北京市的環境保護
趙以忻*
一．北京概況
北京是一座歷史悠久的文化名城，人口一千多萬，地處蒙古高原、黃土高原與華北平原的交界處，位於華北平原西北部的邊緣。北京轄區總面積16800平方公里，其中38%為平原，62%為山區。西部和北部是連綿不斷的群山，東南則是緩緩傾向渤海的沖積平原。北京屬半乾旱、半濕潤地區，具有典型的溫帶大陸性季風氣候特征。春季乾旱多風，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷乾燥。年平均降水量為640毫米左右。
二．北京環境保護工作的成就與存在的問題
（一）成就
自七十年代初開始，北京市在環境保護方面做了很多工作，取得了較大的成就:
1. 建立健全各級環境保護機構，基本形成了比較健全的環境管理體系和監測網絡，從事環境保護的專業人員達8000多名。
2. 初步建立了地方性環境保護法規體系。根據國家的法律法規，北京市陸續制定頒佈了19項地方性環境保護法規，在防治大氣、水、噪聲等環境公害方面基本做到有法可依，有章可循。
3. 建立了環境影響評價、污染物排放申報登記和許可證、污染集中控制等一整套行之有效的管理制度。
4. 環境保護已作為一項指導原則，納入了城市總體規劃和國民經濟及社會發展計劃，提高了預見性，防止了盲目性。
5. 環境保護科研和監測取得了較大進展，為環境管理和污染控制提供了科學依據和防治措施。
6. 通過開展多種形式的環境保護宣傳教育活動，公眾的環境意識普遍提高，建設清潔、優美、生態健全的文明城市的理念逐漸深入人心，開始成為全市人民共同奮鬥的目標。
二十多年來，由於開展了城市環境綜合整治，北京市在城鄉建設、經濟建設迅速發展和人口不斷增加的情況下，環境質量沒有相應惡化，局部地區的環境面貌和環境質量在一定程度上有所改善。
近十年來，北京建成區面積擴大了29.7%，國內生產總值由284.9億元增長到1385億元；市區常住人口增加28.8%，流動人口達到329萬人；市區房屋建築面積增加65.6%，年耗煤量增加21.3%。在這種情況下，人均佔有公共綠地由5.14平方米增加到7.08平方米，市區大氣中的降塵量下降了8%，霧日也下降了17.4%；空氣中的主要污染指標二氧化硫、一氧化碳和總懸浮顆粒物的年均值基本持平；特別是非取暖期大氣中的二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等濃度一直低於國家標準；主要飲用水源保持了清潔；郊區生態環境開始向良性循環發展。
（二）存在的問題
北京市在環境保護方面雖然做了大量工作，但環境質量仍不盡人意。
1. 由於市區（僅佔北京轄區總面積的6%）集中了50%的常住人口、80%的建築、60%的工業產值、80%的能源消耗，所以市區範圍內環境污染比較集中，水、氣、聲、渣等方面的污染問題較為突出。
2. 大氣污染嚴重。北京以煤為主要燃料,煤在燃料構成中佔70%左右，年耗煤量已達2600萬噸。特別是在冬季，月用煤量要比非取暖期增加近二倍，數以萬計的鍋爐、茶爐和爐灶排放大量的煙塵、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等。因此，北京冬季的大氣污染是典型的煤煙型污染。
此外，由於北京水資源緊缺，氣候乾燥，年蒸發量是降水量的二倍多，所以塵污染也成為影響北京大氣環境質量的重要因素；特別是春季，風沙較大，有時還會出現塵暴天氣。近年來，由於機動車數量迅速增加（目前已突破100萬輛），機動車尾氣的污染日益加重。
3. 由於城市污水處理率較低，市政管網不完善，市區河道污染還比較嚴重；工業有毒有害廢物大多未經有效的無害化處理，生活垃圾的處理率比較低。
4. 隨著城市的發展，建築施工、餐飲以及文化娛樂設施等噪聲擾民問題日漸突出。
三．環境保護對策
1. 認真貫徹可持續發展戰略，調整經濟結構和產業結構，促進經濟與環境協調發展。要按照北京城市性質，優化產業結構和合理佈局，為第三產業和高技術產業在市區提供發展空間。
2. 嚴重控制城市人口和規模。城市規模過大和人口過於集中，是造成環境污染加重的主要原因。因此，要嚴格控制人口和城市建設用地規模；同時，城市建設重點要逐步從市區向郊區轉移；市區建設要從外延擴展向調整改造轉移，逐步改變人口、建築、能源消耗過於集中在市區的狀況。
3. 採取各種有效措施，努力把北京建設成為節水節能型城市。嚴格控制耗水多、能耗高、污染重的行業發展，積極發展用水少、耗能低、效益高的產業。積極推行各種節水、節能措施。
4. 改善北京大氣污染的根本途徑是改變燃料結構，增加清潔燃料供應。1997年底陝甘寧天然氣引進市區，這對減少用煤量、改善大氣環境質量會起重要作用。
5. 在近期仍需大量用煤的情況下，要積極推廣利用熱電廠和集中鍋爐房作為熱源的集中供熱,到2000年民用建築的集中供熱率要達到50%。同時，要爭取多用優質煤，推廣使用型煤，採用煙氣脫硫技術，減少污染物排放量。
6. 採用多種途徑防治塵污染。研究結果表明，北京的塵有15%來自外地，85%由本地產生。本地塵中，取暖季節2/3是煙塵，1/3是地面揚塵；非取暖季節1/3來自煙塵，2/3是地面揚塵。因此，防治塵污染的根本措施有賴於植樹造林，大面積發展綠化，要加速建設“ 三北”(即東北、西北、華北) 防護林體系，加強張家口、承德、唐山地區以及北京山區綠化，形成三道綠色屏障，改善北京地區的生態環境。同時，要加強市區綠化、美化工作，加強建築施工管理、減少揚塵，治理工業粉塵污染等。
7. 積極防治機動車排氣污染。包括:
(1) 不斷提高機動車排氣的排放標準。
(2) 大力發展公共交通，限制小汽車的增長，對機動車實行總量控制。
(3) 完善道路系統，擴大通行能力。
(4) 推廣使用無鉛汽油，篩選、推廣實用的機動車排氣治理技術。
8. 重點保護飲用水源。北京是個缺水城市。要解決水資源緊缺問題，必須開源、節流，節約用水，提高水資源的重複利用率，要加強水源保護區管理，治理污染源，切實保護農用水源的水質清潔。
要逐步完善城市污水管網，建設城市污水處理廠，完善城市污水處理系統。在市區，目前正在建設日處理100萬噸污水的高碑店污水處理二期工程，還要修建10幾個大、中、小相結合的污水處理廠，使城市污水基本得到處理，市區河道逐步還清。
9. 防治固體廢物污染。隨著城市的發展，工業固體廢物和生活垃圾日益增多。要繼續提高工業固體廢物的綜合利用率，化害為利，變廢為寶；積極籌建有毒、有害廢物處理中心。對生活垃圾要提倡減量化，能回收利用的盡量回收利用，減少垃圾處理量。還要建設一些垃圾無害化處理廠、填埋廠和焚燒廠，以減少垃圾對環境的污染。
10. 防治噪聲污染。對施工、餐飲和文化娛樂設施加強管理、對污染嚴重的工廠、車間要逐步搬出市區，以減少對居民的噪聲干擾。
11. 加強環保科研監測，發展環保產業。環境問題的最終解決要依靠科技進步和先進的環保設備，要加強污染控制技術和宏觀戰略研究，促進環保產業發展。要健全監測網絡，更新設備，提高監測工作的現代化水平。
12. 加強法制建設，強化環境管理。要借鑒發達國家“經濟靠市場，環保靠政府”的經驗，根據國家的有關法規，加強地方環保法規體系建設，特別是根據北京市的實際，研究制定運用經濟手段保護環境的法規，逐步完善環境保護法規體系。
13. 加強宣傳教育。全民環境意識的提高是搞好環境保護工作的基礎，也是衡量社會進步和文明程度的標誌。因此，要繼續開展廣泛宣傳教育活動，動員廣大公眾積極參與環境保護，形成保護環境光榮，污染環境可恥的社會風尚。
* 北京市環境保護局局長,高級工程師
