離島的現况與未來發展
羅慶堯*
離島近年發展迅速，尤其是氹仔，除了澳門國際機場，友誼大橋等大型工程相繼建成啓用，市內亦開闢了不少新的道路，而一些大型建築地盤，亦先後在近期竣工入伙。面臨着新的發展形勢，爲了路環和氹仔兩地的長遠發展，有關人士都認爲目前是適當時機，集合政府和社會各界之意見，定出一個繼續發展路氹的策略。
因工作關係，筆者掌握了離島人口、就業、文化、環境、居住、交通、建設等方面較全面的資料，本文亦會從這些方面進行硏究、探索，文末寫出筆者對離島未來發展的一些看法，不過，礙於篇幅所限，所論之題未能做到詳細深入，不免略嫌不足，掛一漏萬。
人口和就業分佈
全澳面積約20平方公里，人口約42萬(95年)，其中澳門半島佔7平方公里，人口近40萬，佔總人口93%，氹仔佔4.5平方公里，人口約26，000，佔總人口6%，路環佔7.8平方公里，人口約4，000，佔總人口1%，人口密度氹仔約是路環的10倍，澳門約是路環的100倍。單憑這些數字進行分析，不難發覺到人口聚居情況很不平均，93%的人在澳門半島生活。儘管目前氹仔樓價一般較澳門樓價爲低，兼且居住環境一般較爲靑靜，空氣較爲靑新，但現時礙於生活習慣和種種因素，諸如就業人口普遍選擇住在工作地點附近，社會設備在現階段仍感不足等，亦導致以上情况出現。
據統計資料顯示，離島的就業人口達12，000人，祇佔全澳總就業人口18萬的7個百分點，而其中往澳門工作者約佔70%，在離島工作者約佔30%，離島人口的年齡分佈，以在學中之兒童，靑少年及老年人所佔之比重較全澳整體之同年齡組別所佔比重稍高，相反地，就業年齡組別則稍低。然而，隨着離島工作職位空缺增加，根據資料，單就機場和即將開業的酒店，食肆等，便可提供約3，000個職位空缺。這樣將吸引一些人遷進氹仔居住，同時亦幫助打消了部分離島原居民遷出離島之念頭。
文化和教育發展
離島之發展，一向是持續和穩定的，亦經歷了幾個不同時期的演變。在1974年嘉樂庇大橋通車之前，其對外交通聯繫，是單靠船隻往來維持，島民多以捕魚、修建漁船和銷售漁獲爲生，在60年代，炮竹業異常興旺，島民亦樂於從事這個行業，當年之部份情景，現時亦祇能夠在路環碼頭一帶隱約見得到，緬懷一番。由於當時長期生活使然，居民亦養成了守望相助，融洽共處之優良風俗習慣，這種民風淳樸，人情味濃厚之情，現時在離島亦不難感覺得到。目前，離島社團達28個之多，社團組織以街坊、工會、體育、慈善、聯誼爲主，彼此都能互相溝通，共同爲團結居民，推動離島之優良傳統文化而作出貢獻，包括每年舉辦敬老、助學、扶貧、參觀、體育、慶祝寶誕等各類活動。近年更加與海島市市政廳合辦了各類型的文化活動，規模比較大的包括海島市周、綠化周、北帝誕、譚公誕，天后誕等。這些優良文化傳統，亦成爲了維繫社團之間和居民之間的重要元素。
此外，政府近年不斷批地建校辦學，離島亦受益不少，去年在氹仔新開辦了1間中學和2間小學，未來一兩年內將有2間中學和1間小學落成。目前離島擁有1間中學，8間小學，和全澳獨一無二的綜合大學和一所高等警校。這些現有和即將建成的敎育設施，很大程度上有助於提高離島新一代人的敎育文化水平。
大型建設和城市規劃
近年來，離島的大型建設，不斷展開，包括澳門國際機場，友誼大橋，垃圾焚化爐，燃油碼頭等，都先後落成投入使用。這些設施，尤其是澳門國際機場和友誼大橋，大大地加強了澳門和離島之間對外交通的連繫，亦提高了氹仔自身的價値，如何將這些價値發掘出來，有賴於政策上的配合，唯有按實際情况確定發展方向，纔能收事半功倍之效。觀察政府近期的硏究路向，好像有意將氹仔，路環，和路氹之間的塡海地分開規劃。氹仔方面，座落於凱悅酒店對開塡海地，耗資40億元的海洋主題公園工程即將展開，1999年便可啓用。此外，一個綜合性的運動場亦會於今年竣工，爲澳門將來籌辦國際賽事打下基礎。至於氹仔新城市地段，政府早已批出，主要作爲住宅區用途，而近期不少亦已經建築完成，準備入伙。所以，從整體建設規劃來說，氹仔的目前情况，祇是將已經決定下來的建設規劃實現，加緊完成，搞好市內基建，並將道路網完善。路環方面，因爲發展長期未被重視，所以在過去幾年間，除了確定了發展聯生工業邨和燃油碼頭之外，便說不上其他大型項目。然而，政府近期亦注意到爲路環制定一套發展計劃的重要性，據了解，政府已經展開了重整路環計劃硏究，這個計劃是大型的，屬指導性的，牽涉多方面複雜問題，將影響着路環今後幾年的發展，還望這個計劃多作諮詢，集合各方面的智慧，爲路環制定出一個中、長期的發展計劃。至於路氹之間的塡海地發展計劃，其中包括興建一條四線行車的路氹連貫公路，及連接澳門國際機場和中國境內橫琴的鐵路線。
結論和建議
其實，以氹仔目前的實際情况，無論是城市規劃上，抑或是實際需要上，居住人口必需逐步增加，就業人口在離島工作的比重也必需相應地增加。近年氹仔新城市地段的樓宇先後分別落成，樓價比澳門的便宜，惟入住率偏低，主要原因當然是供求問題，然而，有關方面若能制定措施，讓一些早已定下來的計劃，例如興建公園，公共房屋，較完善的衛生中心，市內之交通網絡等，提早完成，這樣將增加在氹仔居住的吸引力，同時亦致力提高就業人口地理上的流動能力，通過敎育，和宣傳本身的優良居住環境，將過份擠迫的澳門人口遷往氹仔。根據將落成單位數目估計，氹仔人口可達10萬以上，未來發展，不容忽視。
市內基建方面，應逐步完善新開闢的交通網絡，下水道，水電供應，街燈等，以應付未來增加的人口。
澳門國際機場於去年年尾啓用後，對氹仔經濟的影響，顯然是正面的，各類消費，尤其是與旅遊有關的行業，必然有所增長，惟機場至市區之運輸服務，有待進一步完善。
此外，一直困擾路氹居民的沙紙契問題，已經獲得解決，通過辦理一些法律手續，繳交有關費用後，便可正式登記做契，方便了該沙紙契地段日後的發展。總括來說，氹仔的發展路向，早已定出，照現時的情况來看，未來是樂觀的。
路環方面，政府於去年開展的重整計劃，尙待進一步的硏究和探索，以不破壞路環本身的自然景色，適當地重建一些舊區，興建一些公共房屋，增加居住單位數目，吸引原居民或非原居民居住，與澳門整體配合，發展旅遊事業，開闢海灘旅遊設施。這個重整路環計劃，將在今年繼續進行硏究，並在硏究過程當中，多諮詢各方面的意見，務求制定出一個最符合實際情况需要的發展方案。
*海島市政廰副主席。
