育”，應該包括五重意思：
第一、敎育對象的全民性；
第二、敎育機會的平等性；
第三、基礎敎育的義務性；
第四、敎育規模的終身性；
第五、敎育承擔的社會性。
目前，本澳敎育經十多年的努力，已建立了包括高等、中等、初等和幼兒正規敎育的完整體系，並開辦了特殊敎育、成人敎育課程，配合經濟發展和社會需求，加強了師資、護理、旅遊、管理、公共行政、雙語等專業人才的培養，已呈現出“麻雀雖小，五臟俱全”的格局，基本上適應了社會的需求。但距離“全民敎育”的目標，仍有相當距離。
首先，掃除青壯年文盲工作是敎育行政的空白。從表1中可以看到，從未入學或衹完成學前敎育的，在1999年第一季勞動人口中，有24，862人，佔勞動人口11.7%。還有數以萬計的文盲被摒棄於勞動人口之外。這一問題應引起社會足夠重視，人口文化素質低不但是經濟發展和社會文明的一股阻力，而且根據外地數據，文盲家庭子女犯罪率高、敎育成功率低，對社會秩序、環境保護、公共衛生、文化敎育等都具有較多消極作用。澳葡政府一貫未有對策，作爲特區政府，必須承擔責任，才算得上執行“全民敎育”。
掃除青壯年文盲是智力開發，往往有化腐朽爲神奇的效益，讓文盲母親掌握文化對基礎敎育的作用也很大。掃盲方式以成人敎育爲主，最好的辦法是官助民辦，全民動手，充份調動義工的積極性，在掃盲任務完成的同時，培養關心社會、服務社群的良好風氣。澳門20世紀60年代已普及初等敎育，文盲以外來人口爲主。因此對申請來澳定居的文盲，恰當的限制與獎勵也可發揮其實際效益；如立法規定，文盲定居申請扣分，脫盲申請加分加快，這些措施，會有一定效果。有些地區允許文盲移民，但津貼生活費使之學習當地語文，以便融入社會，目的是盡快消除消極的社會因素。內地掃盲實行“一堵、二掃、三提高”的政策，値得借鏡。
第二，老人敎育目前衹有民間試點，也衹限於曲藝、書畫等，未能發揮全面提高人口文化素質以及提高社會文明程度的作用。發展老人敎育也應該納入工作計劃之內。目前本澳逐步走進老年人口類型，另一方面老一輩經歷了抗日、建國和回歸歷程，進一步提高他們的文化素養，對社會進步是一股潛力，應充份利用。
第三，作爲以博彩旅遊業爲主的開放性城市，澳門應有系列積極配合的敎育措施，例如：
——在成人課程中，普及地方史、地方文化特色的知識；
——普及英語、日語、葡語的簡易應對口語；
——普及環保敎育，培養優雅、健康的生活情趣；
——協同其他政府部門和社會團體，加強對不良傳媒的有效監管，杜絕黑社會勢力滲入校園，改善對犯罪青少年的管敎等；
第四，廣泛開展“愛澳建澳”爲中心的公民敎育，增強凝聚力，培飬歸屬感。
第五，鼓勵和支持各學校開展多樣性的家長敎育，加強學校與家庭的合作，促進家庭敎育、學校敎育的同心同德、同向同步。
第六，繼續完善特殊敎育，支持個人或民間團體承辦特殊敎育；獎勵個人或團體爲特殊敎育作出奉獻，以便調動社會力量。解決問題的同時，繼承友愛互助的群體精神。
《基本法》除確定“全民敎育”的敎育路向之外，還賦予特區敎育決策十分大的自由度(見《基本法》第121條)。澳門居民寄望敎育當局能發揮公僕精神，爲特區的“全民敎育”打下堅實的基石。
“全民敎育”絕非平均主義的敎育，敎育承擔多元化，充份分調動民間團體、企業、熱心人士的積極投入，公共資源除確保基礎敎育之外，應確保家庭特殊困難，以及特殊需求的人才培養。“撒胡椒粉”式的擴大公費敎育範圍的平均主義，是不足取的，高等敎育特別値得注意。80年代末，對本澳過高的高等敎育經費曾引起外地專家的質疑，高等敎育一般應該用者自付，因高等敎育的個人受益與社會受益差距比基礎敎育大得多，而清貧的優異生必須保證得到精心栽培。
應在此基礎上開始醞釀構建澳門終身敎育的體系，逐步建設一個敎育社會，不斷提高居民的文化素質、生活素質。
(2)《基本法》是公民公僕教育的重要內容
《基本法》是澳門的大法，是公民和公僕都必須充份認識的，特別是大學生和中學生——未來特區第一代的知識青年，能否熟悉《基本法》關係重大。《基本法》是1993年3月31日頒佈的，澳門民間推廣已有六年多，特區成立以後，是全面實施的時候，也是全面推廣的時刻，爲此，敎育行政不但有率先要求所有公僕熟習的必要，並應以此對照審查並修訂所有敎育法律、法令、法規是否符合《基本法》之外，還應訂出在各級、各類學校中，特別是在敎師、專上和中學學生中推廣要求、使之納入公民敎育範疇。
3.行政長官治澳理念與教育財政定位
行政長官何厚鏵先生在競選綱領中提出“敎育預算置於各項預算的前列，在任何情况下，這個原則都不可動搖”。這個原則的提出，旣符合世界潮流，也顯示了施政的卓識遠見，是貫徹其治澳理念的一項財政保證，應該成爲敎育財政、特區財政的不可動搖的原則。
衆所周知，澳門敎育資源分配不合理，是敎育領域內殖民主義政策最明顯的表現。雖是歷史遺留下來的問題，但也是任何公僕都應該下決心解決的問題。(見表2)
資料來源：(1)1995年聯合國敎科文組織統計年鑑
(2)1995年韓國敎育概况(3)1995年德國基本結構資料
(4)1996年美國統計提要(5)1996年日本文部統計要覽
(6)1996年加拿大敎育季刊
其次，澳門敎育預算在亞洲地區，在全世界都處於低水平(見表3)，即使在到了1995年實施七年免費敎育，1997年擴展到十年免費敎育，而且80%的學生獲得享受，但這兩年的敎育經費，還未超過地方總支出的十分之一，這個數字，比中國內地還低!比印度低!比不實行免費敎育的新加坡低!與澳門近年人均生產總値的17，000到18，000美元的水平極不相稱。因此，我們應該明智地看到，敎育界爭取足夠的敎育經費，是爲澳門經濟發展、社會文明進步的明天，並不是爲本界別“爭大份蛋糕”。缺乏這一共識，即使得到充足的公帑，也不保證能發揮其應有的效益來。
中國科學院院長路甬祥在科技興國國際研討會上提出針對下世紀的十項對策，第一項是“把培養人才作爲大產業來抓”。敎育財政投入敎育，是爲了使培養人才的“大產業”有所保證。這一觀念是嶄新的，也是知識經濟時代可以看到和可以確信的。台灣大學林清江敎授說：“敎育投資是原植國家永續發展的根基”。21世紀是資訊敎育迅速發展的年代，沒有足夠的敎育經費投入，就沒有起碼的競爭能力，亞洲金融風暴後，新加坡政府預算緊縮20%，但敎育預算反增20%，相當部分是資訊敎育設備。這點値得我們深思。
4.制訂長遠規劃實現全民教育
可以說，沒有一個跨世紀的敎育規劃的政府，就不是一個負責的政府，更遑論是有遠見的政府。澳門特區政府成立於特殊的時間和空間，不在此例，但必須及早制訂，明確方向，設定指標、落實措施，爲未來負責。澳門特區的敎育規劃必須具備：
(1)科學前瞻性
在充份調查研究的基礎上，爲澳門整體利益、長遠利益，爲配合經濟發展、社會進步，充份估計周邊地區以至整個國際形勢的發展變化，制定敎育的長遠戰略，全面提高人口的文化素質，重點培養地區性必備人才，還要在確定經濟發展大方向之外，配備專業人才以及爲躍進經濟而準備的躍進敎育(Accelerating Education)⑦更應爲40多萬當家作主的澳門居民提供個人能充份發展的機會。因此，提高敎育規劃的科學前瞻性不但要採取開放態度廣徵民意，還要站高看遠，尊重專家意見。
(2)廣泛的民意基礎
澳門敎育的近代化、現代化過程有其獨特性，1999年私校學生佔94.5%，至今四種學制並存，其多元性、差異性、競爭性等長期存在。近十年來，敎育立法與敎育決策過程中，政府逐步採取開放態度，也贏得了民間的合作，大大增強了決策的可行性。特區政府理所當然會得到民間更廣泛的合作，因而在制訂規劃時，更應增加透明度，民主開放，才能獲得更廣泛的民意作爲參考，作爲他日推出新政策時的支持動力。
(3)通盤運籌，解決實際問題
以下幾個實際問題有礙澳門敎育發展，必須在規劃內，有步驟、有重點、逐步解決。
第一，敎育財政上，敎育資源配置缺乏科學合理性。有必要對現行的政策及實施情况進行全面檢討，並按公平合理的原則重新釐定政策。
第二，學額不足，特別是小五至初中二這四個學級。班級人數過多現象仍嚴重存在，中、英文私校1998/99年度平均每班45.5人，仍有不少班級超過65人。外來人口造成的被動狀態必須立例解決。
第三，敎師工作負擔重，敎學任務與非敎學任務不少呈超負荷狀態，具體指導學生、敎育和接近學生不足，備課改卷時間、休息進修時間均不足，影響敎育改革積極性。
第四，學生功課過重，影響均衡發展。學業挫敗面大，不利人才成長。
第五，私校條件參差，學生接受條件懸殊的公共敎育不合理。
第六，勞動人口中11.7%未備小學程度的，其中半數爲文盲。受高等敎育勞動人口的比率衹佔11%，不但要提高，更重要的是留住人才的政策。
第七，資訊敎育各自爲政，十分參差，個別先進而普遍滯後。
(4)講求實效，節約公帑
澳門缺自然資源，必須把重心放在智力資源開發上，但現代敎育成本越來越高，因而必須重視節約，講究實效。澳門得天獨厚，專上人才培養已走出多渠道的優勢，爲節約公帑，應充份調動區際合作的積極性，本地大學不應貪多求全，上文提到的爲躍進經濟而配備的躍進敎育也不必由本地區包辦，高等敎育國際化的格局已經形成，我們可以特別需求的人才通過助學、獎學、貸學等方式輸向外地培訓。這正是澳門“一國兩制”的優勢。南京航空航天大學爲澳門培養航空專業人才就是一個例證。
澳門衹有43萬人口，如何多渠道培養人才之中，應提高本地高等敎育的效益，集中力量辦好一至二所爲澳門實際需要的、高質素的大學和學院，是澳門人的期望。
5.把教育行政的重心移到基礎教育上
基於文化的延續性、知識的系統性、敎育的生命性⑧，以及現代學科的綜合性，世界各地均視六年至十二年的基礎敎育爲公共教育的重心，作爲未來人口文化素質最基本的保證，作爲科敎建區，科敎興市的基石，對於社會未來的主人翁，十年基礎敎育是他們走向社會的“通行證”。本澳在民間合力普及基礎敎育的基礎上，1995年開始施行七年的《普及和傾向免費敎育》，1997年擴展爲十年，爲特區敎育發展邁出了重要一步。如何使這不完全的，未符敎育法要求的義務敎育進一步完善，以發揮基礎敎育的功能，是敎育行政和敎育界的首要任務。
(1)加強法治，平衡四方權益
我們應審查修訂、補充和執行敎育法律、法令和有關批示，保證學齡青少年兒童接受十年基礎敎育；完成並實施敎師職程，均衡敎育行政、辦校實體、敎職員工、學生及其家長四個方面的權利和義務；讓敎育行政合理監管與尊重私校敎學自主之間取得平衡，從而加強法治，清除人治，確保社會穩定與敎育發展。
(2)確保入學率
必須爲5歲－15歲少年兒童提供足夠學額，加強人口預測，檢討批地建校計劃，保證基礎敎育學齡的入學率。
(3)合理分配教育資源，抓好公平、效益兩大原則。
必須優先保證十年基礎敎育經費，正視並徹底解決敎育資源分配不合理的現象。繼續執行建校計劃，特別關注條件較差的學校，提供足夠的學額，確保充份就學並訂出減少敎學班人數，平衡官校及入網學校敎師待遇，均衡各校敎學條件的進程表。儘管官立葡文學校在特區政府成立之前自行私校化，但遺留下來有關問題仍有待解決，以貫徹公平，效益兩大原則，逐步清除殖民主義敎育遺留下來的不平等現象。
(4)基礎教育重在質量
經過官民長期努力，基礎敎育基本完成量的普及。
根據1996/97年統計曁普查司數字，全澳的敎育指標比較好。詳見表6：
我們可以看到，通過努力，20世紀末澳門敎育可以說基本普及了十年基礎敎育，而其中80%的學生都享有免費敎育。因而工作的重心已經必然地移到質量上來。
長期以來，澳門中、小學是四種學制並存，呈現多元化的景觀。這是澳門特色、是四百多年華洋雜處的歷史沉澱，是不以人們意志爲轉移的客觀現象，根據《基本法》精神，更不能強行統一。應充份發揮其多元適應性、競爭性、國際性的優勢，以利澳門敎育發展。
中國學制六·三·三制學生佔80.5%
葡國學制四·二·六制學生佔1.2%
英國學制六·五·二制學生佔12.8%
中葡學制六·五·制學生佔5.5%
(1998/99年度敎育司數字)
抓好基礎敎育的質量，就是要讓四種學制都得到生存、發展空間，適應社會的多元需求，同時也隨着社會的發展，容許符合澳門整體利益的此消彼長，尊重社會發展規律，清除敎育決策政治化的影響，力求各種學制的質素不斷提高，以保證人力資源的開發。
澳門的語言政策應重新制訂。香港基礎敎育強調學好兩文三語(中、英文，粵語、普通話及英語)，澳門基本上應認同，但作爲歷史上150年的行政、司法、立法的語文——葡文，今後在相當長的時間內，應有足夠的中、葡雙語精英，這屬高等敎育範疇。
6.畫心培育樂學奮發的社會風尚，解開厭學死結
近十多年來，回歸效應在澳門激發了不少青壯年甚至中、老年人，通過在職進修，補償了中等、高等敎育，甚至取得學士學位後仍力學不輟。公職人員又得到政府提供進修機會，普遍提高了專業水平，還形成自我奮發、互相激勵不斷求進的良好社會風氣；連續十多年高中生升大專比率的提高，中、小學生的學習風氣也基本良好，這是我們必須十分珍惜的，是跨進21世紀的良好精神因素，必須加以發揚。有了自覺的進取精神，個人素質不斷提高，才能適應知識經濟時代的需要。
(1)樂學與厭學各走極端
但是，隨着社會急劇發展，新移民大量湧入，單親家庭和文盲家長增加，敎育改進滯後，持續十多年的學額不足引發了系列敎育問題；敎學班人數過高，敎師課務負擔過重，私校競爭機制減弱，敎師隊伍流動過速，學校人均活動場所減少，中途離校、學年留級比率增加，青少年厭學、棄學人數增加，青少年犯罪率上升……，成爲困擾澳門的社會問題。
事實說明，一方面從成人敎育、補償敎育、高等敎育方面看到澳門人好學上進，奮發有爲，但另一方面又確實存在厭學、棄學，自我放逐，各走極端。造成青少年厭學的因素是多方面的，而學校敎育方面中途退學和留級率過高，也是過渡期間持續出現的現象。
表7顯示，澳門進入過渡期持續11年間，學生升級率最低是1988/89年的86.9%，最高的是1994/95的91.3%，平均升級率爲88.7%，每年中途退學和留級人數不菲，最低1994/95年度的7774人，最高1995/96年度11，556人。據郭慶基的研究，中途退學者約四成離澳，即還有17，157人仍在澳門，在社會上遊蕩，不少成爲邊緣少年，更甚的成爲黑社會的後備軍，今天在街頭的作案者。
從學校的角度來看，正常狀態學生不應有如此高的流失和留級率的(11)，應對整個敎學敎育過程作出檢討。根據社會工作者的調查，大多數犯罪青少年離校都是從厭學開始的。解開“厭學”的結，急不容緩。
筆者統計了1986/87年入讀全澳小學一年級的學生5621人，一直跟蹤12年，輾轉遞升至高中三年級，即至1997/98年度畢業，加上中途插班的學生共9960人，能完成高中課程畢業的僅1981 人，成功率僅佔19.9%。其中當然有因經濟關係不能升高中，但12年間留級共5591人次，在插入該級前曾留級的已有3891人，合共受留級挫傷心靈共9486人次。每人平均留級0.95次，將近一次，敎育費浪費近1/12。
1996/97年度一項關於學生順利升級的年齡統計，發現平均年齡普遍超齡1－2年，例如小五學生正常年齡應是10歲，但升級的學童平均年齡爲11.75歲，中三學生正常年齡爲14歲，但平均升級年齡爲16.16歲。這一統計又從另一角度證明留級延誤了人才成長周期。
(2)解開厭學死結，正本清源
澳門實施十年免費敎育以後，過高的中途退學和留級一方面浪費公帑，另一方面，學業的挫敗重戕青少年兒童的自尊自信，扼殺樂學的動機和生機，是新敎育觀的大忌。迎接21世紀，我們要培養具有開拓精神、雄心壯志、勇於創新的人才，以適應一日千里的科技進步和知識經濟的不斷拓展。這些人才必須充滿自信，樂於學，敏於思，積極鑽研，勇於革新。大面積失敗的敎育與面向21 世紀的敎育是背道而馳的，應引起敎育界、社會各界、特別是決策者的重視。
提高敎育質量就是提高敎育的科學性，有必要科學地剖析青少年兒童成長的學校環節、家庭環節和社會環節，一切影響青少年兒童的信息源。全社會全力驅走“厭學”的心魔，把澳門建成“樂學”的樂園。沒有“樂學”的品格，就沒有在知識經濟大潮中破浪前進的能力和意志，遑論培養一代能創業又能展業、並能競存於地球一體化的澳門特區新主人。
“厭學”的死結不但困擾本澳，還像壓頂的黑雲盤據了東方大片藍天，在應試敎育怪圈籠罩的中國，在爭入名校的日本，幾許快樂的童年被剝奪，多少活躍的思維被僵化。澳門擁有多渠道升學的優勢，也走出一條在職進修的坦途，社會上湧現了大批樂學敏思、奮發成才的榜樣，趁回歸的長風，充份發揮特區成立的銳氣，以驅走“厭學”心魔爲突破口，推動學校、家庭、社會三方面的傾力合作，在解開死結的同時，推動三方面敎育的改進，可以把澳門建成一個樂學的玫瑰園。
7.引進經驗，鼓勵改革，教師應當主力
敎育是遲效的、爲未來的、基建性的事業，改革必須謹愼，不能把“厭學”看成一個孤立的現象，實質是社會綜合病態的集中表現，單一的症狀反映衆多頑疾纏身。筆者建議通過耐心、坦誠、廣泛的討論，謀求社會的共識，絕不能簡單片面、互相推諉，衹能齊心合力，求得廣泛的關注，多方配合，訂出一攬子的計劃，還要假以時日，逐步解決。其中穩妥可行的方法，是引進外地諸如成功敎育、愉快敎育經驗，修訂了的新課程大綱，高質素的敎材，以及高效益的多媒體敎學輔材等等。因此，行政當局必須作出措施，鼓勵改革的探索，作出特別的支援，對成功事例和科學精神的推介，組織聯繫本地實際的探討與嘗試等等，希望走出一條造福下一代，造福社會的路來。
敎育周期長，基礎敎育已經十年，因而世界各地有效改革均重視試點、突破一點、帶動全面、試點科、試點班、試點專題均應多加組織，政府應承擔及支援學校敎改的風險，能推動若干試點學校更好。
1996年國際21世紀敎育委員會的報告書中指出：“沒有敎師的協助及其積極參與，任何改革都不能成功。這正是委員會建議優先關注敎育工作者的社會、文化和物質地位的一種理由。”說到底，敎育新路向的探索，敎育問題的解決，敎育改革的嘗試，最終還是由站在課堂敎學第一線的敎師來完成的，所以，敎師隊伍的建設始終呈關鍵的環節。
經十多年的官民合作以及祖國、社會人士的支持，澳門敎師的專業水平、專業待遇和專業地位都有了根本的提高和改善，敎師逐步成爲青年人樂於從事的職業。這是特區政府創建的有利條件。
另一方面，由於社會發展急劇，外來人口增加過速，班級人數增加，敎師的更新換代也加快。隨伴敎師年輕化、專業化而來的，是敎師平均敎齡大大下降，全澳敎齡不足15年的佔72.9%，中學更達80.5%。經驗不足在敎育、敎學工作上均有顯露，要承托好育人的重任，確實存在不少應改進的地方，筆者認爲主要的問題在於以下三方面。
(1)更新敎育觀念，迎頭趕上，有必要加深對21世紀敎育目標、特點的深刻了解，不斷提高專業水平，旣堅守崗位，同時成爲敎育改革的中堅力量。
(2)重視師德修養，有必要通過業內訂立專業守則，敎師公約等，加強敎師自身的修養，除自覺加強師德操守之外，還要樹立熱愛學生、關心家長、敬業樂業，爲社會負責的公僕精神。師範敎育有加強師德敎育的必要。
(3)要廣大青少年學生適應科技迅猛發展、知識經濟時代，首先敎師要自尊共勉，自強不息，建設好一支與時代要求相適應的敎育專業隊伍，要當好樂學、愼思的模範，也要當好積極參與，服務社會的帶領人，才能在創建特區新敎育中，在開拓澳門的“全民敎育”中承擔雙重的歷史使命，完成兩大育人任務。
澳門敎師有光榮的傳統，在150年的葡人管治下，以自覺的奉獻精神和社會熱心人士一道，刻苦砥礪，繼往開來，培育了幾代人，也迎來了盡雪國恥、回歸祖國的今天。今天，祖國歡慶金禧、決心再創輝煌的時刻，喊出：“振興民族的希望在敎育，振興敎育的希望在敎師”，老師們，時代賦予我們光榮的同時，付託我們重大的寄望，讓我們團結努力、共邁新途!
*澳門中華教育會監事長、前澳門特區籌委會委員。
註釋：
①貴族敎育指在人類社會發展過程中，少數權勢階層壟斷的敎育。
②1990年世界全民敎育大會在泰國舉行，提出《世界全民敎育宣言》號召全球性的滿足基本學習的全民敎育口號。
③國際21世紀敎育委員會主席雅克·德洛爾：“面對未來種種挑戰，敎育看來是人類朝着和平、自由和社會正義邁進的一張必不可少的王牌。”
④H.G.威爾斯：“人類歷史越來越成爲敎育與災難之間的比賽。”湯恩比：“敎育和災難之間存在着激烈的鬥爭。”
⑤轉引自黎義明《澳門過渡期後財政問題及其改革的方向研究》。
⑥轉引自蓋浙生《敎育財政與敎育發展》。
⑦見(美)史丹福大學鍾立文《Accelerating Education for Accelerating
Econorny》。
⑧葉瀾《新世紀敎師專業素養初探》。
⑨轉引自黎義明(澳門過渡期後敎育財政問題及其改革的方向硏究》。
⑩1997/98年澳門才實現初中三年免費敎育，每學生投入爲8500元，官校的數字是1996/97年度的。
(11)香港實施免費敎育，孤立地貫徹公平原則不准留級，免強升級，同樣造成厭學的死結，爲社會詬病，現改爲機械式的准留5%，效果也不見好。但5%這個上限，還是有一定實踐根據的，大幅度超過5%屬不正常。
(12)郭慶基《澳門輟學研究》。
