1995年選民登記概况與初步分析
林昶*
1995年選民調整登記工作於1995年6月26日至7月31日進行。由於在這次選民登記中，有34，000多名符合資格的本澳居民前往進行選民登記，旣令選民人數增加1/3，亦令本澳選民人數幾乎突破十萬大關，成爲繼1984年前任澳督高斯達宣佈向華籍居民開放選舉政治權利之後，又一次出現有大批居民前往進行選民登記而令選民總人數激增的情况。此一社會政治現象，旣引起了社會學者的高度重視，又引起了各位在職議員及有意參選者的深切關注。
選民登記全面展開
根據澳門立法會於1991年4月1日通過的第4/91/M號法律規定，凡在澳門地區連續居住最少7年、年齡在18歲以上，並已作選民登記的居民，除非經法院裁定沒有選舉權，或被公認患精神錯亂者之外，均享有直接選舉的選民資格，可以參加澳門立法會和澳門或海島市政議會的直接選舉。而已具有3年法人資格且已進行選民登記的代表僱主、勞工、專業、慈善、文化、道德及體育利益的團體或機構，則享有間接選舉的選民資格，可以參加澳門立法會、澳門諮詢會和澳門、海島兩個市政議會的間接選舉。因此，如要享有選舉權甚而是被選舉權，進行選民登記就是必須經過的一道手續。爲了讓廣大符合資格的居民能夠享受到這一政治權利，澳門總督每年均頒佈批示，擇期進行選民調整登記工作，讓符合資格而未登記的選民參與登記爲選民。而所謂“符合資格而又未登記”的情况，旣有早就符合資格而尙未有前往登記者，亦有在當年才符合年滿18歲，或在本地區住滿7年的條件者。另外，在每年的選民登記調整工作中，亦可接受以往已作登記的選民爲遷居的理由而辦理登記區域間的轉移手續。
據澳門政府身份證明司提供的澳門居民資料，截至1995年7月爲止，符合在澳門地區最少連續居住滿7年及持有有效身份證明文件之年滿18歲的可登記爲選民的合資格人口，爲225，451 人。而在這次選民的調整登記工作開展之前，已有64，370人進行了選民登記，佔可登記人口的28.55%。
1995年的選民調整登記工作，由澳督韋奇立頒佈批示，成立一個由馬家傑任代主席的選民登記委員會主持其事，選舉委員會則安排了6個登記站進行自然人(即符合直選選民資格的居民)的選民登記，並以行政曁公職司作爲法人(即符合間選選民資格的社團或機構)的選民登記的登記站。
在一個月的登記工作中，出現了前所未有的登記熱潮。除了是每日均有大批市民自行到各登記點登記之外，也有一些社團或個人設點代辦登記手續，平均每日登記人數達500多人。到選民登記手續結束時經統計，共有34，780名符合資格的居民進行了選民登記，但在扣除了因死亡或其他原因而取消了選民資格的數字之後，實質增加34，595名選民，增幅達53.7%。換句話說，這次選民調整登記工作所新增的選民，佔選民總數的1/3強，並令選民總人數達98，965人，接近10萬大關(見圖表一)。而這一選民數字，已佔全澳可登記人口的43.9%，而未作選民登記的則佔可登記人口的56.1%。雖與西方先進國家及地區相比仍嫌稍低，但已有長足進展。
從(圖表一)所例數據來看，這次選民調整登記工作增幅最大的是花地瑪堂區，增幅達78%，亦即增加了14，725人，令該區選民人數達到33，602人。其次是聖安多尼堂區，增幅爲50.94%，亦即增加了10，122人，令該區選民人數達29，993人。再次爲聖老楞佐堂區，增幅爲49.1%，亦即增加4，159人，令該區選民人選增至12，623人。至於其他堂區的增幅，則在39.8%(大堂區)之下。其中路環更是負增長，減少了27人，亦即下降了2.5%，而下降的原因之一是有44人遷往其他堂區，另有7人取消登記。不過，亦有21名新選民進行了登記，另有3人由其他地區轉入本區。兩者相抵，減少了27名選民。
本屆選民登記特點
一般來說，居住在花地瑪堂區的居民，大多是來自國內的新移民，也有相當一部份是中下收入的老居民。該區向來是澳門立法會選舉和市政議會選舉的主要“票倉”，各個參選團體在此區的爭持十分激烈。實際上，如按(圖表二)所列數據來看，花地瑪堂區登記的選民，有74.05%是在中國大陸出生，是在中國大陸出生的選民在各區的最高比例者。而在澳門市區範圍內，聖安多尼堂區的中國大陸出生選民亦達55.8%，而該區亦正好是這次選民補充登記工作中，選民人數增幅次高的地區。另以各區選民增幅高低的情况來看，也大多是與該區選民中的中國大陸出生者比例的多寡有較爲密切的關係。由於在各區登記的中國出生者的比例都有不同程度的增加，致令中國大陸出生者在選民總數中的比例亦有大幅增長，達到66.23%，實質人數爲22，991人；而相比之下，在澳門出生的選民的增長率僅爲38.75%，實質人數爲8，776人。增長率最低的是葡國出生者，僅爲6.91%，實質人數爲34人。也就是說，中國大陸出生的選民的比例大增，是這次選民調整登記工作中的一大特點。
而這次選民調整登記工作中的另一大特點，則是已登記選民的年齡趨向年輕化，尤其是18至19歲組的增幅達到22.2%。而其他年齡級別選民的增長幅度則依次如下：20－29歲組增長66.71%；30－39歲組，增長59.14%；40－49歲組，增長51.01%；50 －59歲組，增長44.36%；69歲以上組，增長31.3%。也就是說，年齡最小的組別，增長幅度最大；年齡最大的組別，增長幅度則最小。而其他年齡組別，則是按照年齡由小到大的遞增層次，選民增幅比例亦顯逐級增加的狀態。
但從整體選民的年齡結構來看，18至19歲的選民並非是佔比例最高的一組，相反還是僅次於74歲以上一組的次低一組。當然，由於各組劃分的年齡含量有所不同，如除了18至19歲，及74 歲以上的兩組之外，其餘各組均是以每五歲爲一組，將之與僅有兩個歲別的18至19歲一組來對比，並不盡合理，但亦可以看出一個大致的差異(見圖表三)。
從(圖表三)所載數據顯示，佔選民總數比例最高的是35－39 歲的一組，共有19，048人，佔19.24%；其次爲30－34歲一組，有15，443人，佔15.6%；再次是40－44歲一組，14，022人，佔14.17%。依次下來，是45－49歲組，9，812人，9.91%；30－34歲組，8，205人，8.29%；20－24歲組，8，060人；8.09%。其餘各年齡組別的比例和絕對人數，都相對較低。而在比例最高的三組中，即是在30－44歲這一年齡層次中，共達48，515人，佔選民總數的49.02，這又是另一形式的重要“票倉”。而這一個年齡層次的選民，一般上旣具有獨立思考能力，不太守舊，又比更爲年輕者較爲穩重及較少急進偏激情緒，一般來說是屬於尙未有固定投票目標的“遊離票”，相信是各組參選團體着力爭奪的票源。另一方面，一般被視爲組織服從性較強的45歲以上的選民，共達31，679人，佔選民總數的32%。這部份選民一般的投票對象較爲固定，被視爲個別參選團體的“鐵票”，不容易爲其他參選團體所拉走。但是由於29歲以下的選民人數，亦有18，773人，佔選民總數的18.97%，這部份選民如果在投票日的投票率較高的話，則對推出較爲年輕的候選人的某類新興團體，較爲有利。
當選議員與直通車
這次選民調整登記人數大幅增長的主要原因，按一般分析，是由於1996年夏秋間舉行的第六屆澳門立法會選舉，是澳門地區仍屬葡葡牙管治下的最後一屆選舉。按照《澳門基本法》的規定，當屆民選議員在經澳門特別行政區籌備委員會確認爲符合《澳門基本法》的規定，而其本人又願意遵守《澳門基本法》的規定的話，是可以乘坐“直通車”成爲澳門特別行政區第一屆立法會的民選議員的。這一情况導致澳門的公民意識提高，及各社會團體十分重視這一屆立法會的選舉。在這種意願的指引下，有個別有意參選的新興團體，以各種方式，包括設點代辦選民登記的方式，吸引及催促其屬會會員或友會會員進行登記，則是選民人數急劇增長的具體原因。
由於澳門政府在1996年3、4月間還將進行一次選民登記工作，估計屆時仍將會有數量不少的合資格居民辦理選民登記手續，故可以預料，選民人數將會達到10萬人以上。如果投票率能達到第五屆立法會選舉的59%，也就有6萬多張有效選票。這比第五屆立法會選舉時的選民人數48，138人還要多。但是立法會直接選舉祇有8個議席，各方參選團體如要在立法會中佔有一席之位，至少要獲得三、四千張選票，相對於第五屆立法會選舉的1，934票即可獲得一個議席，當選成本亦即當選得票率基數要高一倍以上。
與自然人選民登記踴躍的情况相比，法人選民登記的情况則相對冷淡，祇有兩個符合資格的社團前往進行登記，令符合資格者由213個增至215個(圖表四)。
*《華澳日報》社長兼總編輯、專欄作者。
