第九章 城市地域結構
澳門半島是澳門地區中開發最早、人煙最稠密、唯一發展為城市的一處地方，它是全澳的政治、經濟、文化中心。氹仔、路環兩個離島，過去與半島的交通很不方便，人口稀少，開發較遲，發展緩慢，一直處於郊區的地位。
一、城市土地利用
1553年（明嘉靖三十二年）葡萄牙人登陸澳門。初時只是搭棚設架，蓋些臨時性質的茅蓬房舍；後來便進而用磚瓦木石建築永久性的房屋，就此定居下來，形成聚落。至十六、十七世紀之後，已發展到相當的規模，儼然一個城市了。成書於萬歷二十五年（1597年）的王士性《廣志繹》卷四說：“香山嶼乃諸番旅泊之處。……今則高居大廈，不減城市，聚落萬矣”①。萬歷二十九年（1601年）來廣東辦理司法案件的王臨亨在《粵劍篇》卷三中也說：“今聚澳中者聞可萬家，已十餘萬眾矣，……。”②
自十六世紀後半期起，澳門逐漸成為溝通歐、亞、美三大洲貿易的中繼港口。隨着對外貿易的發展，它從一個小小的漁村和外國船隻的簡單泊口，迅速發展成為一個華洋匯集、商業繁榮的海港城市。但是，一直到十九世紀中葉，澳門的市區發展都局限在半島的南半部。
在十八世紀九十年代中期的地圖上③，清楚看到澳門市區的北界就是葡萄牙人私建的北段城牆，它北起沙梨頭，經白鴿巢、大炮台、水坑尾、若憲山到嘉思欄。城牆在白鴿巢附近及水坑尾開有二城門，叫作三巴門及水坑尾門。城牆以北，望廈山、東望洋山、磨盤山（今監獄舊址一帶）、鳳凰山（白鴿巢）之間的一大片冲積平原都是農田，周圍分佈着一些村落，如望廈、龍田塔石、沙崗、新橋、沙梨頭等。半島南端因有西望洋山及媽閣山阻擋，市區南界只達西望洋山北麓，即今天的高樓斜巷、山水圍巷、萬里長城附近。
當時的市區東部即南灣一側是葡萄牙人及其他外國人活動、居住之處，一些外國商行也設在南灣海濱。市區西部即內港一側是中國人活動、居住的地方，清政府的關部行台（海關）也設於此（即今天的關前正街尾），在沙梨頭附近、紅窗門附近及南灣等地還設有幾間稅館。在今日的營地大街及十八間一帶，就是貿易市場，它們的葡文街名分別是“商人街”和“商人巷”的意思。今天的庇山耶街以西當時是一片海灘，其中有些較深的水道叫做“水口”可供船隻駛入，例如十八間水口就可直達十八間的一端，裝卸貨物十分便利。當時的關部行台也位於海邊。
從1840年前後的幾幅地圖④可以看出，直到十九世紀中葉以前，澳門半島的土地利用狀況以及市區的分佈範圍同十八世紀末期沒有多大變化。但是，在鴉片戰爭以後，葡萄牙人開始擴張澳門地界，先後拆毀關部行台、舊城牆和舊關閘，將界北移，另建新關閘。至1879年，整個澳門半島都在葡萄牙人管治之下。與此同時，氹仔島、路環島和青洲島，也先後於1851年、1864年和1890 年被葡萄牙人進佔而納入其管治範圍。
在1884年⑤和1889年⑥的兩幅地圖上看到，雖然半島北部仍有大片農田存在，但是在兩處與十九世紀中葉以前顯著不同。第一，市區北部有幾處地方已突破了舊城牆的界址向北推進，北段到今天的大興街、惠愛街一帶，中段到達鏡湖醫院附近（地圖上已標出醫院的位置），東段推進至西洋墳場與塔石球場，今天俗稱進教圍之處已成為市區之一部份。第二，由1866年開始的北灣、淺灣填海工程，沙梨頭以南的岸段已基本竣工，在庇山耶街和宜安街至巴素打爾古街和火船頭街之間、河邊新街內側以及河邊新街與下環街之間，出現了大片大片的新市區；沙梨頭以北的岸段，提督馬路的輪廓已形成，但內側仍未完全填築完畢。
進入二十世紀以後，半島北部的大片農田逐漸被改造為市區的一部份，在1912年的地圖上⑦，原來農田分佈的位置已被規劃的街道網所取代。至此，澳門市區的基本格局已經形成，以後的變化只是通過填海工程使城市用地大量增加而已。在1912年的地圖上，至青洲已築有一海堤相連，但是新馬路則仍未貫通。
本世紀二十、三十年代，澳門進行了有史以來最大規模的填海工程，造出了台山、筷子基、馬場、黑沙環、新口岸、南灣等大片土地，使澳門半島的面積比1910年時增加了60％以上。但是由於各種外部和內部因素的影響，澳門經濟在六十年代以前一直發展十分緩慢。除了在台山、筷子基興建了一些平民房屋之外，大片大片的新填築土地一直棄置，未得到合理利用。新馬路至銅馬廣場一帶寬廣的南灣新填地，直到五十年代還是荒地，成為夏夜乘涼和各種攤擋擺賣的“平民夜總會”，六十、七十年代才開始大規模建設。新口岸及馬場則到七十年代初仍是成片菜地。
七十年代以來澳門經濟發展迅速，人口也迅猛增長，城市土地利用狀況有了新的變化。馬場、黑沙環大片土地興建了樓宇或工廠大廈，還有不少地方蓋起了木屋。新口岸的大片菜地全部被平整為城市發展用地，大部份已建起了高層大廈或其他屋宇，有的也已批出，準備利用，有的正在興建。舊市區的樓宇也紛紛改建，向高空發展，從過去的2、3層變成5、6層以上，不少還是15層以上的大廈。據統計，1971至1982年共建成樓宇1，692幢，9，926層，平均每幢5．87層⑧，1983至1986年共建成660幢，4，768層，平均7．2層（1985、1986年《統計年鑒》。1990年，在落成的204座住宅樓宇中，6層以下的85座，6層以上的達119座。（1990年《統計年鑒》）。
據安瑞志用他自己所編1：5，000比例呎《澳門半島土地利用圖》⑨量算結果，1983年澳門半島除了街道和水塘之外，已利用的土地總面積為2．6504平方公里⑩。其他未被利用的土地主要是丘陵地，也包括新口岸未建的土地。各類土地面積統計見表9．1。
表9.1 1983年澳門半島土地利用統計(11)
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│土地利用類型 │面積（平方公里）│佔百分比（%） │
├──────────┼────────┼───────┤
│商業用地 │0．178 │ 6．72 │
│商業—居住混合用地 │0．5528 │ 20．86 │
│居住用地 │0．7888 │ 29．75 │
│工業用地 │0．2896 │ 10．93 │
│機關、團體和社區用地│0．2688 │ 10．14 │
│教育用地 │0．164 │ 6．19 │
│非商業性康樂用地 │0．1996 │ 7．53 │
│特種用地 │0．0824 │ 3．11 │
│農業用地 │0．1264 │ 4．77 │
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│合計 │2．6504 │100．00 │
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從表9．1可以看出，澳門半島各種城市土地利用類型中，以居住用地面積為最大，差不多佔了30％；其次是商業——居住混合用地，約佔20％；純商業用地不多，只有零星分佈，除了一些沒有住宅單位的商業大廈、銀行大廈，還包括回力球場、賽車看台、跑狗場、海上皇宮等旅遊博彩場所。澳門工業用地不多，只佔11％左右，比較分散。機關、團體和社區用地包括教堂、廟宇在內。特種用地指墳場、監獄、電台等用地。農業用地指分佈於馬場、黑沙灣的菜園，1983年還有12．64公頃，但是近年來減少了很多，不少已蓋了木屋或作其他用。除了表9．1所列9種土地利用類型之外，新口岸水塘面積為0．3512平方公里；街道所佔面積則沒有量算。各主要土地利用類型分佈見圖9．1，圖中對分類作了些合並，商業用地並入商業——居住混合用地，教育用地並入機關、團體及社區用地。
二、城市功能分區
城市在其發展過程中，內部產生各種功能及其相應物質外貌的地域分類，因而形成各種不同的功能區。各個功能區之間又存在着有機的聯繫，共同搆成城市整體。澳門的城市功能區可以劃分為中心商業區、工商業——居住混集區、居住區、工業區、機關文教區、港口碼頭區、旅遊區、綠化區等。
（一）中心商業區
新馬路東段、殷皇子大馬路西段及與之相交的南灣街一帶分佈着澳門的中心商業區，它是全澳金融、商業的心臟地帶。全澳21家銀行中，大多數的總行或總辦事處都設在這裡。1989年，全澳16幢高層寫字樓大廈，有13幢座落在這裡，例如，33層設計新穎的玻璃幕牆國際銀行大廈，30層的南灣商業中心，20層以上的時代商業中心、澳門商業銀行大廈、中建商業大廈、財政司大廈等。在以後3年內落成的6幢高層寫字樓大廈中也有4幢位於此區，它們樓高19至30層以上。例如矗立在澳氹大橋起點處的中國銀行大廈達38層，全澳最高，也於1992年落成投入服務。在這些寫字樓大廈內辦公的有各種各樣的商業機搆，貿易公司，外貿銀行、保險公司、建築公司、律師樓、核數師樓、旅行社等等。而且，一些重要的政府機關也在本區建有自己的大樓或在一些寫字樓大廈中辦公，例如，政府合署、市政廳、司法警察司、財政司、經濟司、澳門貨幣暨兌換監理處、建設計劃協調司、郵電廳等，澳督府也鄰近本區。因此，澳門的中心商業區不僅是金融、商業中心，而且也是政府機關的心臟。
（二）工商業——居住混集區
澳門的純商業樓宇不多，大都集中在中心商業區，餘下的只是零星分散於各處。大量的商店都在住宅樓宇的底層鋪面開設，而上面各層則供住戶居住。此外，還有不少小型工業場所分佈於住宅樓宇中。因此，工商業區和居住區在空間上混雜在一起，不可分割，形成了工商業——居住混集區。這樣的混集區，在半島有好幾個。
圖9．1 澳門半島土地利用圖
最大的商業——居住混集區在半島的西部，以新馬路西段、草堆街、十月初五街、營地大街為框架，包括巴素打爾古街、火船頭街、清平直街、福隆新街、板樟堂街等，橫跨花王堂區、大堂區和風順堂區。它是由澳門最古老的商業區發展起來的，營地大街、十八間一帶早在十六、十七世紀就是繁榮的貿易市場。十九世紀以來也一直是澳門最熱鬧繁盛、人口最稠密的地區。福隆新街曾經是名噪一時的花街柳巷，黃金時期妓院遍佈，燈紅酒綠，夜夜笙歌。同一行業的商店集中在一、兩條街，成行成市，是這個老商業——居住混集區的特色之一，例如，草堆街的布匹、電器，十月初五街的洋雜百貨、煙草，福隆新街的酒樓食肆，板樟堂街的皮鞋，賣草地街的服裝，高尾街的婦女用品（該街因而名“女人街”），海邊新街的魚欄海味等等。
在半島南部內港一側，河邊新街和下環街一帶，分佈着另一個古老的工商業——居住混集區，範圍雖然較小，規模也不大，但卻另有特色。本區大部份土地都是填海而成，下環街以西至河邊新街是澳門半島第一批大規模填海區之一。填海前後，這裡一直是漁船的主要停泊地和海產集散地，本區商業的興起也與此有關。因此，這裡的魚欄和海產店不少，澳門的船具、漁具供應商店也主要集中在本區。此外，當然還有供漁民和居民採購日常用品的洋雜百貨等商店。近十多二十年來，隨着經濟的發展，澳門各處紛紛出現了改建的熱潮，但是這裡卻依然故我，沿河邊新街漫步，使人們有如回到了三、四十年代的澳門之感覺。
在半島的中部偏北，高士德馬路、鏡湖馬路、罅些喇提督大馬路、俾利喇街之間及其附近是一片較大的工商業——居住混集區，但是歷史則遠遠不及上述兩區古老。七、八十年代前這裡還是一片農田，二十世紀初才開闢馬路，修建房屋，不過仍然比較偏僻，帶有向市區過渡的性質。六十年代以後才迅速發展起來，特別是本區中心的盧九街、義字街一帶，巴經成為了澳門中、低級商品的購物中心之一。
此外，在荷蘭園正街南段、馬場祐漢新邨、筷子基和樂街一帶，也分佈着較小的工商業——居住混集區。
（三）居住區
在澳門半島南端的西灣沿岸以及媽閣山、西望洋山半山腰的綠樹叢中，分佈着一座座各具特色的別墅式洋房，那是澳門的高級居住區，總督、高官、富商就住在這裡。東望洋山西麓新花園一帶、高士德馬路及美副將馬路之間的東段，矗立着一些高層大廈，也是較高級的住宅區。
在半島的中部和南部，各有一個較大的一般居住區。中部居住區基本上分佈於澳門舊城牆北段的兩側，從沙梨頭白鴿巢公園周圍向南經過大炮台周圍到進教圍和雀仔園。南部居住區主要分佈於媽閣街、高樓街、風順堂街、鵝眉街、三巴仔街的兩側。
在花地瑪堂區（因其位於半島北部故又叫北區）的黑沙環、馬場、台山、青洲及筷子基一帶是低收入居住區，較好的是政府新建的經濟房屋（即“居屋”），其次是平民屋（廉租屋）。人口高度密集，住房及公共市政設施不足，便引起了一連串的間題。1991年人口普查資料表明，本區人口佔全澳人口35．7％，而有人佔用的居住樓宇只佔全澳該等樓宇總數的23．6％。每個居住單位平均居住4．32人，為澳門半島各區之冠。
在低收入居住區中，還有不少木屋，居住條件還要差得多。澳門統計暨普查司和社會工作司於1986年8月至10月進行了一次有關木屋區的調查，調查結果經統計整理後於1987年3月以報告書的形式公佈，主要結果還在報章上披露⒀。全澳門共有木屋5，510間，居住8，123戶、34，263人，平均每間木屋住1．47戶、6．2人。這5千多間木屋分佈於全澳34個木屋區中，其中的26個在半島，氹仔、路環各有4個。木屋最多的是花地瑪堂區，有4，106間，佔74．5％，主要分佈在青洲、台山尾、黑沙環、馬場、漁翁街、筷子基等地；其次是花王堂區，有767間，主要集中在林茂塘、白鴿巢山等處。這次調查是在預先選定的木屋集中區進行，一些零星分佈的木屋未統計在內。據街坊總會估計，澳門木屋約有6千間左右，共有4萬多居民⒁。木屋區居住環境甚差，人多擠迫，不少是三代同住一間房；環境衛生差，溝渠堵塞，濁水橫流，通風設備不好，供水供電不正常；公共設施少；治安較差，盜竊案時有發生。但是，這樣的木屋，租金也不便宜。不過，隨着社會經濟的發展和政府推行經濟房屋政策，此種情況近年有所改善。據1991年全澳人口普查資料，全澳臨時性住宅單位（如木屋、固定的船隻）共3，709個，住戶4，216戶、14，689人，平均每個單位居住3．96人。
（四）工業區
根據澳門統計暨普查司統計，1990年全澳工業場所有35％集中在花王堂區，41％在花地瑪堂區（表9．2）。
表9.2 1990年澳門各區工業埸所百分比（%）⒂
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│區名 │花王堂區│花地瑪堂區│風順堂區│大堂區│望德堂區│離島│
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│百分比│35 │41 │12 │7 │3 │2 │
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澳門半島的工業場所一般都比較分散，稍為集中的有4片：東北部、西北部、西部和南部。東北部和西北部工業區在花地瑪堂區，前者包括黑沙環、馬場，後者包括青洲、筷子基；西部工業區在花王堂區的沙梨頭、新橋、林茂塘；南部工業區在風順堂區的下環一帶。大堂區工業場所少於風順堂區，而且分佈很散，沒有集中成片。
西部和西北部是傳統工業區，主要行業有造船、火柴、神香、食品加工、釀酒、肥皂、造紙、機器製造、自來水廠等，六十年代以後開設了一些製衣廠、紡織廠、人造花廠。南部工業區的主要行業有機器修造、釀酒、製衣等。
東北部工業區是近一、二十年迅速發展起來的新興出口加工業集中地，主要行業有紡織、製衣、塑料、玩具、電子、皮革等。
西部和南部工業區企業規模小，工藝及設備比較落後，甚至有些處於萎縮狀態，而且大多數工業場所散佈於工商業——居住區中，發展餘地不大。東北部工業區是澳門近年工業發展最迅速的新區，目前工廠大廈雲集，雖然漸呈飽和之勢，但馬場等地木屋甚多，政府進行有計劃地拆遷，增加了工業用地；而且北區填海計劃第一、第二期將使黑沙環增加土地面積分別達10萬及12萬平方米，相當部份是工業用地，因此，東北工業區的發展餘地是相當大的。
（五）機關文化教育區
政府機關、社團，特別是學校，都很分散，不過主要分佈在中心商業區往南、北延伸的地帶中，亦即主要分佈於半島東部南灣及東望洋山西麓及南麓一帶。
（六）港口碼頭區
澳門半島有外、內兩個港區，分別位於東、西兩岸。
內港是舊港，從半島南端的媽閣沿西岸向北至沙梨頭，長達2公里左右的港區分佈着38個碼頭。沿岸的比釐喇馬忌士街、火船頭街和爹美刁施拿地大馬路都是1866年以後歷次填海而成。內港歷史甚長，過去開往內地及香港的客輪都在內港中段即火船頭街各碼頭停泊，通往內地的長途汽車車站——岐關車站——也在此處。澳門最繁盛的商業中心之一的新馬路、十月初五街就在其近鄰，因此火船頭街附近也有不少旅店，各地客商雲集，熙熙攘攘，十分熱鬧。現在只剩下開往廣州、江門的客輪仍在此靠岸，不過又多了一個吸引遊客之處——海上皇宮。內港南段及北段主要是貨運碼頭，南段也有漁船停泊。內港的中段和南端，各有一公共汽車總站，有大型公共汽車及小型公共汽車路線多修通往半島各處及氹仔、路環。
外港在新口岸，雖然早已存在，但一直沒有積極使用，直到七十年代港澳客運碼頭從內港遷來後，才發展成一個新港口碼頭區，現在正進行擴建。此地距離市區較遠，但有公共汽車及計程汽車聯繫，來往十分方便。相鄰的新填海發展區，根據新口岸都市化計劃，正在發展成為澳門一個主要的現代商業及旅遊區。
（七）旅遊區
澳門是個旅遊城市，旅遊博彩業是它的主要經濟支柱之一。澳門的旅遊資源十分豐富，自然風景和人文景觀兼備，華洋雜處，今古並存。眾多的旅遊點雖然分散各處，不過仍然可以大體分成南部、東部、中部和北部等幾個區。
南部旅遊區以半島南端的媽閣廟和主教山為主要旅遊點。媽閣廟在西望洋山西麓，已有五百多年歷史，是澳門最古老的廟宇，它依山面海，沿崖而築，飛檐疊閣，古木森鬱，山間岩石上還有歷代摩崖石刻數十款。主教山即西望洋山，山上有聖母堂，堂後為主教府，故俗稱主教山，登臨其上，憑欄遠眺，現代都市象徵的南灣中心商業區，仿如跨海長虹的澳氹大橋，盡收眼底。澳門最古老的教堂風順堂（原名聖老楞佐堂，建於1569年）、有兩百多年歷史的聖若瑟修院、以及洋溢着南歐情調的澳督府和澳督私邸都在本區。此外，假如遊罷南灣中心商業區，循南灣街南行至西灣街，沿幽靜的西灣榕蔭堤畔漫步，今人心曠神怡，別有一番感受和樂趣。
中部旅遊區以著名的大三巴牌坊、大炮台和白鴿巢公園為主。大三巴牌坊已經成了澳門的標誌，到澳遊客不到大三巴牌坊一遊，等於沒有到過澳門。大三巴牌坊其實是聖保祿教堂的前壁，已有三百多年歷史，1835年一場大火焚毀了教堂，其前壁卻劫後餘生，殘存至今。大炮台也有三百多年歷史，一直是軍事禁區，二十多年前才闢為旅遊區，澳門氣象台於1966年也遷至此。到該處遊覽，不僅可憑吊古炮台遺跡，而且因為它高踞島中央，向四面八方望去，可以綜覽全澳，還可遠眺西面的灣仔和南面的氹仔。白鴿巢公園在澳門的公園中以佔地廣、樹木幽森見稱，其內有紀念葡萄牙名詩人賈梅士的石洞，還有收藏頗豐的賈梅士博物院。該院現已易主，改為東方基金會澳門會址，珍藏品將另覓地建博物院陳列。本區的旅遊點還有國父孫中山紀念館、盧廉若公園以及風格各異的大堂、板樟堂、望德堂、花王堂等古老教堂。
北部旅遊區的主要旅遊點有觀音堂（普濟禪院）、蓮峰廟、關閘、望廈古堡，此外還有逸園跑狗場、螺絲山花園等。觀音堂和蓮峰廟（均建於十七世紀初）不僅與媽閣廟並列為澳門“三大古剎”，而且前者有中美第一個不平等條約“1844 年望廈條約”簽訂處之遺址，後者有1839年林則徐巡視澳門駐扎該處的遺跡。
東部旅遊區有著名的東望洋燈塔，它屹立在東望洋山上，因東望洋山又名松山，所以它也叫松山燈塔。東望洋燈塔於1865年9月24日晚上開始放出第一線光芒，為航行海上的船隻服務，是遠東最古老的燈塔。東望洋山的環山馬路，也是旅遊的好去處。此外，還有南灣花園、二龍喉公園、回力球場（回力娛樂場）等。葡京酒店則是博彩旅遊的中心，吸引了大批遊客。
（八）綠化區
澳門的綠化區主要是各個丘陵、崗地，以及散佈於市區內的公園和球場。例如，東望洋山、西望洋山、媽閣山、青洲山、望廈山、螺絲山、白鴿巢公園、大炮台、盧廉若公園、南灣花園、海角遊雲等。但是，在風順堂區中部和北部、大堂區西部、花王堂區北部以及花地瑪堂區北部，綠化很差，政府應作好綠化規劃，在那些地區增設人工綠化點，以改善城市生態環境。
三、離島
與澳門半島相比，氹仔、路環這兩個離島過去十分落後，人口很少，只有一些農村和鄉鎮，土地利用以農業為主，工業只不過是幾家爆竹廠和石礦場，幾乎沒有甚麼商業，只有供村民購買日常用品的小雜貨店。這種落後狀況之所以長期保持，主要原因之一是與市區交通聯繫十分不便。當時，離島與市區僅靠小電船來往，從半島到氹仔約需半小時，到路環約需1小時，且往往會擱淺，若遇風暴便停航，交通斷絕。到1972年，氹仔的農業用地還佔已利用土地（除了道路和水塘之外）的40．9％。路環的更多，佔66．3％；兩地的居住用地分別只佔11．8％和7．2％；基本沒有商業用地和商業——居住混合用地⒃。
1974年澳氹大橋建成通車，而路氹連貫公路亦早已在1969年通車，從此，澳門半島和路環、氹仔遂在陵路上連成一氣，擺脫了交通的落後狀況；加上七十年代澳門經濟的迅速發展，使離島的開發到了一個嶄新的階段。
在氹仔西南部、東北部和西端，新的大規模填海工程開始了。從氹仔西南角的碼頭起建成一條沿填海前海岸線（即今賽馬場北面）直通街區的大道，東部的雞頸環山公路的通車完成了環島道路網。在西南部填海區建起了一個佔地甚廣的賽馬車場（今改為賽馬場），在北部觀音岩小山上現代化的東亞大學（1991年改為澳門大學）拔地而起，山下又新建有五星級豪華酒店。在觀音岩與小氹之間亦矗立起一座五星級酒店，在其附近和西北部填海區都在興建住宅區，其中有海洋花園、葡京花園等高級住宅區。市區附近建有工業大廈，國際機場正在東部臨海區興建。路環的開發則比較緩慢，在東北部的九澳建有一座發電廠和填海興建的水泥廠，在南部的竹灣蓋起了酒店和渡假村，在東南部的黑沙灣海灘邊修建高爾夫球場、公園等旅遊設旅，在西北部開展較大規模的填海工程，計劃開發為新工業邨。所有這些，都使離島的土地利用狀況有了很大的變化。1983年，氹仔農業用地的比重已從1972年的40．9％降低到8．8％，路環則從66．3％降至30．9％（表9．3）。
表9．3中，氹仔的商業用地0．2501平方公里，其中絕大部份是賽馬場的用地。因此，除了賽馬場以外，氹仔的商業——居住及居住用地的比重合起來也不到20％，路環更小，不到10％。這是與澳門半島市區很不相同的一個特徵。從表9．1可以看出，這3種用地的比重，在澳門半島為57．33％。另一個顯著特徵是農業用地比重較大，半島農業用地只佔4．77％，路環卻高達30．91％，氹仔雖較小（8．79％），但也比半島幾乎高一倍。第三個明顯差異之處是這9種用地之和佔土地總面積百分比很小，氹仔為22．2％，路環為13．5％，而半島則比它們大得多，為43．8％。這些特徵說明了兩個離島還是處於郊區的狀態。不過，到了八十年代結束時，氹仔面積已發生很大變化，農用地近乎絕跡。
氹仔和路環都有相當大面積的丘陵，其上長著樹林，以馬尾松林為主。1983年，氹仔森林面積為1．3704平方公里，路環為3．8448平方公里⒅，分別為表9．3中9種土地類型總面積的1．64倍和4．03倍。
表9.3 1983年氹仔、路環土地利用統計⒄
┌──────────┬──────────────┬──────────────┐
│土地利用類型 │氹仔 │路環 │
│ ├───────┬──────┼───────┬──────┤
│ │面積(平方公里)│百分比(%) │面積(平方公里)│百分比(%) │
├──────────┼───────┼──────┼───────┼──────┤
│商業用地 │0．2501 │29．87 │0．0208 │ 2．18 │
│商業——居住混合用地│0．0117 │ 1．40 │ ─ ─ │ ─ ─ │
│居住用地 │0．1399 │16．71 │0．0616 │ 6．45 │
│工業用地 │0．1282 │15．31 │0．1960 │ 20．55 │
│機關團體和社區用地 │0．0256 │ 3．06 │0．108 │ 11．32 │
│教育用地 │0．1352 │16．15 │0．044 │ 4．61 │
│非商業性康樂用地 │0．0064 │ 0．76 │0．1224 │ 12．83 │
│特種用地 │0．0666 │ 7．95 │0．1064 │ 11．15 │
│農業用地 │0．0736 │ 8．79 │0. 2984 │ 30．91 │
├──────────┼───────┼──────┼───────┼──────┤
│合計 │0．8373 │100．00 │0．9540 │100．00 │
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七十年代以來，澳門經濟處於起飛和發展階段，半島城市建設取得了較大成就，離島的開發雖然已經起步，但是進展依然緩慢，未見顯著成效，特別是在公共市政建設和社區服務設施方面。1987年12月，澳門工務暨房屋政務司賈伯樂在一次談話中透露了政府發展氹仔、開發路環的計劃⒆。按照這個計劃，從1988年開始的6年內，要將氹仔發展為工業商業區，工業方面設立對環境污染程度較低的工廠，並興建屋邨配合，6年後將有10至12萬居民遷到氹仔居住；至於路環，則將發展成旅遊、商業的綜合區。另外，本書在第十章詳細談到第二座澳氹大橋、氹仔國際機場和路環深水港的興建，對於離島的開發和發展，也有很大的裨益。
如何加速開發和發展氹仔、路環兩個離島，長期以來一直為人們所關注。歷任澳門政府雖然都表示重視離島的發展，只是在八十年代後期，開發氹仔才有較大的進展。要開發和發展離島，首先要使它具備有關的生活和工作條件，才能吸引居民和廠商。過去曾經有一家較大的製衣廠在氹仔開設，最後只因為缺水、缺電而不得不關閉。“獨立完備”是香港新市鎮規劃強調的兩個微觀目標之一（另一個目標是“社會階層多樣化”），一個獨立完備的社區可以滿足其居民的基本需要，令居民生活在哪裡感到容易、安全、方便地工作、購物和休憩。不僅在新市鎮的整體方面，而且在個別規劃區以及建設的不同階段方面，都要以獨立完備為目標。顯然，澳門兩個離島的發展更應該以獨立完備為目標，因為它們在地理上的孤立性更大。因此，要開發路環、發展氹仔，當務之急是發展交通，加強公共市政建設，充實社區福利設施，使未來的居民能夠在離島範圍內愉快地生活、工作、購物，並能得到一整套其他的享受，那麼他們就會很快安頓下來，並且更容易產生歸屬感。
發展氹仔、開發路環，一方面可以使澳門地區這兩個組成部份迅速擺脫落後的地位，及早趕上澳門半島發展的步伐；另一方面還有更重要的意義，它是解決澳門的人口擁擠、土地緊張、交通阻塞、環境污染等一系列城市問題，以促進澳門社會經濟進一步迅速發展所必需，也就是說，這就是發展離島的宏觀目的。
注釋：
①戴裔煊：《明史·佛朗機傳》箋正，中國社會科學出版社，北京，1984。
②同①。
③Servicos de Turismo de Macau：Mapas Antigos de Macau，Imprenso na Tipografia Martinho，Macau，1986。
④ 1. Graç, J .: Fortifications of Macau(2nd ed.), Imprensa Nacional,Macau, 1984.
2. Serviços de Marinho de Macau: Cartografia Náutica de Macau,Atraviés dos Tempos, Macau, 1986.
⑤同④2。
⑥同④1。
⑦同④2。
⑧黄漢強主编:《澳門經濟年鑑》(1983)，華僑報，澳門，1983。
⑨Edmonds, R . L. :Mapa de Macau, Utilização de Terrenos, 1983, Hong Kong, 1984.
⑩Edmonds, R. L. :Land Use in Macau, Land Use Policy, January 1986.
⑾同⑩。
⑿同⑨。
⒀見1987Äê8ÔÂ31日《澳門日報》。
⒁見1987Äê8ÔÂ18日《澳門日報》。
⒂澳門統計暨普查司:《統計年報》(1991)，澳門。
⒃同⑩。
⒄同⑩。
⒅同⑩。
⒆見1987Äê12ÔÂ6日澳門《華僑報》。
