第六章 澳門的紡織品雙邊協議
簡單來說，紡織品雙邊協議是兩個國家就紡織品貿易而簽訂的協議，其主要內容是以配額形式來限制出口一方的各類別產品出口量，達到保護進口一方的國內有關工業。
事實上，澳門現在分別與歐洲共同體、美國、加拿大、挪威、芬蘭、和奧地利等國家簽有紡織品雙邊協議。從這六個協議來看，限制範圍最廣的可說是和歐洲共同體、美國所簽訂的協議。這兩大市場也是澳門最重要的市場，1991年單是這兩個市場就佔了澳門的紡織品及服裝出口的76％，而在配額限制下的出口方面，這兩個市場就顯得更加突出。1991年澳門利用配額輸往這兩大市場的紡織品和服裝佔該類產品總出口額的96％，現在就讓我們來集中分析與歐共體及美國簽訂的兩個協議。
一 澳門與歐洲共同體的紡織品雙邊協議
從1978年起，澳門就開始和歐洲共同體簽有紡織品雙邊協議。直到現在，澳門和歐洲共同體在三個不同的時期簽訂了三個紡織品雙邊協議。
（一）紡織品雙邊協議
1）第一個紡織品雙邊協議
澳門和歐洲共同體第一個紡織品雙邊協議是在1978年開始的，而於1982年結束，爲期四年，在該協議下受配額限制的產品有二十二類，受監視的產品有九十六類，在協議生效期間，不斷進行修改，到了1982年，終於改成受總配額限制的產品有二十三類，受歐洲共同體內地區配額限制的產品有十三類，受監視的產品有八十四類。
2）第二個紡織品雙邊協議
澳門和歐洲共同體簽訂的第二個紡織品雙邊協議是由1983 年到1986年，爲期三年。在此協議下，受總配額限制的產品有二十五類，受地區配額限制的有十一類，受監視的產品有八十類，但到1983年此協議又修改成受地區配額限制的產品有十三類，受監視的產品有七十八類。
3）第三個紡織品雙邊協議
第三個紡織品雙邊協議也就是現在生效的協議，是由1987年開始。經過三次延期，將會在1994年尾結束，有可能的話會再延長一年。在此協議中受總配額限制的產品有二十類，地區限制有八類，受監視的有七十二類（見表6．1．），但到了1993年1月1日以後，地區限制的八個類別產品會被取銷，但總配額限制的二十個類別產品和受監視的七十二個類別產品繼續保留。
（二）主要內容
現有的紡織品雙邊協議始於1987年，該協議原在1990年完結，經三度延期至1994年12月31日才結束，分別於1991年第一次、1992年第二次、1993至1994年第三次延期，可以應需求延長至1995年，也可因烏拉圭回合的結束進入過渡期而隨時結束。
1）產品受限制的形式
本協議共有四種配額種類：1．總配額限制。總配額適用於歐洲共同體所有國家。2．地區配額限制，指產品配額具有一定特性，祇適用於歐洲共同體內一個或一個以上國家，但地區配額在1993 年1月1日以後便會被取銷。3．受監視制度監督的產品。意指某些受監視的產品如進口量突然增加而危害到共同體內的同類工業，共同體就有權利提出要定出一些配額來限制該類產品。4．外運加工貿易配額。
2）增長率
受配額限制的產品每年的增長率不能超過一個指定數字。基本上，每一類產品有年配額增長率。一般而言，其增長率不會超過3％，而大部份都低於2％，分述如下：
增長率爲1％的產品有類別4，5，6，7和8。增長率爲1．5％的產品有類別16，26，和27。增長率爲2％的產品有類別13，18，21，24，73和78。增長率爲2．5％的產品有類別10。
增長率爲3％的產品有類別15，19，31，39，83，62，71和76。增長率爲3．2％的產品有類別20。
增長率爲3．5％的產品有類別68。
增長率爲4％的產品有類別74和75。
增長率爲4．5％的產品有類別28。
由表6．1．可以看到，除了第5類別外，其它主要5個類別（6，18，4，8，7）的配額澳門都沒有完全地利用，類別18在1991年的利用率甚至低至80．6％。
另外還有一些類別以一定的數量作爲年增長，如類別68每年可以增加一噸，類別76每年增加半噸，類別74每年增加一千件。
3）彈性條款
本協議除設有增長率外，還有些彈性條款，分別有借用額，留用額，調用額和“借用額加留用額加調用額”。
—借用額：功能是出口國可按規定的百分比借用下年協議所規定配額作爲今年使用，借用比例爲1％至5％。
—留用額：功能是出口國按規定的百分比將今年未用的配額轉到下一年使用，其比率爲2％至7％。
—調用額：調用額是指類別與類別之間的配額可以一定的百分比互相調用，類別2，3，4，5，6，7，8產品的調用百分比是4％，其餘類別一律是5％。
—借用額加留用額加調用額：規定限制借用額加留用額加調用額的百分比總和不得超過12％。
（三）澳門出口歐洲共同體的紡織品及服裝的主要類別
事實上，在衆多受配額限制的類別中，有六個類別的產品佔了1991年澳門受配額限制出口歐洲共同體總出口額的75％。這六個類別分別爲類別4（針織、恤衫、T恤及同類產品），類別5（針織內衣、毛衫），類別6（梭織褲），類別7（針織或梭織女恤），類別8 （梭織男恤），和類別18（內衣，睡衣類）。現將這六個類別加以詳細分析。在這六個類別中，單位價格（MOP／KG）最高的是類別5，在1991年單位價格達502澳門元，其次是類別7，達236澳門元，排位第三，第四，第五和第六的分別爲類別4，8，18，6，分別達232，228，141，及108澳門元。但從佔總出口重量和佔總出口金額來看，這六項類別的排序都有不同。從1991總出口重量來看，最多的是類別6，佔23％，而類別18，5，4，8，7，分別佔11％，9％，6％，5％，3％，這六個類別的總和佔總出口重量的57％（這數據包括受配額和不受配額限制的出口）。從總出口金額來看，這六個類別的位置分別爲類別5，6，18，4，8和7，分別佔總出口金額的28％，15％，9％，9％，7％，4％。這六個類別的總和則佔總出口金額的73％。從上述的數據，可以知道這六個類別的重要性（見表6．2．）。
二 澳門與美國的紡織品雙邊協議
自1975年1月1日開始，澳門與美國已簽有紡織品雙邊協議。直到現在，共簽訂了四次紡織品雙邊協議。
（一）澳門和美國的四個紡織品雙邊協議
1）第一個紡織品雙邊協議澳門和美國的第一個紡織品雙邊協議是在1975年1月1日開始生效，並於1977年12月31日結束，爲期三年。但該協議後被延長兩年，直至1979年12月31日才眞正結束。
2）第二個紡織品雙邊協議於1980年1月1日生效而於1983年12月31日結束，爲期四年。
3）第三個紡織品雙邊協議於1984年1月1日生效而於1988年12月31日結束，爲期五年。
4）第四個紡織品雙邊協議於1989年1月1日生效，1991年12月31日結束，爲期三年，延長兩年，由1992年1月1日至1993年12月31日止。
（二）澳門和美國的第四個紡織品雙邊協議詳細內容總結如下：
1）產品受限制的形式
本協議共有三種限制方式，分別爲配額限制，指定的諮詢水平，和最低諮詢水平三種。受配額限制的產品有兩個組別，組別一有十五個類別，而組別二只有一個類別產品。這些受配額限制的產品都有指定的數量限制，而這數量每年都容許有所增長。另外還有一個總數量的限制，這是指所有類別的出口量總和不能超過這個數量的限制。指定的諮詢水平所影響的類別產品共有十一項，協議設定一個水平，如果出口一方達到這水平，進口一方就可以提出諮詢。受最低諮詢水平所影響的組別有兩個，組別一所包括的類別產品共有七十六個，而組別二所包括的類別產品共有二十一個。最低諮詢水平爲進口一方指定諮詢的最低基準。
2）增長率
受配額限制的產品每年都有一個指定的增長率上限，該增長率相對於歐共體的協議是統一的。對於總數量，組別一的類別產品配額的增長率均爲6．25％，而組別二的類別產品年增長率爲1％。就此看來，美國給與澳門產品的增長率可算是高的了。
3）彈性條款
本協議的彈性條款也分爲借用額，留用額，調用額和“借用額加留用額”。
—借用額：協議所規定的借用額對於總數量、組別、類別都給與6％的額度。
—留用額：協議規定對於數量，組別、類別的留用額爲11％。
—調用額：組別一之各類別產品的調用額爲7％，組別二的類別產品的調用額爲5％。
—借用額加留用額：協議規定，借用額加留用額的總和不能超過11％。
（三）澳門出口美國的紡織品及服裝的主要類別産品
澳門出口美國受配額限制的主要類別有八個，分別爲333／4／5／833／4／5（外套），338（男裝針織恤），339（女裝針織恤），340（梳織男恤），347／8／847（褲類），633／4／5（外套），638／9／938／（男裝針織恤）和647／8／（褲類）。而這八個類別產品的出口金額總額佔受配額限制的出口美國紡織品及服裝類產品總額82％，因此可知這類產品對澳門出口的重要性。
三 澳門的紡織品雙邊協議與其它國家的比較
（一）歐洲共同體的紡織品雙邊協議
歐洲共同體除了和澳門簽有紡織品雙邊協議外，還和其它國家簽有同類協議。我們可以將澳門的協議和其它國家的協議作一個比較。
1）彈性條款的比較
從表6．3．中可知道，歐洲共同體在協議上給澳門的彈性條款相對於其它國家而言，眞的不算優惠。就調用額來說，有很多國家諸如中國，新加坡，菲律賓，泰國等，都享有7％調用額，比澳門多2％。而至於“調用額加借用額加留用額”的總和，有很多國家都比澳門高，有些還比澳門高出5％。總的來說澳門在彈性條款上相對沒有其它國家那麼優惠。
2）配額增長率的比較
從增長率方面來看，澳門的不算高，就重要類別產品而言，大部份只有1％，而類別18有2％，相對於其它國家和地區來說，澳門的增長率屬偏低，在表6．4．中除南韓和香港的增長率和澳門差不多外，其它都比澳門高，因此增長率方面澳門也處於不甚優惠的情况。（見表6．4）
3）配額的比較
澳門的配額數量可算是十分多的，就類別4而言，澳門在1991年的配額爲11，747，000件，而香港、中國、印度的配額比澳門雖然多，但論人口和經濟實力，澳門實在很小，從這個角度看，澳門的配額又十分充裕了。香港的配額有36，903，000件，比澳門多兩倍有多，而它的人口及生產總值，只大澳門兩倍。其它對澳門十分重要的類別如5，6，7，8，18等其配額相對也是十分豐裕的。（見表6．5．）。
4）結論
綜上所述，澳門和歐洲共同體簽訂的雙邊協議，雖然在增長率及彈性條款上比不上其他國家和地區，但在配額的絕對量上，卻比其它國家和地區優惠。總的來說，這一協議也不失爲一個有利本澳該行業發展的協議。
（二）美國的紡織品雙邊協議
美國除了和澳門簽有紡織品雙邊協議外，還和其它三十四個國家簽有該類協議。我們可以將澳門的協議和其它國家作一比較。
1）彈性條款的比較
與其它國家和地區比較，澳門也不算差。澳門在借用額上有11％，要比香港、中國、南韓的1％，2％爲高。而留用額方面，澳門有6％，也比香港、中國、南韓高。在調用額方面，澳門也不算低。
2）配額增長率的比較
澳門最重要類別產品的年增長率皆有6．25％，而比其它國家和地區有明顯優勢。例如香港，其增長率介乎於0．5％到1．5％之間，中國則介乎於2％到3．8％之間，南韓介乎於1％到3％之間。這樣看來，澳門的配額增長也算不錯了。
3）配額的比較
從配額的絕對量來看，美國給澳門的配額相對其它國家和地區來說，以澳門的人口和生產總值來估算也算不少，但沒有歐洲共同體給澳門的配額那麼多，從類別647／8來看，澳門在1992年有414，293打，而香港和中國分別有1，395，758和2，440，470打，分別比澳門多兩倍及四倍多，但從澳門經濟規模的角度看，這一配額相對於香港和中國而言也算是多了。再看其他產品類別，其配額也算比較豐富。
4）結論
澳門和美國所簽訂的協議在各方面都可算是優惠，不論在彈性條款，增長率，和配額方面都是比其它國家和地區優惠，所以這協議對澳門的紡織業起了很大的保護作用。
（三）雙邊協議對澳門的紡織業起保護作用
通過以上的比較可知道，澳門的配額較其它國家和地區顯得優惠。作爲彈丸之地而擁有如此之多的配額，引起外來資金，主要是香港資金來澳設廠，利用澳門的配額，這也是澳門的紡織品及服裝業出口額佔其總出口額七成以上的主要原因。也可以說，配額是限制了其它國家的產品出口，但保護了澳門這方面的發展。
四 過渡期內增長率和配額的比較
烏拉圭回合議定了新的紡織品服裝協議，提出用十年時間將配額制度逐步取消而回到關貿總協定的範疇內。在這十年的過渡期內，可以將澳門的增長率和配額的變化與其它國家作一比較。
（一）在歐洲共同體的協議下和其它國家作比較
1）增長率的比較
第五章第三節提過基年的增長率是十分重要的，能夠影響到過渡期間配額增長的多寡，在這情况下歐洲共同體給澳門的重要類別產品增長率是十分不利的。澳門所有重要類別產品基年的增長率大部份爲1％，而類別18爲2％。由於基年的增長率只有1％或2％，因而導致過渡期的增長十分低，最後一階段的增長率也不過是1．80％，其它國家如菲律賓、泰國等基年增長率有5％或以上，因此過渡期的配額增長較快，這意味着澳門的紡織服裝業可能會受到這些國家高速增長的威脅。
2）配額增長的比較
事實上，澳們基年的增長率只有1％，因此在過渡期配額增長十分緩慢，以類別4爲例，基年的配額爲12，224，000件，在過渡期最後一年也只不過是14，159，000件，而比基年的12，224，000件只增加了15．8％。而泰國基年的配額有25，687，000件，增長率爲5％，而到過渡期最後一年的配額爲52，422，000件，比基年增加了104％，可以察覺到澳門的配額在過渡期裡相對於高增長國家諸如泰國、印度等，是在減少的。雖然絕對量是在增加，但泰國、印度等國家的增長速度比澳門快，因此，有被人超越的感覺，至於其它的類別情况也差不多（見表6．6．）。
（二）在美國的協議下和其他國家作比較
1）增長率的比較
美國給澳門的增長率可算是十分優惠，所有重要類別在基年都有6．25％，相對大部份國家和地區都有較高的增長。例如香港、南韓基年的增長率都十分低，尤其是香港，其增率只有0．5％－l．4％，在過渡期最後一個階段，澳門的增長率已經有12．6％，而香港只有0．9％－2．7％的增長，與澳門相距甚大，因此澳門在過渡期的增長率是十分可觀的（見表6．7．）。
2）配額增長的比較
澳門的紡織品及成衣出口旣然有高的增長率，並不意味着澳門的配額在過渡期一定有可觀的增長。拿香港來比較，類别338／9基年澳門配額爲1，497，123打，香港爲4，703，386打，香港比澳門多214％，但到過渡期的最後一年，澳門的配額上升到3，910，439打，比基年增長了161％，而香港的配額爲5，063，328打，比基年增長了7．7％。因此在過渡期，澳門的配額就逐漸和香港拉近，由最初香港多出澳門214％，變成到過渡期最後一年的只相差29％，這裡清楚表明澳門的配額在追近香港，對澳門的發展絕對有利。
