“齊參與、創未來”——諮詢澳門社會重大問題意見活動綜合報告
一、引言
為了推動澳門市民發揮主人翁精神，主動關心澳門後過渡期社會事務，積極參與“澳人治澳”、“一國兩制”的實踐，澳門發展策略研究中心特舉辦“齊參與、創未來”諮詢澳門社會重大問題意見活動，希望通過這項活動，廣泛地向本澳社會各階層諮詢意見了解市民對社會重大問題的看法，收集有關解決的建議和方案，同時藉此啟動大家集思廣益、羣策羣力，共同為澳門未來的發展出謀獻策；同時，本中心亦希望通過這次公開諮詢活動，促進澳門發展策略的研究朝多元性、前瞻性、包容性和務實性的方向發展，使澳門的問題能逐步解決澳門社會得以健康發展。
在這次諮詢活動過程中，本中心共發出了10000份意見書，回收了3096份，比率是30.96％：在每份意見書內，絕大部份的市民均提出超過一條意見，意見總量為12334條。在這些回收的意見書當中，有部份是市民的個人意見有部份是以團體、學校的名義填寫，屬於集體討論的綜合成果，這部份意見書反映了幾個以至幾十個人的共同意見。在內容方面，有簡單地提出有關問題的亦有部份除提出問題外還較為詳盡地提出了具體對策：有部份意見還以文章及報告的形式寄回。
二、統計數據整理
（一）關於分項意見
在所有的意見書裡，共涵蓋12334條具體意見，各分項意見則為：
A．社會類一
A1.治安問題3030條佔意見總量24．57％
A2.環境問題：1702條，佔意見總量1380％
A3.教育問題：1258條，佔意見總量10．20％
A4.青少年問題：662條，佔意見總量5.37％
A5.社會福利問題：518條，佔意見總量420％
B.經濟類—
B1．經濟問題：2753條，佔意見總量22．32％
B2．公共設施、公用事業問題586條，佔意見總量4．75％
B3.發展路向問題29條，佔意見總量0．24％
C．政治類—
C1．公共行政問題：1142條，佔意見總量9．26％
C2．“三化”問題：163條，佔意見總量132％
C3．後過渡期問題142條佔意見總量115％
D．其他：349條，佔意見總量283％
（二）關於最急需解決的問題
在3096份意見書裡參加者都會將有關澳門社會的重大問題按序排列並將自己認為最重要的、最急需解決的問題放在首位，而這3096 條最急需解決的問題的意見的統計整理如下：
A．社會類一
A1．治安問題：1855條，佔首要意見量59．92％
A2．環境問題：123條，佔首要意見量3．97％
A3．教育問題：134條，佔首要意見量4．33％
A4．青少年問題：117條，佔首要意見量3．78％
A5．社會福利問題：31條，佔首要意見量1％
B．經濟類一
B1．經濟問題：543條，佔首要意見量17．54％
B2．公共設施、公用事業問題：31條，佔首要意見量1％
B3.發展路向問題：7條，佔首要意見量0．23％
C政治類一
C1．公共行政問題：152條，佔首要意見量4．91％
C2．“三化”問題：40條，佔首要意見量129％
C3.後過渡期問題39條，佔首要意見量1．26％
D．其他：24條，佔首要意見量0．77％
三．對意見書的初步分析和綜合
綜合以上的整理、統計得出市民認為目前急需解決的五個重大社會問題為：治安、經濟、環境、教育、公共行政其中，在3096份意見當中，提及與治安有關的意見有3030條，而提及與經濟問題有關的意見有2753條，反映了治安和經濟問題，是市民公認的最急需解決的社會問題。在相當部分意見書裡，市民提出了許多具積極性、建設性的意見和有關的對策，綜合整理如下：
（一）治安問題：
1．近年來，社會治安日差，惡性罪案數字不斷上升，社會秩序混亂，嚴重影響澳門的投資環境，阻嚇了有意來澳投資的外商和遊客，防礙了經濟的正常發展，並威脅普通市民的生命財產安全，但政府對不斷發生的嚴重罪案卻顯得束手無策、無可奈何。
2．在對策方面市民認為，要搞好治安，必須重整警隊，提高警務人員的素質和工作效率；必須眞正發揮廉署的功能；應當搞好警民關係，鼓勵警民合作，共同創造一個良好的社會治安環境，帶動經濟的發展。
（二）經濟問題：
1．經濟的興衰直接關係到市民的生活水平的高低經濟不景，市民生活質素下降導致社會問題的高發和失控。澳門的經濟持續放緩，從93年中開始至今，一直每況愈下。造成澳門經濟的一厥不振主要有兩方面的原因一個是內在因素，一個是外部因素。
A．外部因素：國內實行宏觀調控，內地熱錢來澳頓受影響，使九十年代初期所形成的泡沫經濟現象驟然破滅，其後遺症至今仍困擾着澳門經濟的發展；地區性經濟不景氣、亞洲的金融風暴，使澳門的經濟仿如雪上加霜。
B．內部因素：欠缺長、中、短期的經濟發展策略，定位模糊；過份依賴旅遊博彩業，使經濟發展不平衡；治安不靖；政府行政效率極低，長期不思改進，競爭力弱等，都是直接影響經濟發展的主要內因。
2．相應對策方面，市民認為，應及早制定經濟發展策略，確定發展定位和路向；引入競爭機制，加強競爭能力；盡快實現工業轉型一發展高附值的產業，創立新的增長；切實整治社會治安有效打擊罪案；提高公共行政效率，創造良好的投資環境，吸引投資者在澳門投資等。這些措施倘能早日實現將有助於長期疲軟的經濟盡快走出低谷。
（三）城市環境方面：
1，欠缺城市總體規劃的指引，交通情況混亂，環境清潔衛生差，污染問題嚴重等，造成社會的環境欠佳，減低了旅遊業的吸引力，直接影響了澳門經濟的正常發展具體表現包括：
A．在城市規劃方面，綠化環境的工作很不足夠；道路工程欠規劃性，車輛數量日增，尤其是電單車數量激增，但政府並未能提供足夠的車位以敷應，造成交通混亂。
B．澳門市民的公民意識低，政府推行教育及執法力度弱，雖然舉辦了多次的清潔運動，和道路法典宣傳活動，惟仍未能產生理想的宣傳效果。
C．工廠區的廢氣和污染物的管制寬鬆環境污染問題漸趨嚴重。
2．在相應對策方面，市民認為應合理制定城市規劃的發展策略，合理安排有關的道路工程，建立足夠的設施配合城市的快速發展；加強公民教育，制定適當的措施並貫徹執行和推廣；加強管制工廠區廢氣、廢物的排放，健全並落實有關法例的執行。
（四）在教育問題方面：
1．教育制度不完善，免費教育未能普及，學額分配不平均，師資參差，缺乏專業的人材培訓及市民的公民意識普遍偏低等問題，都有待及時加以解決。
2．對策方面，市民認為：
A．應盡快普及免費教育和實行強制性教育，提高師資，改善教育質素，完善教育制度，提高人口的教育水平。
B加強公民教育，成人教育，着重中高層專業和管理人材的培養全面提高居民文化質素。
（五）有關公共行政方面的問題：
1．貪污問題嚴重，官僚作風盛行，行政架構重疊，工作效率偏低，公務員的素質等問題，都極待有關方面的正視。
2．對策方面，市民認為，應加強反貪污的政策實施精簡政府行政架構提高工作效率；正視公務員的素質問題，並給予適當的培訓，制止官僚作風的繼續蔓延。
四．諮詢活動的經驗總結
（一）這次諮詢活動反應良好，本中心共收到三千餘份意見書，遠遠超過了我們的預期目標，顯示出澳門市民對澳門的發展前景和社會事務，並非漠不關心。由於樣本數量較多是次諮詢結果應具有較高的信度，有利於日後對症下葯進一步提出可行性建議。
（二）根據意見書的綜合意見，我們必須同時關注兩个方面：
1．由於中葡關係良好，在政治層面上的順利交接預期不會有太大問題。
2．然而在治安、經濟等方面，本澳目前正面臨着極之嚴峻的考驗，期待着澳門政府及有關機構研究提出妥善的解決辦法。
（三）通過是次公開諮詢活動，本中心既了解到市民關注的焦點亦收集到不少眞知卓見，誠然，由於時間倉促大部份問題的對策仍未成熟，有待更進一步的思考、分析。本中心將就是次調查的結果進行跟進研究工作，力求與澳門市民一道，認眞找出解決問題的治本之法，共建澳門美好的未來。
今次的諮詢活動得以順利進行，並取得比預期較為理想的社會回應，實有賴於社會各界人士的鼎力支持。本中心在此謹對所有曾經參與的社會人士、社團、機構和學校，致以衷心的感謝，並希望今後社會各界能繼續對本中心的工作給予大力的支持，多提意見及指導。
