澳門旅遊業發展路向的綜合建議
林清風
1999．11．18
一、序言
由六十年代開始的澳門旅遊業，八十年代進入高速增長時期，1989年旅遊業在本地生產總值中的比重已躍升至28％，第一次超過出口加工業成為澳門經濟四大支柱之首，而當年出口加工業的比重僅為27％。近十年來仍一直保持“一枝獨秀”的局面。但近年來因受內外多種因素影響，旅遊業的發展開始放緩，博彩業收益持續下降，旅遊業和博彩業這兩大行業的經營均面臨較大的困難。盡管如此，旅遊博彩業在本地生產總值中的比重仍高達42％，在澳門四大支柱產業中仍佔居首位，是目前澳門經濟最重要的支柱產業。
據資料，博彩業產值佔旅遊整體收益的三分之二以上，而旅遊業僅佔三分之一弱，幾十年來這種局面並沒有得到扭轉。可以説澳門旅遊業是以博彩作為誘導的旅遊業。今天看來這種發展模式已經走到了盡頭，澳門必須抓緊香港興建迪士尼樂園的良好機遇，加速本身的調整，否則，澳門旅遊業和博彩業這兩大行業的發展前景實在令人憂慮!
由於上述種種因素，並考慮到發展文化旅遊已成為全世界之趨勢，而澳門本身亦已具備發展文化旅遊的有利條件。因此，目前是最適當的時候，對現行旅遊業政策應當進行全面檢討，制訂以文化旅遊為誘導的旅遊業發展模式，以提高旅遊業層次，並積極創造條件，包括大力宣傳推廣活動，迎接旅遊業發展新時期的來臨。
二、澳門旅遊業的特點及其發展路向
目前澳門旅遊業佔本地生產總值的42％，而約七成左右的旅客是來自香港，其中75％以上的旅客不在澳門過夜，大多數旅客來澳門的主要活動項目是進賭場搏殺。
澳門旅遊業依賴博彩業，而博彩稅不僅直接支撐着本區生產總值的增長，而且亦一直是政府稅收的穩定的主要來源，博彩稅約佔政府全部稅收的50％以上。旅遊業及博彩業兩大行業均嚴重依賴香港，這是澳門旅遊業的特點。然而，這種旅遊業不太有可能促進非博彩業的進一步發展。
由此可見，澳門旅遊業是由博彩業帶動起來的，即是以博彩為誘導的旅遊業發展模式。因此，在其蓬勃發展的背後仍一直存在着潛伏的隱憂!所以從長遠的和更加廣泛的意義以及更高層次上來考慮，澳門旅遊業應當逐漸地減低對博彩業的依賴程度，同時還應根據澳門本身固有的潛質，想方設法挖掘開發豐富的旅遊資源，努力發展文化旅遊，逐步轉向以文化旅遊為誘導的旅遊業發展模式。
發展文化旅遊，澳門本身資源豐厚，且具潛質。澳門是座古老的小城，今日又綴飾上色彩繽紛的商業化色彩。四百多年來中葡文化共存，是中西文化交匯之地，又是葡國在遠東地區的宗教活動中心，今日澳門有來自五大洲五十五個國家五萬多華僑，華人及僑居地原居民，他們移居澳門，也把僑居國的文化帶到澳門來，尤其是飲食文化也帶到澳門，使澳門成為薈萃中西菜系及南洋風味美食的小城。
1991年7月13日假富豪酒店舉辦的“澳門文化旅遊發展學術研討會”認為，目前澳門已具備發展文化旅遊的充分條件。會議指出，目前澳門可發展的文化旅遊項目相當豐富，包括中式、葡式、拉丁式、宗教、歷史、博物、節日、消費、飲食等文化旅遊。
可惜，會議提出的澳門旅遊業發展路向的構想，並沒有引起澳府當局高度重視，以致事隔八年後的今天，仍沒有為旅遊業的轉型創造必要的條件，使旅遊業的發展面臨十分被動的局面。
三、澳門旅遊資源存在的問題
澳門地域細小，自然資源不足，沒有奇麗壯觀的自然景觀。澳門作為一座歷史古城，文物古蹟雖多，如大三巴牌坊，媽閣廟等，但規模細小可供觀賞的地方不多。澳門沒有較具規模的旅遊文化景區以及遊樂園。澳門每年舉辦的藝術節、國際煙花節、國際音樂節、國際龍舟賽等，規模不大，時間不長，內容不夠豐富多彩。因此，吸引力並不大。
（甲）增加投資，興建大型旅遊景區建設
鑒於上述的原因，澳門政府應當增加對旅遊業的投資，並把重點放在旅遊工程項目的建設。具體要求：（一）發展、修葺和改善本地區現有旅遊景點設施。（二）設立旅遊新景點。（三）開闢大型旅遊景區，並完善配套設施，以便吸引更多的旅客到澳門旅遊，並延長在澳門的逗留時間。（四）運用高技術開發大型夜景觀光項目，使澳門成為眞正的“東方不夜城”（《澳門高技術發展之路》）。
但必須制訂一套總體發展規劃，通盤考慮，合理布局，分階段實施，使之不斷充實，並形成配套設施。
（乙）興建富有澳門特色的主題公園
如上所述，由於澳門資源方面存在的問題，對旅客的吸引力不大。因此，建議興建一座規模較大的富有澳門特色（中西文化及多元文化共存的特色）的主題公園，反映四百多年來中葡文化共存的特色，將分散着的規模細小的現有景點仿造濃縮集中在主題公園內。另一項內容是反映多元文化特色。澳門有來自五大洲五十五個國家的華僑，華人及僑居地原居民，約五萬多人，約佔澳門人口總數的11％，其中以亞洲為主，有緬甸、印尼、柬埔寨、越南及非洲的馬達加斯加等。他們移居澳門，同時也把僑居地的文化帶到澳門來，包括飲食文化，使澳門成為薈萃着中西式和南洋風味美食的小城，形成多元文化特色。主題公園可集中反映亞洲各國的文化，深信將會受到亞洲各國旅客的歡迎，因為他們的文化藝術在異地受到重視，並得到發揚光大。而主題公園同時還應該成為娛樂活動中心，舉行各國文化藝術及美食等活動。
興建主題公園應當由政府牽頭，私人參與的辦法進行，否則估計難於成事。
四、粵港澳加強合作，提高對外競爭力
中國內地應從政策上支持澳門旅遊業發展，首先必須解決以下幾個問題：
（甲）增加內地居民“澳門遊”的限額。
（乙）簡化內地居民“澳門遊”的手續。
（丙）適度放寬跨境遊的限額，通過澳門國際機場申請內地居民出國旅遊，有利兩地旅遊業的發展。
（丁）加強粵港澳三地合作，自八十年代初粵港澳三地開始旅遊大三角路線攜手開發以來，已收到成效，使粵港澳已形成遠東地區一個較具吸引力的旅遊大三角。香港興建迪士尼樂園，三地更應進一步加強合作，以求共同發展。今後的合作可以從以下幾方面考慮：（一）共同組織客源，發展三向旅遊，開發旅遊新路線，增加旅遊項目，充實旅遊內容，提高旅遊服務質素。（二）攜手開發具發展潛力的旅遊新景點，設立旅遊新景區。（三）粵港澳三地建立旅遊合作聯席會議機制，共同協調和推動三地旅遊業發展。
聯席會議當前首要任務是：1．共同制訂推動三地旅遊業發展的近期措施及長遠發展策略。2．確立三地配套旅遊合作計劃。3．共同制訂對內對外宣傳推廣計劃，在國際市場進行聯手宣傳推廣活動。
根據“九二粵港澳旅遊界聯歡洽談會”精神，今後應當進一步加強對三地旅遊管理機構，旅遊同業的聯繫、溝通、協調及合作。香港和澳門是中國南方兩個重要的旅客入口城市，粵港澳三地各具特色，三地通力合作，有利於三地旅遊業蓬勃發展。
日前宣佈外國旅客經澳門進入廣東旅遊可申請七十二小時便利簽證的措施，較早前已獲國務院批準，預料今年年底或明年初可正式實施。相信這一便利簽證措施對吸引外國旅客到粵港澳旅遊有極大的號召力。由於便利簽證對外國旅客入境便利，將會令粵港澳三地旅遊區因而正式連成一個旅遊優勢互補的區域，亦將提高對外競爭力。
五、澳珠合作興建國際旅遊娛樂城區的構想
籌建中的蓮花大橋將把珠海的橫琴與澳門的路氹填海區連成一片。根據這一地域優勢，澳珠合作共建亞太地區一流的國際旅遊娛樂城區。橫跨兩種不同的社會制度的旅遊城區，以“一國兩制”為原則，以娛樂博彩為龍頭，集旅遊文化、旅遊渡假，旅遊會議、購物、美食於一身的龐大的國際旅遊城區，充分利用區域優勢，拓展澳門自身的發展空間，不僅有利於推進離島發展，而且亦有利於澳門旅遊朝多元化方向發展，增強對外競爭力。詳細具體規劃，已有另文介紹，不再贅述。
六、簡化外國遊客出入境手續
建議取消旅客短期入境限制，以搞活旅遊業。豁免更多國家和地區的遊客入境簽證和簡化入境手續。
據資料，九零年十二月十三日澳府宣佈簡化外國遊客入境手續，有26個國家和地區的公民免簽證，包括歐盟各成員國、美國、日本、泰國、菲律賓、澳洲、新西蘭等。
泰國的做法值得借鑒：
為了使旅遊業持續發展，泰國旅遊部門同各有關部門通力合作，採取十項招覽遊客的強有力措施。其中泰國在出入境手續方面十分簡便，來自世界各地的遊客只要持有回程機票，就無需辦理簽證手續。
七、減免稅項刺激旅遊業
減免與旅遊業相關的稅項，其中包括機場離境稅，以刺激市道和降低經營成本，提高競爭力。目前澳門機場離境稅為130澳門元，比廣州（30元），珠海（50元），台灣（折合港幣為70 元）及香港等機場為高，對旅客是一項額外負擔。碼頭離境稅20澳門元，加重旅客壓力。如果在這方面能夠做出適當的減免，對刺激旅遊業肯定是會有幫助的。
據報道，自十一月一日起減收人頭稅六元，由二十五元減至十九元，包括人頭稅的往港船票票價亦隨之調低六元，普通位平日為131元，周末及假日為142元，夜航為162元。筆者認為，這一措施對旅客的吸引力不會很大，倒是來往港澳的船票票價應大幅度下調，由調整後的普通平日票價131元降低至一百元左右，以吸引港客到澳門旅遊消費、娛樂，從而帶旺旅遊相關行業。
八、發展旅遊產品加工業
澳門政府應當鼓勵商人開辦旅遊產品加工業，生產適銷對路的美術工藝紀念品，既可增加收入，又可以發揮宣傳澳門的作用。目前澳門在這方面幾乎是空白一片，發展潛力很大。
九、辦好旅遊學校，培養高質素旅業專門人才
把澳門現有的旅遊學校辦成具有國際水準的旅遊高等學院，不僅吸收本地區學生，還可以面向亞洲，吸收亞洲各國學生到澳門就讀，為澳門自己和亞洲各國培養高質素的旅遊專門人才，這不僅對澳門旅遊業是至關重要，而且對宣傳澳門，推介澳門以及對澳門經濟都會是有益的，因此，今後應加強領導力量，加強師資力量，投放合理資源，使澳門成為眞正培養旅遊專門人才中心。
十、結語
1991年7月“澳門文化旅遊發展學術研究會”指出，目前澳門已具備發展文化旅遊的充分條件，而且澳門可發展的文化旅遊項目相當豐厚，所以現在是最適合的時機，應當對現行的旅遊政策進行全面檢討，並確定旅遊業發展路向以及總體發展規劃，“隨波逐流”，任其發展的局面應當結束的時候了。
旅遊業必須轉型，賦予新的內容，新的活力，適應世界潮流，不斷增強澳門旅業的吸引力，才有可能獲得持續發展。否則，澳門只能成為過境城市，不太有可能成為國際旅客的旅遊熱點城市。
