發展中的廣東環境保護
李伊惠*
廣東省位於中華人民共和國大陸南部，地處熱帶、亞熱帶，氣候溫暖、雨量充沛，自然資源比較豐富。面積17.8萬平方公里，約佔全國面積1.85%，大陸海岸線長3368公里，人口7000萬。全省設有副省級市2個，地級市19個，縣級市33個，縣46個，市轄區42個。
近年來廣東省的社會經濟發展較快，從1978年到1996年，全省GDP以年均遞增14%的速度增長，到1996年已達6509億元。在發展經濟的同時，由於注意認真貫徹環境保護基本國策，堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，努力防治污染，保護和改善生活環境與生態環境，全省環境保護取得了積極的成效。10多年來，在經濟快速增長的情況下，環境質量急劇惡化的趨勢有所遏制，部分城市環境質量相對穩定，少數城市環境質量有所改善，地面水水質大多保持在國家II-III類標準。 以建立環保機構為標誌的廣東環境保護事業，始於1973年。20多年來走過了從無到有，從小到大逐步發展壯大的歷程。目前全省已基本建立起各級環保機構網絡，到1996年底，全省已有省、市、縣環境委員會101個，各級政府環境保護局130個，環境監測站117個，環境監理機構110個，環境科研所26個，全省環保系統工作人員5805人，其中科技人員佔35.7%。 20多年來，廣東在保護環境方面主要做了如下工作:
一. 重點做好工業污染防治工作
各級政府和部門在政策、投入、制度建設等方面加強對工業污染防治的管理、協調和支持。制定產業政策，結合產業、產品結構調整和引進先進工藝技術，淘汰能耗高、污染嚴重的工藝設備，實施建設項目環境影響評價、徵收超標排污費制度、限期治理和排污許可證制度，有力地促進了工業污染的防治。僅1991~1995年，各級政府下達的900多項重點工業污染限期治理項目，80%以上完成了治理任務；新建、擴建、改建項目“三同時”執行率逐年上升，1996年達86%；全省工業環保投入比前5年增加3倍。1991~1995年5年間，全省工業總產值比1985~1990年增加近5倍，但工業廢水排放量減少8.6%；萬元工業產值廢水排放量從1990年的300噸，下降到1995年的43噸，減少86%；工業廢水自理率從1990年的40%提高到1995年的81.2%，高於全國76.8%的平均水平；工業固體廢棄物綜合利用率達70.5%，高於全國44.4%的平均水平。
二. 全面推行城市環境綜合整治和各級政府任期環保目標責任制
在全省範圍內先後施行了城市環境綜合整治定量考核制度和各級政府任期環保目標責任制，開展創建國家環境保護模範城市、全國衛生城市活動以及以城鄉建設達標為主要內容的“南粵杯”、“嶺南杯”競賽活動。1996年珠海市、深圳市被評為全國首批環境保護模範城市；佛山市被聯合國評為“人類居住區優秀範例”；深圳、珠海、佛山、中山被授予“國家衛生城市”光榮稱號；全省已建成城市污水處理廠16座，在建12座；有11個城市生活垃圾處理率達100%；11個城市氣化率達90%以上。
三. 突出保護和管理水環境
80年代初水環境的保護就被列為全省環境保護的突出工作。10多年來對重點的江河、湖泊，通過立法執法、加強規劃、強化管理、建立小流域管理協調機構、增加投入，採取工程措施、技術措施、行政措施開展污染治理，在流域管理方面進行探索，在全國比較早地為保護一條河流而立法 — 廣東省東江水系水質保護條例，設立東江、東深水質保護專項資金，開展東江流域水資源保護和東江流域環境保護與經濟發展規劃，在遏制水污染發展方面做了大量有成效的工作。1996年省政府又批准了《廣東碧水工程計劃》，這是一項為切實保護全省水資源，改善水環境質量，實施可持續發展戰略的跨世紀工程。
四. 開展自然生態保護
我省是被國務院授予“綠化荒山第一省”光榮稱號的省份。目前全省森林覆蓋率達56.3%，已建成海岸防護林帶2796.9公里，佔宜林海岸線92.2%。全省已建自然保護區36個，保護區陸地面積佔全國陸地面積2.4%。建立了華南珍稀瀕危植物繁育中心和華南靈長類動物引種繁育中心。東莞、潮安是國家生態農業示範縣，珠海市和湛江市區、增城市、廉江市、龍門縣是國家生態示範區建設試點。
五. 不斷發展環保科技和環保產業
僅1991年至今，全省開展環保科技研究成果300多項，有234項獲國家級、省部級和市級科技進步獎；26個產品通過了國家環保產品認定，順德科龍無氟冰箱等產品被國家批准為環境標誌產品。目前全省環保企業單位676家，從業人員5萬多人，年產值21.16億元，不少產品已打進國際市場。
六. 加強法制建設
在認真執行國家的環保法律、法規的同時，廣東重視地方的法制建設，到1996年底，已制定頒佈實施的省一級的地方性環保法規和規章27件，地級以上市人大、政府制定的環保規章和規範性文件120多件。
七. 努力提高全民環境意識
堅持開展面向學校、面向各級領導和企業管理人員、面向社會的環境宣傳教育活動，努力提高全民的環境意識，增加憂患感和責任感。在潮州市開展環境教育的推動下，全省環境教育已向中小學、幼兒園、大專院校發展，目前已有3600多所中小學校開展了環境教育，潮州市也被聯合國環境規劃署授予“全球500佳”光榮稱號。
為向全社會宣傳環境保護，我省先後創辦了《環境》雜誌、珠江環境報，連續多年開展了有省內20多家宣傳媒體參與的“廣東環保千里行”宣傳活動。
雖然廣東省的環境保護做了不少工作，也取得了一定的成效，但隨着社會經濟的快速發展和城市化進程的加快，自然資源開發的強度加大，環境污染範圍在擴大，區域和流域的環境問題日益突出，環境污染和生態破壞將會在一定程度上制約經濟發展，威脅人民健康，全省的環境形勢仍然是嚴峻的。 回顧過去，展望未來，在迎接21世紀到來之際，我省將要:
— 努力推進可持續發展戰略的實施，堅持環境保護基本國策，促進珠江三角洲和東江流域可持續發展示範區的建設；
— 將創建國家環境保護模範城市活動推廣到全省的城市和城鎮；
— 認真執行國家下達的污染物排放總量控制計劃，加強工業污染防治，努力實現2000年所有工業污染源達標排放，控制污染蔓延；
— 以治理機動車尾氣、火電廠二氧化硫污染為重點，做好大氣污染防治工作； — 實施國家跨世紀綠色工程計劃和《廣東碧水工程計劃》，增強污染防治能力和保護水環境質量；
— 加強環境立法和嚴格執法，依法保護環境；
— 依靠科技進步，提高環境管理和治理水平，推進環保產業上規模、上水平，促進污染治理；
— 繼續重視環境宣傳教育，開展創建“廣東環境教育基地”和“綠色學校”活動。
* 廣東省環境保護局副局長
