第六節　葡管中國領土

　　1887年《中葡和好通商條約》簽署後，雖經多次談判，劃界問題仍未能得到妥善解決。辛亥革命後，界務糾紛不時發生，多次愛國運動要求廢除不平等條約。1922年，葡萄牙與其他歐美列強一起在《九國公約》上簽字，承諾尊重中國的主權、獨立與領土完整。但《中葡和好通商條約》期滿後，國民政府又於1928年與葡萄牙在“絕對平等和互相尊重主權的基礎上”另行簽訂《中葡友好通商條約》，且新條約完全回避了澳門主權問題。抗戰勝利後，國民政府在國內社會各界的巨大壓力下，“明確表示要結束葡萄牙對澳門的統治，但由於中國內戰的爆發以及英國人重佔香港而未達成目標”。⁽⁸⁸⁾台北“外交部”發言人也於1987年3月《中葡聯合聲明》草簽後證實，抗日戰爭勝利不久，國民政府曾知會葡萄牙政府，要求通過談判途徑解決澳門問題。⁽⁸⁹⁾
　　1949年10月1日，中華人民共和國成立。新政權爲何沒有馬上將港澳回歸問題提上議事日程，至今未見官方文件檔案正式披露。但一般認爲，新中國在當時的國際形勢下，對港澳定下“長期打算、充分利用”的方針，不急於收回港澳，以保持兩個中立的港口，防止美國的全面封鎖，避免對蘇聯的過分依賴。⁽⁹⁰⁾
　　中國國務院港澳事務辦公室主任魯平1995年5月25日在“澳門後過渡期的機遇與挑戰”學術研討會發表題爲《基本法——澳門新時代的藍圖》講話時也指出：“1949年全國解放後，建立了中華人民共和國，實現了全中國人民夢寐以求的願望。中央人民政府根據澳門和香港的歷史和特殊地位，作出了‘長期打算，充分利用'的決策，同時又公開表明了香港、澳門是中國領土，我國不承認外國強加給中國的一切不平等條約，並將在適當時候通過和平談判解決這一歷史遺留問題的嚴正立場。這在今天看來，可以說是在一個國家的前提下，並存兩種社會制度思想的萌芽。實踐證明，保持港澳的資本主義制度和經濟繁榮對我國打破外國經濟封鎖，促進對外經濟合作與交流有着重要的作用，符合我國的國家利益，也符合澳門、香港居民的利益。”⁽⁹¹⁾
　　葡萄牙雖然在各部憲法中都將澳門視爲其領土一部分，但處理澳門事務時甚是謹慎，充分考慮到澳門與中國內地千絲萬縷的歷史聯繫。40年代末“曾懷疑我們到底可以在澳門維持多長時間”⁽⁹²⁾的葡萄牙部長會議主席薩拉查爲回應國際壓力，1961年6月30日在國會發言時這樣說：”澳門之所以作爲一塊葡萄牙主權管轄的地區而存在，是基於葡萄牙國王與中國皇帝的古老協議，因此，如果這些協議歷經政權變遷而價值尚存的話，那麼，那個地區的特殊個性及其與葡萄牙的結合便得到保障。假如我們離開法律範疇去尋找其他因素，可以肯定，無論我們的抵抗具有多少價值，由於澳門的日常生活完全依賴中國，澳門都將被中國吸納，而西方世界從文化上也將變得更貧窮。”⁽⁹³⁾
　　就這樣，澳門雖然經過1952年“關閘武裝衝突事件”、1955年“澳門開埠四百周年紀念事件”和1966年“一二·三事件”，內部社會政治勢力產生急劇而徹底的變化，但事後基本回復平靜⁽⁹⁴⁾，在國際性非殖民化運動風起雲湧的年代，依然維持原有政治地位。1972年3月8日，恢復聯合國席位不到半年的中華人民共和國政府致函聯合國非殖民化特別委員會，聲明香港和澳門爲歷史上遺留下來的問題，重申港澳是中國的領土，不屬非殖民化範疇，中國政府主張在條件成熟時，用適當的方式和平解決港澳問題，在未解決之前維持現狀。聯合國大會於11月8日通過決議，將港澳從非殖民化地區的名單中剔除。
　　1974年4月25日，葡萄牙發生軍事政變，推翻薩拉查建立的獨裁統治。民主新政權開始在非洲推行非殖民化政策，承認海外屬地民族自決和獨立的權利(7月27日憲制法律第7號)，但將澳門視爲特殊地區。區際領土協調部(Coordenação　Interterritorial，即前海外部)部長聖托斯(Almeida Santos)同年6月27日對意大利《快報》說：“衆所周知，澳門是特別例子中最特別的。世人都不甚了了，但葡萄牙和中華人民共和國卻明白清楚。這就足夠了。”⁽⁹⁵⁾當時的外交部長蘇亞雷斯(Mário　Soares)在9月13日一個新聞發佈會上也指出，“凖確地說，不應將澳門看成葡萄牙的殖民地……因此，澳門問題自然地要與中國進行雙邊磋商，以確立其新地位。……我們正在與中國發展關係。”⁽⁹⁶⁾
　　1975年1月6日，葡萄牙外交部發表新聞公報，表達與中華人民共和國建立正常關係的願望，並承諾中華人民共和國是中國人民的唯一合法代表，台灣是中華人民共和國的組成部分。“葡萄牙政府還認爲，澳門地位可能成爲兩國政府在一致認爲適當的時機的談判目標，但將嚴格尊重那兒華人居民的權利。”與此同時在不同場合展開的非正式外交接觸，並未如願在短期內促成建立正式外交關係。因此，中葡兩國亦沒有依公報所稱的“適當的時機”，公開循官方途徑討論澳門前途問題。而葡萄牙民主革命後，政局也一度十分混亂，直至1975年4月25日才選舉制憲大會(Assembleia Constituinte)，準備起草新的憲法。澳門的政治法律地位何去何從，一度引起澳門居民焦慮不安。

—　“四·二五”革命與澳門

二　《澳門組織章程》

三　政制特徵