九十年代澳門經濟與投資環境
楊道匡
經濟發展概況
澳門是一塊很小的地方，雖經不斷的填海造地，至今的土地總面積亦僅為20平方公里左右。澳門又是一個人口密度極高的地區，按1993年的統計總人口數39萬多人計算，現時每平方公里的人口密度高達約二萬人，遠高於鄰近地區而居世界之冠。澳門還是一個没有自然資源可言的地方，無論生活用品、生產資料，以至日常生活不可缺少的燃料，水電等亦需依賴外部輸入。
然而，就在這樣一個條件並不優越的狹小區域，近二十多年來在各方面的共同努力下，卻創造了一個小小的經濟奇蹟，近二十年來澳門生產總值增長率平均每年達9％左右的水平，1992年澳門的本地生產總值約為403億澳門元，（折合50億美元）如按39萬人計算，人均生產總值達到12800多美元，位居亞洲前列。
澳門的經濟結構主要由出口製造業，旅遊博彩業、金融業和地產建築業構成。
六十年代中期至八十年代中期，出口製造業是帶動澳門經濟迅速增長的主導部門。澳門製造業具有如下幾項特點：一是產品90％以上銷往海外市場；二是紡織品，成衣佔出口產品的絕大比重，多年來一直為70％左右；三是外銷市場主要集中在歐洲共同體和美國；四是產業結構以勞動密集型為主。1992 年，澳門出口總值為141億元（澳門元，下同），與入口總值比較，差額為16億元，是自1991年以來連續第二年出現逆差。導致逆差的原因，除了歐洲和美國市場的需求減少外，製造業的幾項傳統出口產品如針織、梭織成衣、玩具、人造絲花等的出口值亦出現不同程度的下降，由此反映出製造業正面臨一系列需要解決的困難。
旅遊博彩業較之製造業有着更悠久的歷史，數十年前就已經是澳門經濟中的主要行業。1992年到澳門的遊客超過700 萬人次，政府旅遊司的資料顯示，廣義旅遊業在本地生產總值的比重已達到37％，居於其他經濟部門之首。
所謂的旅遊博彩業實質上是由旅行社，酒店、賭場、娱樂場所等，以及其它的輔助性服務行業構成。其中又以博彩業起主要的作用，每年到澳門的幾佰萬遊客大部份與該業有關。多年來，博彩業繳納的稅項成為政府每年財政收入的主要來源。1992年博彩業繳納的稅收達到34億6000萬澳門元，佔當年政府財政總收益的32.4％。
澳門的金融業主要為銀行業和保險業，目前，澳門有20家銀行和90多家支行，10多家保險公司。近年金融業的發展一直保持穩健的狀態，1992年19家銀行的本地存款總額達498億元，較1991年增21％，貸款總額為258億元，較1991年增29.6％。近年，隨着黄金、股票、外滙等金融投資工具為更多人所認識和運用，各銀行亦相繼為顧客提供形式多樣的服務，從而推動金融業的進一步發展。
正如本文開始所描述那樣，土地狹小而人口衆多是澳門一直存在的事實，由此決定了土地成為重要的資源，同時亦決定了土地房屋存在着殷切的需求。
近年澳門的地產建築業基本保持良好的發展，祇是1989 及1990年間分别受國內局勢和海灣戰爭的影響，市道較為淡靜。1992年在政府推行各項大型建設、香港地產物業交投活躍及外來資金湧入等因素作用下，建築地產業呈現一派興旺，全年樓宇建築總面積達137萬平方米，較1991年增8．7％。成交物業單位總數為13800多個，較1991年增30％。
澳門經濟的特點
（一）對外存在極大的依賴性
澳門屬典型的海島型經濟，對外存在極大的依賴性。以製造業為例，其生產程序大致可分為：1．接受海外商人發來的訂貨單；2．輸入所需的原料設備；3．進行加工生產；4．將產品付運輸往海外市場。從以上生產過程中可以看到，製造業的生產起源在於獲得海外訂單，而利潤的實現則在於產品得以在海外市場銷售。
旅遊業對外依賴性更為顯著，該行業的發展好壞十分依賴海外遊客是否光顧澳門。每年幾佰萬的遊客帶來幾拾億元的收益，若遊客減少或消費額降低該業即遭受直接損失。
因此，與澳門有着密切關係的中國內地和香港以及主要出口市場如歐洲共同體和美國等，在政治經濟方面發生變動，都會對澳門經濟構成不同程度的影響。
（二）自由放任的經濟制度
一直以來，澳門實行的是自由的經濟制度，政府對於經濟事務基本上採取不干預的態度，多年來澳門政府甚至未有制定一套明確的經濟政策，有關經濟法規亦是沿用葡國多年前制訂的法律。祇是近兩年政府才逐步加強了對經濟事務的管理，如對製造業的工序外移作出規限，修訂了公司法和土地法等。即使如此，澳門仍然是一個經濟上自由放任的地區。
（三）小型化的經濟
從外表上看，由於受地域狹小的限制，澳門工商業生產經營的場所大部份都是小型化的，如製造業絕大部份為幾拾人的中小型工廠，種類大部份為輕型加工業，在商業方面其市場範圍小，市場容量亦較小。從內涵上看，本地資本以集團式經營的企業為數不多，大部份為合伙式企業和家族式的企業。
（四）經濟發展處於轉型階段
從八十年代後期開始，由製造業帶動整體經濟增長的出口導向型經濟模式正在發生轉變，旅遊博彩業及其它商業服務業正逐步取代製造業而居於主導的地位。
九十年代經濟轉型的趨勢會繼續發展，製造業的前景將是從勞動密集型的模式轉向技術密集型方向發展，而其中的關鍵則取決於投資環境的改善和新的資金、技術及專業人才的投入。
投資環境的基本因素和新動態
九十年代澳門的投資環境有所改善，除原有的基本因素外，新的動態應引起投資者的注意。
（一）、基本因素
澳門投資環境的優越之處主要為自由港和低稅率。澳門開埠至今一直實行自由港政策，主要構成有如下三點：
1．没有任何外滙管制，資金出入自由，政府對外幣存款不徵收利息稅，也没有準備金的要求，外國銀行在澳門開設分行或機構不受限制。
2．除少量物品如煙、酒、汽車等外，大部份的生產資料和生活用品均免徵關稅。
3．持有效證件的人員出入自由，無需簽證。
澳門的稅率低，稅種少不僅遠勝於發達工業國，與鄰近地區香港和珠海特區比較亦有優越之處。
澳門的直接稅稅種共有七項，其中與工商業經營者和有職業人士有較密切關係的分别為純利稅、營業稅、職業稅和物業轉移稅四項。上述各種稅的稅率最低為2％，最高僅為15％。其中還可獲多項的寬免和減稅優惠。例如公司的總收益可以在減除股份持有人的股息和有關利潤後再行徵稅，而個人收入則可因需贍養老人幼兒等而獲得一定程度的稅收寬免。
九十年代上述投資環境的基本因素仍然保持不變。
（二）改善投資環境新動向
九十年代以來澳門的投資環境正逐步改善，新的動向表現在如下幾方面：
1．中葡關係良好，政局穩定
進入九十年代雖然澳門政府出現更替，但新政府在短期內已趨向穩定，澳門總督於1991年應邀訪問北京、廣州和珠海等城市，增進了澳門與國內的聯絡和溝通。1993年內中國國家主席和副主席相繼往葡國訪問，而葡國總統和總理亦會於1994年訪問中國。中葡兩國政府領導人增進往來和了解，使澳門過渡期的有關問題得以在和諧的氣氛下協商解決，使澳門的未來發展在政治上得到保障。
2．基礎設施將有重大改善
議論及籌劃多年的澳門國際機場工程在九十年代得到實質性的進展，在機場航站工程告一段落後，跑道基礎工程亦破土動工，如進展順利澳門機場將於1995年底投入使用。另一方面廣珠鐵路工程計劃最近已由廣東省政府通過，並有設想延伸至澳門。上述兩項工程於九十年代中後期完成後，將使澳門的基礎設施得到重大改善，並由此引發其它經濟發展機會。
3．與鄰近地區合作發展機會增强
廣東珠江三角洲已成為國內經濟發展的興旺地區，特别是近鄰的珠海經濟特區近兩年大規模的擴展，如開發西區和横琴島等，將使澳門在商業服務和其他合作方面獲得機會，對澳門的投資環境產生直接和間接的有利影響。
另一方面，由於澳門與葡萄牙的關係，而且有與歐洲共同市場進一步加強貿易往來的潛在優勢，近期已有中資企業在澳門和國內組成中、葡、澳三方合資公司，希望通過澳門而開拓歐洲共同市場，使澳門在區域經濟合作中的機會增加。
