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談談澳門新舊城區環保走向

汪長南*

  一般城市建設包括城市基礎建設和物業建設兩方面。 城市基礎建設指為生產和生活服務的各種公用設施,諸如道路、橋樑、排水系統,公共交通運輸、水、電、燃料供應、園林綠化和環境保護設施等。 物業建設指工商業廠房樓宇和民用住宅的建設。 從工作領域來說,城市建設包含城市規劃、各項建設和相應的管理,它是城市一切公共活動賴以存在和正常進行的基礎。 城市建設與居民生活質素關係密切,如在城市規劃、建築物的設計及相應的管理中,按照環境保護的有關規定,注入現代環保的意識,可以使居民得益良多。
  澳門是歷史悠久的城市,開埠至今已近四百年。 澳門城市建設分為兩個階段: 由1553年葡人登陸澳門始,三百餘年的發展主要在澳門半島南部至大興街、惠愛街一帶。二、三十年代填海獲得台山、筷子基、馬場、黑沙環、新口岸、南灣等大片土地,而氹仔、新口岸南岸等的填海地則是七十年代之後才逐步開發的。
  澳門舊城區的改建,像所有古老城市一樣,面對的困難很多。由於原有的道路狹窄,預留泊車位少,僅改善道路網就十分艱辛,特別是改建一條道路,往往造成經年的塞車。 但是,澳門政府在舊城區改建中有兩方面取得了可喜的成績: 一是保護具有歷史價值的建築物;二是美化、優化原有的休憩地。
  澳門是最早的中西文化交匯地,許多歐式建築有其獨特的風貌。 這些建築與國內時興仿建的不同,是歷史留下的真實記錄。 保存這些文物可以使後人更確切地認識澳門的過去,也突出澳門文化的特色。 文物區保護得較好的有議事亭前地和荷蘭園塔石球場附近。 單一的建築物保護得最好的是白馬行醫院,如果將這些建築物中的公、私機構遷出,改成旅遊的景點,則效果更好。
  


  七十年代以來澳門經濟迅速發展,人口猛增,不但促進舊城區的改建,也加速了外圍新城區的建設。在新城區中採用了符合時代需要的整體設計和規模也較大的高密度發展計劃。雖然其中包括很多高層建築物,但是,在高層樓宇之間安排了公園、休憩地、學校、商場、社區中心等,反而提高了居住的環境質量,明顯地優於原先以低層發展為主的舊城區。
  澳門政府在新城區的建設中還採用了鼓勵土地發展商參與的方法,在批地時除了讓私人機構獲得正常利潤的原則,還規定某個城市建設項目的條件。 例如: 建築或建築物的數量、單位面積的比例、建築期限、附設的商業及社會康樂設施、園林綠化設計和建築質量等。 台山的新城市花園,黑沙環的建華、東華新邨、保利達花園、氹仔的花城、海洋花園等都是採用這樣的形式,這種方式使澳門出現多元化的居住小區,其中氹仔海洋花園是十分突出的範例。 由於其優良的整體設計,使住戶非但沒有石屎森林的感覺,還以為置身於依山傍海,鳥語花香的公園之中。
  澳門這幾年也致力於美化、優化原有的休憩地,如螺絲山公園、二龍喉公園、松山等地。最精緻的是華士古公園,地方不大,但改建得比過去美麗得多。
  由於澳門沒有城市規劃委員會,因此在決定新城區的規劃和舊城區的改建過程中,未能聽取各方面的意見,使許多工程不完全符合澳門的實際,也未能充分尊重本地居民的意願。 政府對參與城市建設的私人機構鼓勵有餘,監管不足,一些土地發展商在地產市道好時,盡早建設商住部份,而社會康樂設施和園林綠化部份則能拖就拖,而且有些最終完成的居住小區與原設計貨不對辦。 這些缺點需要在以後的城市建設中加以改進。
  
  * 澳門環境委員會委員