上海市的發展和環境保護
上海市環境保護局
上海市是我國最大的集工貿商為一體的港口城市，也是一個老工業基地。由於歷史的原因，曾經有一段時間，全市工業污染嚴重，城市環境質量下降，廠群環境矛盾尖銳，影響了社會安定。從70年代末起，在國家環境保護的方針指導下，歷屆市政府十分重視環境保護，加強了污染治理，取得了明顯成效。最近幾年，為了把上海市建成現代化國際大都市，市政府堅持可持續發展戰略，強化環境管理和環境執法，加大環保投資，使全市環境保護出現了新的局面。
一. 上海市環境保護基本情況
上海市位於長江三角洲東緣，南北海岸的中心，長江由此入海，交通方便，腹地廣濶，地理位置優越，是一個良好的江海港口。全市面積6340.5平方公里，轄15個區5個縣。境內地勢坦蕩低平，平均海拔高度4米左右，河流密佈，多屬太湖流域，主要河流有黃浦江及其支流吳淞江（蘇州河），所屬崇明島為中國第三大島，還有長興、橫沙等島。上海屬亞熱帶氣候，四季分明。
上海市1996年末人口1304萬，市區人口為961萬，全市人口密度高達2057人，自然增長率－0.23%，另有臨時人口約300萬。
上海市1996年國內生產總值為2902億元（人民幣，以下同），第一、二、三產業分別佔2.5%、54.5%、43.0%。全市工業總產值為5126億元，高新技術產業完成的總產值佔全市工業總產值的14.8%，汽車製造業、電子通信設備製造業、電站成套設備及大型機電設備製造業、石油化工及精細化工工業、鋼鐵工業、家用電器製造業等六大支柱工業完成值佔全市工業總產值的50.7％。上海經濟在全國佔重要地位，國內生產總值佔全國1/23，工業總產值佔全國1/19，而財政收入佔全國1/8。
1996年上海市日均用水量為850萬噸，城市廢水排放量約為600餘萬噸，其中工業廢水和生活污水各佔一半。全市能源總量消費折合標準煤4782萬噸，全年燃料煤用量為3700餘萬噸，燃料油用量為300餘萬噸。全年工業廢水主要污染物排放總量COD為11.16萬噸、石油類為5107噸、氰化物34.4噸、六價鉻7.75噸、砷6.97噸。全市廢氣中主要污染物排放總量二氧化硫51萬噸、煙塵15.78萬噸、工業粉塵6.30萬噸。全市擁有110萬輛機動車（包括50萬輛助車） ，全年消耗燃油100萬噸。上海正處在城市建設高潮時期，全市建設工地約為兩萬個。上海地域有限，集中了如此大的污染負荷，因此環境保護的任務十分繁重。 根據我國有關法規的規定，保護環境、提高環境質量是各級政府的重要職責，各級政府環保部門是政府環境保護的職能部門，對轄區內的環境保護工作實施統一監督管理。上海市環保局成立於1979年，現有編制人員112名，局內設10個職能處室，即辦公室、政策法規處、綜合計劃處、科技處、監督管理處、污染控制一處、污染控制二處（黃浦江上游水源保護辦公室）、技術項目合作處、組織人事處及監察處。另外還有環境監測中心、環境科學院、監理收費所、輻射監理所、危險廢物管理處置中心、環保宣傳教育中心、上海環境科學雜誌社、環境保護信息中心、環境保護事業發展中心、環境培訓中心等10個直屬單位；各區縣分設環保局、並設有環境監測站、監理收費分所等機構。
市環保局的主要職責是：負責環境保護法律、法規在本市的貫徹實施，對區、縣環境保護工作進行監督和指導；編制市環境保護規劃和計劃；制定市環境保護的規範、標準和污染防治對策；參與市重大項目的決策和對大型建設項目、特殊工程、特定區域、特定污染物進行直接監督管理；確定污染物總量控制的區域和範圍；組織全市環境監測，調查處理重大污染事故和糾紛；組織重大環境科研項目，發展環保產業。區、縣環保局負責轄區內有關的環境管理工作。公安、交通、港監、土地、農業、園林、環衛、市政、水利等部門依照有關法律、法規的規定對環境污染防治、資源及生態實施監督管理。市政府建立市城市環境綜合整治聯席會議，由分管市長擔任主席，各有關委、辦、局及區、縣政府領導作為成員，根據國家的要求和上海實際情況編制全市環境保護年度計劃，通過聯席會議把各項環保目標任務分解到各部門和區、縣，並每年組織檢查考核和參加國家建立的城市環境綜合整治定量考核。
二、上海市的經濟和環境保護協調發展
進入九十年代，上海市政府制定了三年、八年、十八年城市發展戰略，加快實施產業結構、產品結構和城市佈局的調整，加快了舊城改造和城市基礎設施建設的步伐，有力推動了上海環境保護的深刻變化。但是上海的工業規模龐大，人口高度密集，污染負荷重，歷史欠帳多，持續超常速發展使環境保護面臨新的嚴峻挑戰。
1993年，市政府提出了與城市發展總體戰略相適應的環境三個階段目標，即，到1995年，進入全國城市環境綜合整治定量考核前十名；到2000年，基本建成與國際大都市相適應的環境保護框架；到2010年，與國際大都市接軌，將上海基本建成清潔、優美、舒適的城市生態。
上海市環保局為了適應新形勢新任務，調整了城市定量考核工作班子的組成和職能，加快環保立法，強化環保執法，深化環境科研，努力當好市政府的參謀，做好城市環境綜合整治的協調、監督和服務工作。過去幾年，開展了《上海市環境保護條例》等21項地方環保法規的制定工作，其中已頒佈的《上海市危險廢物污染防治辦法》、《上海市防治畜禽污染暫行規定》、《上海市空調設備設備安裝使用管理辦法》等，都是根據上海市環境保護遇到的新問題等先行制定的 ，國內找不到借鑒經驗。形成了區、縣環保局日常執法檢查和開展專項執法檢查、全市重點突擊檢查相結合的形式，加強了環保執法的力度。市環保局組織了《環境與社會、經濟協調發展研究》、《黃浦江水系污染治理研究》、《蘇州河水環墓綜合整治方案研究》、《機動車尾氣污染防治對策》等課題，在完成《上海市城市環境綜合整治規劃》基礎上，發動各區、縣政府編制區縣環境綜合整治規劃。這些工作為各級政府環境決策提供了重要依據。
過去的五年，市經委系統共籌集60億投資，用於污染治理和工廠搬遷，從中心城區共搬遷或轉停產污染工廠（車間）850家。經過多年綜合整治，歷史上污染嚴重的新華路地區、和田路地區分別在1994年、1995年摘掉了重污染帽子，桃浦地區也取得了很大進展，1997年將實現階段性治理目標。1994年，總投資16億元、設計流量170萬噸╱日的蘇州河合流污水一期工程竣工通水，蘇州河污染有所改善，還開展蘇州河上游支流污染的調查、底泥處理方案研究等課題，市政府還成立了以市長為組長的蘇州河綜合整治領導小組，下設辦公室，加強蘇州河綜合整治工作的領導。開展了市區污染河道的綜合整治，其中日暉港、真如港和楊浦港整治已初見成效。總投資26億元的黃浦江引水二期工程和投資2.6億元的松江污水處理廠正在抓緊建設；投資60億元的合流污水二期和投資15億元吳閔地區污水截流北排工程已開始建設。100萬立方米╱日的浦東煤氣廠二期、210萬立方米╱日的石洞口煤氣廠工程、170萬立方米╱日的焦化廠“三聯供”工程先後建成，使居民氣化率超過了90%。南匯老港垃圾處理場進行了二期擴建，使垃圾處理能力提高到6000噸╱日。完成91個大中型禽畜牧場糞便污水治理。建設了內環高架、南北高架等道路建設，緩解了交通矛盾，頒佈公告，內環線之內實施機動車禁鳴措施，以降低交通噪聲，對高架道路通過住宅、醫院、學校等噪聲敏感區地段，建設了隔聲屏障。1993-1995年間，全市環保投資已佔當年國內生產總值的2%左右，1996年則達到2.34%。
五年的巨大努力得到了豐厚的回報。1996年全市國內生產總值比5年前增長94%，年平均遞增14%；全市工業總產值比5年前增長130%，年平均遞增18.1%。在經濟持續高速發展的情況下，本市主要工業污染物的排放量却基本得到控制，其中1996年的工業廢水排放量比1991年減少14%，工業廢水中的化學耗氧降低了55%，其它有毒有害物質的排放量也得到不同程度的減少。相應的，本市總體環境質量制止了繼續惡化的趨勢，局部地區以及部份環境質量指標還有所改善，如1996年，中心城區大氣中二氧化硫年日平均值比1991年下降44.3%，總懸浮微粒年日平均值比1991年減少26.2%。上海在全國城市環境綜合整治定量考核中的名次，也結束了多年徘徊在20名左右的局面，1994年首次進入全國前10名行列，1995年上升到第七名。
上海的環境問題是100多年工業化過程中積累下來的，不是短時期內所能解決的，隨着經濟持續、高速發展，又會出現新的環境問題。因此，上海面臨的環保任務仍十分繁重，仍存在着各種比較嚴重的環境問題，最為突出的是水體污染，黃浦江幹流符合地面水三類標準不足三分之一，市區支流污染黑臭嚴重，郊區、郊縣支流污染影響農村水廠水質，蘇州河合流一期峻工後未消除黑臭現象，治理任務仍很艱巨；燃煤逐年增加，二氧化硫排放量逐年增加，機動車尾氣污染成為突出的大氣環境問題；交通、社會噪聲居高不下；生活垃圾、危險廢物進行無害化處理已十分迫切；綠化缺乏，農業污染尚無有效控制措施，等等。這些顯然與上海建成國際大都市的目標是不相適應的。市政府對這一情況十分重視，已多次聽取環保匯報，決心採取更有力的措施，逐步解決上海的環境問題。“九五”期間上海環保投資將提高到佔當年國內生產總值的3%。上海準備安排一批影響城市環境質量的重大污染治理項目和市政工程項目上馬，到2000年，全市環境質量將得到明顯的改善。
