澳門工業發展面臨考驗
郭小東
由盛而衰面臨考驗
澳門開埠迄今400年，從十六世紀開始，鑄砲、造船名噪一時，到本世紀五十年代，火柴、砲竹、神香製造業興旺於市，澳門工業在經濟發展歷程中留下了明顯的印記。
澳門工業真正的發展是本世紀六十年代以後的事。第二次世界大戰以來，西方發達國家普遍完成了工業轉型，大量勞動密集型產業向落後國家和地區轉移。在這個背景下，由於高速發展的香港經濟的牽引和輻射，加上澳門地價低廉，工資便宜，又享有歐美市場的配額優惠，以港商為主的外資紛紛到澳投資設廠。20年間，澳門工業呈高速發展之勢，規模迅速擴大，行業不斷增加，紡織、製衣、電子、塑膠、玩具、人造花等相繼興起。1987年，全澳門出口總值創歷史最高水平，工業行業超過50個，持牌工業場所達1544處，就業人數達76248人。工業的蓬勃興旺，帶動了金融業、服務業、運輸業、出口貿易業和建築地產業的發展。工業在澳門經濟四大支柱中排在首位。
八十年代末九十年代初，由於周邊地區的開放和投資環境的改善，澳門房地產和勞動力價格低廉的優勢受到了嚴重的挑戰，同時因經濟的發展而導致工資水平不斷上昇，勞動者就業觀念改變，澳門工業面臨勞動力短缺、成本上漲、產品競爭力下降的困境。以勞動密集為特徵的製造業受到嚴峻的考驗越來越多的工廠、工序陸續向外轉移一直受到配額保護的製衣毛織業產值雖未下降，但發展已經停滯其他衆多行業則出現萎縮，產值明顯下降一度興旺的電子業、絲花業日漸凋零。製造業在本地生產總值中的比重，由以往的30％左右下降至目前的約25％。目前，工業下降的趨勢依然存在，澳門工業命運如何?前途何在?時下澳門各界前所未有地關注着這個問題。
對澳門工業前途的九種看法
時至今日，在澳門見諸文字，聞諸言談的各種有關工業前途的論述林林總總，不一而足：有樂觀的，有悲觀的，有積極的，有消極的，有“務虚”的，也有“崇實”的。綜合來看，大體有如下九種觀點和看法：
一、認為澳門信息靈便，資金進出自由，工業企業一向經營靈活，適應力強，能夠把握各種有利的發展機會，因此，仍有可為。客觀條件變了，與原有條件相適應的行業可能會清淡或消失，但另一些與新條件相適應的行業將會發展起來。塞翁失馬，焉知非福，有可能因條件變化致使澳門工業找到一條新路子，人們大可不必為澳門工業前途灰心喪氣。
二、認為澳門屬自由經濟，產業結構的變動，各類行業的興衰，主要由市場機制調節，依投資回報率的高低為轉移。所謂“三十年河東，三十年河西”，澳門400年滄桑，工業有過興旺時期，也經歷過消沉日子。現在，澳門工業既然陷入困境，就聽其自然，大可不必人為地硬去為工業尋找什麼出路。強扭的瓜不甜，祇要假以時日，待有利條件重新聚合，工業自然會興旺起來。
三、認為從八十年代後期澳門經濟的走勢看，工業明顯下降，旅遊博彩業上昇。按此趨勢，今後相當一段時期內，澳門經濟的帶頭行業非旅遊博彩業莫屬，製造業將趨於平淡。澳門經濟不但不可逆此勢而行，強行推動工業發展，且應提供條件使旅遊博彩業得以發展，以收事半功倍之效。工業則任其自生自滅。
四、認為工業對於今天的澳門社會經濟，具有不可替代的重要作用。澳門地少人多，人口密度上了“世界健力士大全”，勞動者就業是個必須高度重視的問題。現有各行各業，祇有工業能容納大量勞動力。同時，工業直接或間接地帶動衆多行業的發展，彌補旅遊業的不足。因此，為整個社會經濟的穩定發展計，對工業下降的趨勢決不能坐視不救。要創造條件，為工業尋找新的出路，而理想的出路，就在於工業轉型。
五、認為澳門工業轉型的必要性固然甚大，但可能性極微。工業轉型，要解決諸如信心、資金、技術、人材、市場等一系列困難。澳門整體經濟規模狹小，人材缺乏，基礎條件並不理想，要解決這些問題很不容易。工業轉型祇能是可望而不可及的空想。
六、認為澳門工業轉型，關鍵在於改造現有工業，使之向中等技術、產品檔次較高、附加值較大、對市場變化的反應更為敏捷的方向轉化。澳門工業經過近20年的發展，畢竟有了一定的基礎，技術水平和管理水平也在不斷提高。祇要適當增加投資，對關鍵設備進行必要的增添或改造，改進原有的生產管理方式，加強職業培訓，實現工業轉型的目標是完全可以達到的。
七、認為澳門工業的出路在於多元化，在於新興工業的發展。澳門現有工業以紡織製衣為主幹，它和現行的配額制度密切相聯。配額制度既保障了這一行業的存續，也阻礙了它的自我改造。如果配額取消，這一行業極可能大量裁冗，生存機會甚微。因此，對澳門今後工業的發展，應寄望於新興工業。澳門信息靈便對海外市場聯繫廣泛，可得到內地必要的技術和人材支援，又享有歐美的特惠稅待遇。把握這些條件加上政府的推動，提供適當的優惠措施，新興工業的發展是有希望的。
八、認為澳門工業的發展，很重要的方面在於積極吸引外資進人。澳門一直施行自由港政策，稅率低資金進出自由，應在此基礎上進一步完善投資環境，創造條件吸引外資來澳辦廠，帶動各業發展。
九、認為澳門工業的發展，必須與背靠大陸這一優勢結合起來考慮。內地擁有豐富的勞動力資源，技術人材衆多，土地廠房價格低廉，對外資又有各種優惠。澳門工業應合理地把相當部份的生產工序放在內地，而在澳門主要從事經營決策、推銷接單、製版製模、安裝成形等環節的活動，基本形成澳門為“店”，內地為“廠”的前店後廠式結構，兩地相得益彰，各自優勢皆可得到發揮。
工業轉型正在起步
能否實現工業轉型，決定着澳門工業的前途，決定着澳門經濟的興衰。澳門經濟發展史上這一重要的一頁，正由澳門各界人士撰寫着。
澳門學術界、輿論界對工業轉型表現出空前的熱情，積極為工業轉型進行學術探討科學論證。近年來澳門各有關機構舉行過多次學術研討會，專門探討澳門工業轉型問題。澳門各主要報刊闢出版面，發表各界人士對工業轉型的意見和建議。
澳門政府也一反過去的不干預政策，對澳門工業發展前途表示關注。
如專門召集澳門廠商代表舉行座談，聽取他們對工業轉型的意見；制訂實施《工序外移法例》，祇準許部份工序外移，以穩定澳門工業發展，促進工業轉型協助開辦工業發展輔導中心和澳門理工學院，培養中高級技工和管理人才舉辦貿易洽談會議，積極與國際經濟組織加強聯繫，為企業開拓國際市場穿針引綫。
澳門絶大多數廠商面對嚴峻的形勢，不甘束手待斃。他們正努力創造條件，重開局面，積極參與工業轉型的探討，尋求擺脫困境的出路。
有些廠商已開始由國外引進先進技術設備，或進行技術改造，或積極與內地科技機構合作，借助內地先進的科技和人才實現工業轉型。先行的廠商正積極開拓適應市場需要的新品種，努力提高產品檔次和附加值。一批在歐美市場有一定競爭力的產品，產量正在不斷增加。
澳門居民也在熱心關注澳門工業發展的前途。工業發展的興衰與勞動就業和市場供求有着十分密切的聯繫，與廣大居民的利益息息相關。因此，他們普遍希望工業繼續在澳門經濟發展中扮演重要角色。
