新時期澳門經濟發展路向及對策的初步建議
澳門發展策略研究中心（1999年3月19日）
目前，澳門已進入過渡時期的最後階段，隨着澳門特區籌委會工作卓有成放的開展，“一國兩制”方針的貫徹落實，澳門順利回歸及平穩過渡的大局已定。然而，政治上的平穩發展更突顯了經濟形勢的嚴峻性。澳門特區成立後，面臨的首要任務之一，就是如何推動經濟走出低谷並持續穩定發展。本文擬就新時期澳門經濟的發展路向及對策提出初步建議，僅供有關方面參考。
一．當前澳門經濟面臨的嚴峻形勢及其癥結
1．當前澳門經濟面臨的嚴峻形勢
澳門經濟自經歷了90年代初的較快發展之後於1993年起大幅放緩。該年，澳門本地生產總值的實質增幅從1992年的13，3％大幅下跌至5．2％。其後，經濟增長逐年放緩並於1996年進入負增長時期。1996年及1997年，總體經濟負增長分別是0．5％和0．1％。1998年，澳門的經濟衰退進一步加深，全年經濟負增長估計高達3．5％以上，而失業率則攀升至5．6％的高水平。
目前，澳門經濟衰退已從地產建築、出口加工業等行業逐漸擴展到旅遊博彩業及金融業，經濟的四大產業支柱均存在程度不同的不景。最早步入衰退的是地產建築業，目前樓宇價格已從90年代初的高峰水平平均下跌五成左右，空置單位保守估計至少達5萬個以上，積壓的資金高達近千億元，已陷入空前困境之中。曾作為澳門經濟最大產業的制造業亦呈萎縮之勢，據統計，從1989年至1996年，制造業在澳門本地生產總值中所佔比重已從21．4％下跌至8．3％，已失去主導產業的地位。90年代中期，經濟不景亦影響到第一大產業旅遊博彩業，到澳旅客人數自1996年創下815萬人次的歷史紀录後開始逐年下降，1997年和1998年分別是700萬及695萬人次，跌幅分別是14％和0．7％；博彩收益亦呈下跌趨勢，據AMCM的統計數據，1998年澳門博彩稅是50．57億元，比1997年大幅下跌15％。在金融業，由於受到各行業經濟不景的影響，銀行業經營日趨困難，經營成本普遍上升，邊際利潤逐年下降，據統計，1998 年銀行業盈利總額10．68億元，比1997年大幅下跌22．3％。
展望1999年，由於外圍經濟的不景，澳門地產市場仍有下調空間，因“廣信”事件引發的中資企業財務危機的陰影尚未消除，銀行業的經營更加困難。因此，1999年澳門經濟仍難走出低谷。
2．澳門經濟衰退的深層次原因
導致是次澳門經濟的衰退，原因固然是多方面的，包括外部亞洲金融風暴的冲擊以及內部治安環境惡化等等。然而，從深層次的因素考察，關鍵是三點：
（1）澳門原有的比較優勢正逐漸削弱。60年代中期以後，香港部份廠商利用澳門所享有的紡織品配額和普惠制，以及低成本的比較優勢，在澳門大舉投資設廠，推動了澳門出口加工業的崛興，出口加工業的蓬勃發展帶動了整體經濟的起飛和持續發展。到80年代中期，中國對外擴大開放，澳門憑藉其自由港的地位及廣泛的海外聯系而成為內地尤其是廣東珠江三角洲對外開放的橋樑和窗口，大量中資湧入澳門，投資澳門經濟的各個行業，推動了澳門經濟的持續發展。
然而，80年代中期以後，澳門經濟原有的比較優勢逐漸削弱。隨着中國內地開放的擴大，廣東珠江三角洲以低成本的優勢逐漸取代澳門而成為香港廠商的首選投資地區。這一時期，澳門的生產成本不斷上升，勞工短缺，紡織品配額及普惠制的出口優勢日漸削弱，澳門的出口加工業因投資後勁乏力而呈萎縮趨勢，已失去作為經濟主導行業的地位。踏入90年代，澳門因經濟體積細小，特別是缺乏深水港，無法與其背後的經濟腹地，尤其是珠海、珠江三角洲西部以及西江中下游地區形成緊密的戰略聯系，其作為這一地區對外開放的橋樑和窗口的優勢亦隨內地開放程度的提高而逐漸削弱。因此，到90年代中，澳門經濟因外來資金投入的大幅減少，逐漸陷入困境之中。
（2）投資營商環境有日漸惡化的趨勢。隨着比較優勢的逐漸削弱，澳門投資營商環境的制約因素日形突出。自90年代初以來，隨着多項大型基礎建設的相繼完成，澳門投資營商的“硬件”雖然已有了較大的改善；然而，總體環境不但沒有改善，而且有惡化的趨勢。其中最重要的制約因素，就是澳葡政府的“夕陽心態”，政制、法制嚴重滯後於經濟的發展，導致官僚作風嚴重、行政效率低下、法治程度低、貪污受賄盛行。尤其是近年來，隨着經濟不景的加深，澳門黑社會勢力爭奪賭場邊緣利益日趨白熱化，令治安環境日益惡化，澳門整體形象受損，不但使投資者卻步，就是旅客亦大幅減少。這些問題已成為澳門經濟發展中的重大不利因素。
（3）整體經濟的現代化、國際化水平不高，公平競爭的市場機制尚未形成，社會觀念保守。由於種種歷史因素，長期以來澳門的資本主義經濟並未得到很好的發育，市場的對外開放程度較低，在經濟的一系列重要領域，諸如博彩業、電訊業以及其他公用事業等均存在壟斷因素，公平競爭的市場機制尚未形成。因此即使到了90年代，澳門的資本結構仍以港資、中資及本地華資為主體，國際化程度不高。這種情況表現為社會較封閉、觀念保守，無論政府或商人都存在不同程度的排外心態。由於缺乏外資的進入，整體經濟失去活力陷入病態。這可以説是澳門經濟衰退更深層次的原因。
二．新時期澳門經濟的發展路向
1．確定新時期澳門經濟發展路向的基本依據
1999年12月20日，澳門將回歸祖國，成為中華人民共和國第二個特別行政區，並進入一個嶄新的歷史時期。九九回歸，無疑將給澳門經濟的復甦及持續發展帶來一個極其難得的歷史契機。在人心思歸、人心思變的歷史大氣候中，如何確定新時期澳門經濟的發展路向及相應對策，已成為目前澳門社會各界關注的焦點之一。
80年代以來，香港、澳門廠商大規模地將勞動密集型產業內遷到廣東珠江三角洲地區的態勢，推動了粵港澳三地之間在投資、貿易、金融乃至各個領域的全面合作，導致區域內經濟的一體化趨勢。因此，新時期澳門經濟的發展路向，必須建立在區域經濟的合作與分工中的比較優勢基礎上。綜觀澳門經濟在區域合作與分工中的比較優勢，最重要的是兩個方面：
（1）澳門旅遊博彩業在區域合作與分工中的比較優勢。澳門素以“東方蒙地卡羅”之稱享譽全球，其博彩業不但歷史悠久，而且規模宏大、設備齊全、豐富多彩，與美國的拉斯維加斯、摩納哥的蒙地卡羅並稱世界三大賭城。其獨特形象已深入人心，每年吸引了來自世界各地的數百萬名遊客。正因為如此，在一個相當長時期內，旅遊博彩業一直是澳門經濟的最大產業，它對政府的財政收入、市民的就業乃至整體經濟的帶動，具有重大的影響。值得指出的是，歷史上，澳門曾是中西文化、宗教長期交匯的城市，具有“博物館”式的都市風貌和豐富的歷史文化遺產。這些獨特的旅遊資源尚未得到系統的、充分的開發，旅遊博彩業的發展潛力不容低估。因此，澳門旅遊博彩業在區域合作與分工中具有進一步發展的比較優勢和潛力。
誠然，我們亦應該認識到，踏入90年代以來，隨着南韓、馬來西亞、菲律賓、澳大利亞、越南等越來越多的亞太國家相繼開放賭業，澳門博彩業在區內一枝獨秀的局面已經不復存在，其發展空間已明顯收窄，比較優勢亦日漸削弱。這種情況若不能在一個中短期內得到根本性的扭轉，澳門整體經濟的發展將面臨嚴重的挑戰，這是澳門社會各界不能不面對的一個嚴峻客觀現實。
（2）澳門的自由港優勢、區位優勢及國際網絡優勢的結合。澳門是中國南大門與香港互成犄角之勢的另一個自由港、獨立關稅區，九九回歸後是繼香港之後的第二個特別行政區，繼續實行原有的資本主義制度和生活方式50年不變，這是它對廣東珠江三角洲的優勢。與香港相比，它的經營成本較低，基礎設施已在不斷改善之中，而且，澳門的經濟腹地和所聯系的國際市場都與香港有所區別。澳門背靠的，是珠江三角洲西部，沿西江往西北上溯是西江中下游廣闊的經濟腹地；而它聯系的國際層面，則以歐盟和葡語國家為重點。長期以來它與這些地區和國家一直保持着悠久的經濟、文化等諸方面的聯系。澳門的這個“中介”角色是其獨特的、不容忽略的優勢。無疑，因為種種主客觀方面的原因，這一優勢在很大程度上仍然是潛在的，尚未得到充分的發掘、利用。然而，從長遠發展戰略角度分析，澳門這種極其重要的中介角色若不加以充分發掘、利用，無論對澳門還是中國本身都是一種重大的損失。澳門回歸祖國後，應在“一國兩制”的大前提下，充分發揮“兩制”的優勢，特別是注意發揮澳門特有的、內地不能代替的比較優勢，通過加強其作為中國內地與國際社會尤其是歐盟及葡語國家的“中介”角色，去擴闊自身的發展空間。
2．新時期澳門經濟的發展路向
綜合上述兩大戰略優勢，新時期澳門經濟的發展路向可以確定為：在“一國兩制”的基本框架下，維持並強化自由港功能，在區域合作與分工中成為綜合性旅遊博彩城市和中介性商貿服務城市，並以綜合性旅遊博彩業和中介性商務服務業這兩個產業為主導產業，促進澳門經濟結構的多元化、現代化發展，並帶動整體經濟的持續發展和社會的穩定繁榮。
在這種經濟發展路向中，澳門有兩個具體的發展目標：第一，成為區域內的綜合性旅遊博彩城市，即“亞洲的拉斯維加斯”，在繼續發展博彩業的同時，大力發展非博彩旅遊業，將澳門目前以博彩業為核心的旅遊博彩業拓展為博彩旅遊、家庭式渡假旅遊、觀光旅遊、文化旅遊、商務旅遊、保健旅遊、會議旅遊、展覽旅遊互相融合及互相帶動的綜合性旅遊服務業。第二，成為區域內中介性商貿服務城市。中介性商貿服務業，主要包括離岸金融、轉口貿易、中介性商業服務（包括商業諮詢、電訊服務、船務、倉儲、空運代理、會計、核數、法律、建築設計、工程及其他技術顧問、數據處理、廣告、市場研究、資訊）等。中介性商貿服務業崛興，勢將推動澳門經濟結構的多元化和升級轉型，給整體經濟注入一股新的強大動力。
這兩個目標可起相輔相承作用。從中短期看，澳門可以亞洲綜合性旅遊博彩城市為重點，以中介性的國際商貿服務城市相輔助；而從中長期看，後者的戰略地位將隨條件的逐步成熟而逐漸提高，成為推動澳門經濟發展的兩股主要動力之一。
三．新時期澳門經濟發展的若干策略
澳門回歸祖國後，特區政府和社會各界應以當家作主的態度和知難而進、鋭意改革的精神去積極面對歷史遺留的一系列政治、經濟難道，勇於承擔時代所賦予的歷史責任，在明確經濟發展路向的前提下，採取一系列積極進取的發展策略，推動經濟的復甦和持續穩定發展。
1．推進制度革新，建立良好的投資營商環境
澳門要積極對外開放，大力引進外資，加強與中國內地、周邊地區及與歐盟和葡語國家的經貿合作，刺激經濟復甦、穩定繁榮，首要的前提是建立一個良好的投資營商環境和公平競爭的市場機制。
（1）推行政制改革，以循序漸進方式建立一個高效、精簡、廉潔、公正的政府和一個非政治化、在社會利益集團中保持中立的公務員體制。由於歷史的原因，澳門政府現行公共行政架構可謂流弊叢生，主要表現為公共行政機構龐雜、臃腫，各部門之間分工不合理、職能重疊，而且缺乏統籌協調機制。這種狀況使得各部門之間權限不清楚或重疊，導致政出多門、行政效率低下。澳門政府行政程序的繁複，行政效率的低下以及政策的多變、缺乏連續性，多年來已為外界所垢病，令投資者望而卻步。這已成為澳門投資營商環境中的一大制約因素。香港回歸後，為適應這一歷史性的轉變在公務員制度改革方面已邁出重要步伐，改革已成歷史潮流。因此澳門特區籌委會和即將成立的特區政府更應把握九九回歸這一難得的歷史契機在保持政權交接平穩過渡的大前提下，以循序漸進的方式去推行制度改革最終目標是建立一個高效、精簡、廉潔及公正的政府以及一個非政治化、在社會利益集團中保持中立的公務員體制。
（2）推行法制改革，建立一個現代化的法律體系和公平、公正的法治環境，實行以法治澳。澳門投資營商環境中的另一重要制約因素，就是澳門法律體系，尤其是商業及經濟法律體系的現代化、國際化程度低，法治程度不高公平競爭的市場環境尚未形成，這成為澳門投資營商環境中的又一個制約因素。因此，澳門特區政府成立後，應繼續致力於推動澳門法律體系，尤其是商事法律的本地化、現代化和國際化，借鑒香港及鄰近地區的做法和經驗，使之符合澳門當今的經濟發展情況，並有利於促進澳門與香港及鄰近地區的經濟交往，使之符合國際規範，提高對外開放的程度。部份法律如“物業轉移稅法”在修訂時，應考慮到有利於簡化立契程序，提高立契效率，以改變目前澳門立契程序複雜、緩慢的問題。為有利於吸引外商投資者，有關法律規例應盡量做到中、英、葡文並用，以符合國際通行的慣例。當然，建立一個健全、完善的司法體制和公平、公正的法治環境，更是其中不可或缺的重要環節。法制改革的最終目的就是建立一個高度法治的社會，一切依法辦事，以法治澳。
（3）建立有效的監察機制，重整警隊，厲行反貪倡廉，徹底改善治安環境。長期以來澳門政府缺乏一套行之有效的監察機制，導致內部資源浪費，個別部門尤其是紀律部隊中的害羣之馬貪污受賄盛行，對日益猖獗的黑社會勢力打擊不力社會治安環境日趨惡化，已成為澳門投資營商環境中另一矚目的制約因素。因此澳門特區政府成立後，應致力於建立有效的監察機制，可根據《基本法》的有關規定借鑒香港的成功經驗，並根據澳門的歷史和現實情況重組審計署、廉政公署、海關等部門，重整警隊形象，厲行反貪倡廉，嚴厲打擊黑社會犯罪活動，從根本上改善澳門的治安環境。
2．再創優勢，提高旅遊博彩業的國際競爭力
儘管旅遊博彩業是澳門經濟的最大產業，然而近年來增長緩慢，後勁乏力，正面臨周邊地區的強勁競爭。旅遊博彩業只有再創優勢，增強其國際競爭力，才能眞正發揮主導產業的作用，帶動澳門整體經濟持續發展。
（1）檢討改革現行的博彩專營制度。澳門現行的博彩專營制度對博彩業起步發展具有積極作用。然而，經過30多年來的實踐，其弊端亦已逐漸暴露諸如使澳門博彩業經營出現壟斷因素，造成博彩業經營保守，傳統色彩過濃，設施陳舊，在國際及區域的競爭中逐漸落伍等問題。相比之下，鄰近地區則相繼放寬禁令，引入競爭機制，發展賭業，就是鄰近的香港，近年遊弋公海的賭船亦已增加到7艘，最大的一艘達五萬噸級氣派豪華，博彩設施先進，各種娛樂服務一應俱全吸引了不少香港賭客。這已對澳門博彩業構成了相當大的冲擊。目前澳門旅遊娛樂有限公司的博彩專營合約將於2001年屆滿，澳門特區政府成立後面臨的一項重大經濟政策，就是重新檢討改革現行的博彩專營制度這可以説是未來特區政府在制定整體經濟政策時必須觸及而無法回避的一項帶有根本性的決策。這一決策對於澳門能否發展成“亞洲的拉斯維加斯”有重大的影響。無論是暫時維持博彩專營制度還是適時引進競爭機制，特區政府均必須加強監控，實行以法治賭，新的博彩監管制度應有利於推動澳門博彩業積極引入現代化管理更新博彩設施，發展高科技博彩娛樂事業，提高服務質素，創造一個文明、健康、舒適、安全的博彩環境，在繼續發揮博彩業優勢的前提下，積極優化旅遊娛樂配套設施，以增強對區內及國際遊客的吸引力。倘若條件成熟，應適時引入競爭機制，吸引國際資本投資澳門博彩業，以提高澳門博彩業的國際競爭力。另一方面未來的澳門特區政府亦宜盡早與香港特區政府就兩地的博彩經營問題進行友好磋商。
（2）加強對澳門歷史、人文等旅遊資源的深度開發。目前澳門旅遊博彩業對其核心行業一博彩業的依賴性很大。據統計，1997年澳門旅客消費總額235．83億元中，博彩消費就達17202億元，所佔比重高達729％。因此，澳門要將現行以博彩業為核心的旅遊業發展成為博彩、觀光、文化、渡假、保健、商務、會議、展覽融為一體的綜合性旅遊服務業，就必須加強對澳門潛在的歷史、人文等旅遊資源的深度開發，要充分利用澳門在歷史上曾是中西文化交匯的樞紐，具有“博物館”式的城市風貌和豐富歷史文化遺產的優勢，突出澳門作為亞洲的“歐陸小鎮”的特色。充分利用和發揮澳門現存旅遊資源的潛在優勢，重點搞好旅遊配套，將是能保存原有特色的，投入少、見效快的可行性策略。在發展策略上，澳門應加強整體城市的發展規劃，對具有歷史價值的以西灣——議事亭前地——大三巴牌坊一綫為主軸的歷史古城區加強保護、重建工作，強化其南歐風格和休閒情調。地產業的發展亦應避免學香港興建格調單一的高樓大廈，應發展歐陸特色的建築。與之相配合的，可創建葡國風味食品街、步行街、土風舞表演亭、現代化並具有澳門特色的跳蚤市場、葡語短期培訓班，進而強化澳門在粵港澳旅遊大三角中的特色和差異。另一方面，澳門在繼續辦好現有的國際性文化活動，如國際音樂節、國際藝術節、格蘭披治大賽車、國際煙花匯演、國際龍舟賽的同時，應重點興建一些小巧玲瓏的、具豐富文化內涵的主題景點，致力將澳門建設為具歐陸風情的亞洲旅遊渡假中心和中小型國際會議、展覽中心。
（3）加強粵港澳大三角旅遊區的合作協調。澳門回歸後，澳門與廣東的經濟合作無疑將進一步加強，而澳門與珠海的合作將成為其中的重心。目前，珠海市已初步規劃將毗鄰澳門的橫琴島開發為“國際特別旅遊區”。澳門應積極加強與珠海的合作，研究聯合開發橫琴島可行性，使澳門的旅遊博彩業的發展與橫琴島開發配合銜接，以避免形成正面競爭達到相互補充、相得益彰的效益將澳門興建成粵港澳大三角旅遊區中獨具特色的一個不可或缺的重要環節。
澳門還應充分發揮粵港澳三地官方或半官方機構的區域旅遊協作功能辦好“粵港澳大三角旅遊區”。粵港澳三地應形成各自的旅遊特色，將“購物天堂”與“博彩勝地”、“歐陸小鎮”以及“南粵風情”結合起來形成分工互補、互惠互利的旅遊路綫，共同提高競爭力和開拓新的旅遊市場。1999 年，是澳門回歸年，中央政府應適當放寬內地居民到澳門旅遊的政策，簡化有關的手續，利用九九回歸熱潮刺激澳門旅遊業的復甦。為促進粵港澳大三角旅遊區的發展，中央政府應適當放寬跨境旅遊的限制，讓“澳門遊”的內地居民可到香港旅遊，以推動澳門旅遊業的進一步發展。
3．創造條件，積極推動中介性商貿服務業的崛興
歷史上澳門就曾在一個相當長時期內成為遠東最繁榮的轉口商埠之一，70年代澳門出口加工業崛興，中介性商貿服務更成為其中一個重要組成部份。時至今日，澳門的中介性商貿活動仍相當活躍，祇是由於統計方法等方面的原因，這部份收益未能在澳門本地生產總值中準確反映出來。1999年澳門回歸祖國後，憑藉着其背靠中國內地並與歐盟及葡語國家的悠久歷史聯系其中介性商貿服務業應具有廣闊發展前景。因此，澳門應積極創造條件，推動中介性商貿服務業的崛興，並作為澳門經濟的主導產業之一帶動整體經濟的持續發展。具體策略是：
（1）爭取成為周邊地區尤其是香港的後勤服務基地。澳門的經濟制度與香港有不少共同點，諸如都是實行資本主義自由經濟制度，實行自由港政策、簡單及低稅率的稅制背靠中國內地且與國際市場有廣泛的聯系。但是，澳門的經營成本不及香港的一半。因此澳門應以低成本和良好生活質素的優勢，透過實施一系列優惠政策，吸引周邊地區尤其是香港的公司到澳門開設分公司開展後勤業務，發展成為周邊地區尤其是香港的後勤服務基地。香港的和記黃埔將傳呼業務轉移到澳門可以説是這一發展勢頭的先兆。
（2）爭取成為輔助香港的離岸金融中心。國際調查資料顯示，香港和澳門都是發展離岸金融業務的理想地點，特別是澳門流通貨幣中外幣流通量遠大於澳門幣，本地銀行實力也不如境外銀行，這本是澳門金融業的一個弱點，但卻是發展離岸金融業務的一個有利條件。澳門應充分利用毗鄰香港這一國際金融中心的有利條件，積極發展離岸金融業務，服務對象以鄰近的中國內地特別是廣東珠江三角洲西部地區為主。為配合這一發展，澳門在政策上應加快修訂離岸銀行法，對離岸金融業務實行寬減稅務措施加快引進國際性金融機構來澳發展，擴大、改善供款、融資渠道，逐步建立資本市場。
（3）爭取成為台商投資中國內地的中轉站。1995年12月澳門國際機場啟用以後，澳台航綫採用“一機到底”的政策，這使澳門作為台商投資中國內地中轉站的角色突顯。澳門特區籌委會主任委員錢其琛副總理宣佈澳門回歸後對台七條政策後，澳門吸引台商的政策優勢加強。澳門還有一個有利的人文因素，就是閩藉居民多達7萬人便於台商在澳門僱佣合適的人員，開展業務。因此，澳門應把握時機，採取較寬鬆的優惠措施吸引台資，致力成為台商投資中國內地的中轉站以及廣東珠江三角洲西部地區台資企業的控制中心。近年，台北中小企業銀行在澳門開設分行，亦可以説是這種勢頭的先兆。
（4）爭取成為聯系中國內地，尤其是珠江三角洲西部地區，西江中下游地區以及歐盟、葡語國家的中介和橋樑。與歐盟及葡語國家的特殊關係可以説是澳門的無形資產。近日，歐盟知名人士委員會向歐盟正式遞交了一份關於1999年後歐盟與澳門關係的報告書，該報告書認為澳門在21世紀的歐盟與中國關係中將發揮重要作用，建議歐盟採取更加積極及一致的對澳戰略。澳門應充分利用這一優勢，發展成為中國與歐盟的中介和橋樑。為此，澳門應積極推動落實與歐盟互設代表處的有關協議，建立及強化雙方的聯系機制，並充分發揮歐盟現有在澳門機構的功能將澳門建設成歐盟進軍亞洲和中國內地的橋頭堡。在基礎設施方面，應進一步改善港口設施從短期看應積極加快九澳港二期工程建設，從長期看應在中央政府的協調下與珠海合作興建深水港；與此同時，應積極改善澳門與其經濟腹地的運輸條件，加快京珠高速公路和廣珠鐵路的建設步伐，並將其延伸到澳門，徹底改善澳門與珠江三角洲乃至中國內地的交通運輸聯系，發揮和強化澳門作為貿易自由港的功能，加強澳門與珠江三角洲西部的優勢互補，目的是要強化澳門作為中國內地與歐盟、葡語國家的中介和橋樑的地位將澳門建設成中介性國際商貿城市。
（5）爭取成為中國內地與歐盟等地區的科技交流及轉移基地。澳門還應積極利用與歐盟的特殊關係這種無形資產，致力成為中國與歐盟的科技交流和轉移基地。1998年4月上旬召開的“尤里卡計劃[會合]亞洲”的活動，可以説為澳門成為歐亞兩大洲的科技交流及轉移基地提供了初步的框架。是次會議上，中國科學技術部部長朱麗蘭與葡萄牙科學技術部部長賈比利簽署聯合聲明，決定每兩年在澳門舉行一次“尤里卡亞洲”國際科技合作會議。據了解歐盟並計劃建立歐盟澳門——中國資訊共享系統，借助先進信息高速公路建立起歐洲與中國相互進入之路，澳門應充分利用這些機制，推動歐中科技交流及科技資訊業的發展。
（6）積極推動澳門制造業的升級轉型，作為支持澳門商貿服務業發展的堅實基礎。亞洲金融風暴的衝擊顯示，沒有一個堅實的制造業作為基礎，經濟的發展就會有較大的波動。因此，新時期澳門經濟的發展路向中，制造業的升級轉型是不可或缺的重要環節。澳門制造業的升級轉型，應採取改造傳統產業與扶植新興產業雙結合的發展策略，從“數量型”的發展轉向“質量型”的發展一方面盡可能利用先進技術、先進管理來改造及提高現有的傳統產業，重點是紡織制衣業，透過收購兼併提高紡織制衣企業的規模及競爭力，並以靈活快速及不斷求變進取方式，透過提升產品質素、檔次和技術含量及附加值，逐步向“小批量”、“多樣化”、“精品化”的方向發展；另一方面，要調動各方力量進行重點突破，積極扶植若干新興支柱產業，發展一批既有市場需求又符合澳門客觀環境，具有中等技術及資本密集的工業項目，例如光學電子產品、資訊技術周邊產品、食品加工、生物制藥等，投資的規模可大小並舉，只要有一些成功的案例，就會對澳門工業轉型產生積極的推動作用。澳門繼續保持一個具競爭力的、高附加值的制造業環節，無疑將成為支持澳門商貿服務業持續發展的一個堅實基礎。
4．積極推動科技教育事業的發展，加強人才的培訓，更新社會觀念，以科教興澳。長期以來，澳門一直是一個典型的移民城市一方面人口的半數以上是近十年來主要來自中國內地農村的新移民，另一方面澳門本土居民中相當一部份移民海外。這種情況加上教育制度的滯後，導致總體人口質素不高、社會觀念保守、對本土歸屬感薄弱等種種問題，成為整體經濟進一步發展的障礙。因此，澳門要在新的歷史時期推動經濟復甦及持續發展，根本的決策之一是要加強對科技、教育事業的投資，積極改革現行的教育制度，積極鼓勵培養學生的創新意念，使學校的教育和人才的培訓與澳門社會經濟發展的趨勢相適應、相配合，同時，要積極發展科學技術，尤其是適合工商業發展的應用科技，引進各種類型的人才、更新社會觀念、引進先進經營管理。此外，要實行審慎的、科學的人口政策，在考慮適度增加移民人數的同時防止低質素移民的大量湧入，以提高澳門總體人口質素，改善社會結構，從而增強澳門經濟的國際競爭力，以適應即將到來的知識經濟時代的挑戰。
