海關與社會的關係及其安全問題
* Vitor Manuel Birne
"Contratando s.m.走私；走私品 ；嫌疑分子；不法貿易" － 摘自波爾圖出版社"葡萄牙語字典－第六版"。
前言
從某一個角度來看，現今社會的發展是具有矛盾的一面。
在理論上，社會及科技不斷的發展應該可以為普羅大眾謀福祉，並維護他們的尊嚴，但其實當中所衍生的一些不利之現象往往會覆蓋了其優點，諸如對大眾市民的褔祉、保護、權利以至安全構成威脅，基於這個情況，我們有必要動用現有的資源，以杜絕或至少要減少這些情況的出現，這項艱巨的工作是需要持續不斷地進行的。
海關起源
簡而言之，海關的出現是由於昔日的管理階層（諸如國王、皇帝、武士貴族或封建領主......）在位時，為牟利所耍的一種狡猾手段。
這種牟利手段源流至今，我們只要留意現今眾多國家的海關當局都被劃入財政部或同類實體，尤以較落後的國家為甚，這一點已足以證明所言非虛，然而，在執行海關業務中所賺取的收入，仍然是這些國家財政預算案中的主要收入來源。
各種主要的轉變
隨著社會的不斷發展，即社會逐漸併入以貨物自由流轉為基礎的龐大貿易空間之時，龐大的貿易市場已逐步建立及奠定了烏托邦式的自由貿易基石。隨著這個形勢的發展，海關的工作亦相繼發生轉變，這些轉變有時會較為明顯及迅速，有時則較為隱晦及緩慢，但從中我們可以體現出有以下幾個趨勢：
－ 在有關的預算案中，關稅收入的比重減少；
－ 國家所發展的對外貿易的結構更為複雜，即現行的商貿政策及協議出現多元化的局面，這種複雜的對外貿易是世界政治框架中的一種施壓手段，隨著直接或間接的使用這種手段，複雜的程度便與日俱增。
除上述兩個趨勢外，還有第三種趨勢，即在面對犯罪活動以及其它有待解決的領域國際化的問題時，海關當局要衡量如何運用現有的資源來處理。而事實上，從所處的地理位置來看，海關當局是有利於對付那些有害其社會的產品或物品的進出境活動，或至少可以展開偵查，故此，海關當局在維護社會安全及保障民眾褔祉方面是起著舉足輕重的作用。
概括來說，設立海關當局的目的有以下幾個：
1．為其所屬之行政當局賺取收入；
2．執行該行政當局訂定之對外貿易政策；
3．保護其所屬之社會。
上述的最後一項，即謂"保護"所涉及的層面越趨多元化。倘若過往海關起初所擔當的工作是針對明顯的犯罪活動（如撲滅武器、爆炸品及麻醉品的非法交易活動），那麼他們理所當然亦會處理走私、商業詐騙及逃稅等不法活動，但過了不久，海關隨即又要肩負起確保衛生及健康的監管工作；確保及維持環境的質量，以至保護瀕臨絕種的動植物；還要保障消費者、保護工業產權、歷史及文化遺產，這都是當今海關所要肩負的任務。
我們可以理解得到，不論是過去、現在及將來，海關當局設立的目的，是執行行政當局就撲滅罪行而訂定的政策。除此之外，因為行政當局許多時都要強制性地履行國際協定，故亦會採取有關措施來避免市民受到各種威脅，如此一來，海關當局所涉及的層面亦越來越廣。
重大挑戰
海關所擔當的角色日益重要，因為他們需具備更高的能力以處理各個不同領域的工作，當中會牽涉到技術資源，而技術資源是我們現今社會裏日趨重要的一個環節，故此，海關所面臨的挑戰愈來愈大。
我們可以一個處於平衡狀態的天秤來比喻過往海關的工作，但隨著時代的進展，海關負責監察的領域逐漸擴大，且各個領域的內容均不相同，因而需要到多方面的技術資源。此外，由於出入境的旅客、行李及貨物的數量不斷增加，新的邊境檢查站亦相繼開設，雖然如此，但由於現今社會是相當講求效率的，故人們亦會要求海關的通關程序盡量便捷。
很明顯，剛才我們所提的"天秤"現正處於不平衡的狀態，原因是沒有制訂相應的應變措施，那麼海關工作的質量自然會降低。
事實上，人們總希望各海關組織能經常檢討通關手續，以往不完善之處得以改善，工作質量得以提高。
天秤之平衡
如何能使上述的"天秤"處於平衡的狀態?
第一個答案是，大多數情況都是針對人力資源方面，具體來說即增加人手。在這方面，我們有需要留意那些緊縮預算的措施，尤其是關於員工各方面的開支，此乃世界各國，尤其是先進國家所關注的問題，她們對增加公共部門的人手，是採取相當謹慎的態度。然而，即使增加人手的要求獲得通過，但所批給的人員數目往往無法滿足實際的需求。
在人力資源方面，我們還須考慮到培訓的工作，培訓工作是提高海關關員工作能力的一種手段。事實上，由於海關當局處理新任務時需運用某些技術，那麼在人員培訓的投資就顯得必不可少了，但單憑這方面的投資是不足以令這個"天秤"回復平衡的狀態，因為我們必須知道這項投資是需要付出雙重的代價，其一是涉及設備及導師方面的投資，其二是因培訓中的學員脫離工作崗位，影響到機關工作效率所招致的損失。
可以這樣說，雖然招募更多人手及增加對海關關員的培訓是不可或缺的措施，但礙於種種的限制因素，單靠這些政策是絕不能使上述的體制回復平衡的狀態。
至於第二個答案，就是針對技術及物質資源方面。我們必須不斷將海關的資源現代化，無論是關於決策及情報處理的支援系統，或關於化驗的資源，又或關於有助"前線"工作的海關關員的資源，除此以外，切記還要顧及關於海關的安全問題。
對這些大型投資而言，一般都會有一些限制的條件，故此，我們有必要詳細評估這些投資計劃，研究到底實行這些投資計劃後，這些投資是否會因某些因素而失去其實用價值，比方不法分子改變他們的作案手法。
在這裏我們又可以作一個小結，儘管即如我們先前所述，有迫切需要實現有關提高工作效率方面的投資（正因為在許多情況下，一部"機器"是可以節省相當的人力資源）但礙於當前面對著一些限制條件，故此，在這方面要令"天秤"達到預期的平衡狀態，還是遙遙無期。
總結以上各點，我們可以理解到儘管可以增加海關方面的人手、對增加培訓海關人員方面的投資、增添新系統及設備、不斷實現某些組織架構的重組，以及透過落實這種種措施而獲得的一些顯著成果，但仍然未能達到預期的目標，因此我們要尋求新的解決方法來打破這個窘局。
嶄新的解決方法
今天有許多國家都一致認為要逐漸淘汰以往沿用至今卻不合時宜的措施，她們已開始實施一套切合目前實際情況的措施，如以下各項：
·諒解備忘錄
·事後審計
·風險評估
·情報處理
以下我們將會逐一探討上述各項措施，但首先必須弄清楚一點，即實行這些措施並非我們想像中那麼簡單，相反，首先可能需要長期而不斷地與有關方面相配合，當中少不免遇到某些挫折。此外，還有一些問題是值得我們留意的，就是切記要考慮當地的實際情況，以及仔細分析實施新措施的地區的對外貿易發展情況。
諒解備忘錄
這個措施就是透過動員一批人士，介入外貿運作程序中的某一階段，目的是以積極的手段確保社會的褔祉、生活質素及安全，還有就是讓通關的程序更為便捷。
事實上，倘若某些實體如航空公司、貨物轉運公司、貨運或捷運公司等能與海關當局共同合作，那麼對海關的偵查工作如偵查不正常情況、詐騙或犯罪的線索，都可能會有相當大的幫助。
這項合作的方式具體上是這樣進行的，事先把有關進入某個國家或地區的貨物或乘客的資料；或一些預先協定傳遞的資料，又或這些資料所指的特別情況等資料知會有關方面。那麼，有關人員藉其職務之便多加注意國際貿易錯綜複雜的運作步驟其中一個環節，則可能會察覺到某些特殊情況，他們若能預先將這些情況知會海關當局，那麼，對海關檢查是否有不法過境行為有著舉足輕重的作用。
基於這個問題，人們便制定了海關當局與經營航運者間的諒解備忘錄，目的不單為顧及海關通關手續的便捷性，還針對所有的不法行為，故此，為了達到這個目標，雙方就必須履行彼此達成的協定。
事後審計
事後審計是另一個沿用至今的措施，其主要作用是在不妨礙撲滅稅務欺騙行為的前提下，減輕某國家或地區進口貨物的處理工作。
這個措施允許關員依法在一個有數年寬限期的期限內，可查閱經營外貿業者的會計帳目及核對業者所呈交貨物進口申報書上的資料與帳目是否相符，因為撥入政府庫房的海關稅款，就是以此申報書的資料作為課稅基礎的。
風險評估
目前，我們正面對著資源缺乏的情況，我們必須將現有的資源集中對付那些對社會構成嚴重威脅的不法行為。
我們要經常以最現代化及有效的方法，徹底而仔細地評估各個行動的領域（如海、陸或空之邊界，客運或貨運碼頭；旅客或貨物的來源等），觀察那一個領域最具風險，分析有關部門應集中注意那個領域......等，以便能針對此方面進行人員的培訓及使有關人員提高警覺，以及增加適當的技術及物質資源，但亦要顧及部門的組織結構。
情報處理
最後，我們要提到的，亦是一項不可忽視的措施，即為"前線"工作的人員提供更多的情報資訊，使他們能更客觀地處理問題。
然而，全面及透徹地了解某個國家及地區在各個層面及領域所發展的對外貿易政策；持續及詳細地搜集外貿活動的消息及資料，包括在各個步驟及各個方面所面對的風險；以及瞭解國際形勢的發展，此等措施有助我們安排訓練有素及能幹的人員來進行資料的分析、比較及歸納的工作，繼而整理出一套指引。當這套指引能及時送達"前線"工作的關員，便能使他們的工作有條不紊，相應提高了工作的效率。
除了上述涉及有關人員必須注意的問題外，以下還有幾個情況是值得留意的：
－ 跟其它國家的同類實體建立溝通渠道；
－ 跟負責相同或相若領域的其它政府機構保持緊密聯繫；
－ 運用中／大型的資訊系統，確保取得某些資訊來源、建立龐大的資料庫、處理現有的大量資訊、及時傳送已整理的情報及經常掌握最新情報。
機場
機場以及機場周圍運作的事物就是本文將要引用的例子，有人認為從某個角度來看，這是最容易顯露社會各種弊端的媒介。
事實上，人們總是期望機場的運作程序能盡量便捷，但我們要知道機場的運作程序可能已包括了海關的稽查活動，其運作速度則視乎各種不同因素而定。
在這方面，我們可以一個大型國際機場為例，它必須處理大量直接或間接從各地入境的旅客、行李及貨物，但對於只屬過境性質的旅客、行李及貨物則需快速處理。
儘管在關稅方面存有監察入境行為以外的監察機制，主要為確保行政當局的利益，但其它方面則令人感到擔憂，尤其是直接妨害到社會的褔祉及安全的問題，因為這兩方面的情況是截然不同的，倘若不在入境的地方設置監察機制，尤其是機場設施，則將會為現今社會的各個層面帶來衝擊。
然而，無論是武器、爆炸物品、麻醉品、變壞之食品、化學產品、核能產品、動物、高科技產品等對社會產生衝擊的物品，許多時都是以小量的方式流入某個國家或地區境內，倘若我們徹底而仔細地檢查入境物品，就可能會妨礙航運的營運及該行業的經濟發展。
澳門與其機場
標誌著澳門的進步、發展及未來的澳門國際機場，它的落成為我們帶來很多無法預估的憂慮。
事實上，隨著澳門與世界各國不斷建立直接的聯繫，從前的運作模式，即只跟中國及香港有直接聯繫時的運作模式已有重大的改變，這些改變明顯是在開拓航空運輸和實行乘客、行李及貨物的便捷通關手續的影響下日漸增加。
故此，在這裏我們已可以感受到挑戰的存在!
總結
先前所提出各點，旨在強調海關當局的重要性，自古至今如是，將來也不例外，然而，它們在不久之將來，仍繼續肩負著以下的任務：
一．執行國家／政府既定的對外貿易政策，無論是狹義上或是廣義上的政策，但此舉都是促進國家／政府成功的一個策略；
二． 保障社會及確保社會之安全，從廣義來說，不單只與罪行、恐怖主義活動、毒品、槍械、爆炸物品等方面有直接關係，還會牽涉以下幾個方面：
·衛生保健的條件；
·保護環境質素；
·關注生態環境；
·保障消費者；
·保護歷史及文化財產；
·打擊色情物品；
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然而，進出各個邊境的旅客、行李及貨物的數目與日俱增，而另一方面，人們對便捷的海關通關手續要求日高，兩者皆為海關當局帶來巨大的挑戰，海關不但不能降低其工作質量，還要維持一定的水平及有所提昇。
澳門的情況與世界各地相若，即機場投入運作後可能會為該地區帶來影響及造成衝擊，故此，我們有必要謀求及實施切合當地實際情況的解決方法。
* 海軍中校水警稽查隊行動管理廳廳長
